東北網哈爾濱4月4日電 2004年7月，哈爾濱雙城市啟動全省全部免征農業稅試點縣工作。從那時起，這個全國農業大縣、全省財政強縣，就肩負起為全省改革探索模式、創造經驗，進而指導全省乃至全國改革的重任。經過半年多的努力工作，雙城市全部免征農業稅改革基本結束，實現了確保農村基層組織高效運行，確保了農村義務教育經費正常需要，確保了農民負擔不反彈的改革目標。

　　但是隨著改革的深入，原有的一些矛盾和問題突出出來。雙城市在向國家有關部門的情況匯報中，把鄉村集體收入減少、鄉村債務無力化解、縣級財政負擔加重列為當前最緊迫的三大問題。

　　據雙城市農經站的調查統計，2003年雙城市農業稅計征總額為7025萬元，其中：正稅5854萬元，附加1171萬元。免征農業稅後，上級財政按原農業稅計征總額88%給子轉移支付資金6182萬元，其中：正稅補助5152萬元，附加補助1030萬元，由此形成資金缺口843萬元，其中鄉級缺口702萬元，村級缺口141萬元。另一方面，免征農業稅前，多數鄉鎮還有一部分『幫忙地』，可以多收入一塊，彌補資金不足，可以保支出，保運轉，全市24個鄉鎮未納入農業稅決算的耕地32萬畝，全部征收了農業稅，免征農業稅後，年均減收818萬元。兩項合計，鄉村減少收入1661萬元。其結果是，鄉村兩級收入減少，鄉鎮機構和村級組織運轉困難。

　　『一方面鄉村收入減少，另一方面縣級財政支出增加，即使是雙城這樣的財政收人大縣，也力不從心。』一直參與指揮免征農業稅改革試點工作的副市長劉士文說出了心裡話。他說，雙城市五保戶人員現有2680人，比4年前增加1850人，村均11人，這項轉移支付資金省裡少給165萬元。獨生子女補助年均支出增加到414萬元，省核定支付資金缺口199萬元。社區下崗失業及無職業人員現有獨生子女12123人，年需資金145萬元，沒有來源。全市農村居民享受低保人員有9370人，年人均補差280元，共需資金262萬元，省給補助50%，還有131萬元資金缺口。國家出臺政策增長工資，省裡只給補助工資增長額的61%，地方要解決39%，2002年以來增補4680萬元，市鄉兩級財政無力解決。另外，全市農村義務教育經費不足，需要上調。2004年全市農村初中和小學在校學生人均公用經費249元，遠遠低於省定公用經費標准(初中354元，小學305元)。

　　免征農業稅後，鄉村巨額債務浮出水面，償還能力弱化解債務難，使集體經濟和廣大農民承擔著巨大的經濟壓力和精神負擔，嚴重影響著農村的改革、發展和穩定。目前，雙城市鄉鎮負債總額1.1億元，平均每個鄉鎮負擔460萬元，個別鄉鎮甚至超過千萬元。全市村級負債總額2.6億元，村均106萬元。鄉村債務巨大，成因復雜，國家出臺的一些政策及省市政府的各種達標活動是主要成因，真正屬於管理原因的債務不到總額的1／20。近年來，雙城雖然采取多種措施，加大化解鄉村債務的力度，但從目前看，鄉鎮財政增收緩慢，負債村能頂債的資源、資產幾乎用光，化解鄉村債務的能力越來越小。

　　市經管站負責人王廣譜認為，雙城免征農業稅出現的新問題，在全市、全省都具有代表性。因此，國家不出臺新的政策，包括雙城在內的任何縣(市)都不可能自己解決問題。

　　他說，從當前的情況看，國家和省、市應進一步調整財政支出結構，逐年加大向農業和農村的投入力度，重點向農村教育、文化、衛生、基礎設施、生態環境建設方面傾斜，加快農村公共設施和社會公益事業發展，縮小城鄉差距。這樣做可以減輕縣級財政支出壓力。其次，國家應出臺新政策，通過轉移支付承擔因政策原因形成的債務，這實質上也是解決『三農』問題一種有效手段。第三，中央、省市要根據地方不同的經濟狀況，對五保戶、獨生子女、農村低保、教育經費增長因素加大補助力度，對鄉村兩級的轉移支付要足額撥付，承擔國家應該承擔的公共投入。