東北網4月5日電 清明時節，一向以暴利聞名的殯葬用品市場，在哈爾濱勁刮降價風。一只過去要賣300元左右的花圈王，現在標價只有160元；動輒兩三千甚至上萬元的骨灰盒，開始出現中低檔價位，最低的不足百元。針對『低保』、『五保』等困難家庭的『一費清』服務，從運屍、火化、到骨灰寄存，全套服務只需300元。

　　哈爾濱市民政局副局長劉洪軍介紹說，殯葬市場的變化，緣於民政部門職能的調整。2004年年末，哈爾濱殯葬服務行業在全國率先進行了殯葬經營體制改革，放開了殯葬用品市場，建立了競爭機制，取消了十一項不合理收費，打破了近50年骨灰盒銷售由殯儀服務單位壟斷的局面。今年的殯葬用品價格平均下降四成，『送終』成本下降千元左右，民政部門的形象也因此提昇。

　　背景：暴利讓民政惹民怨

　　常言說：生老病死，養老送終。然而，關乎千家萬戶的殯葬行業，在哈爾濱，卻曾經是個民怨最多的部門。

　　在哈爾濱市人大考核評議中，殯葬服務單位服務意識差、服務質量低、服務收費過高、骨灰盒壟斷經營等問題，連續多年成為市民關注焦點，市民對此抱怨連連。2003年媒體評出十大暴利行業，殯葬業位列前三。

　　百姓『死不起人』的』抱怨，對民政部門無疑是個考驗。哈爾濱殯葬系統共有11個所屬單位，有職工500多人，年負責2.3萬具屍體的拉運、冷藏、守靈、告別、火化業務，年接待群眾700多萬人次，每年經營殯葬用品收入在3000萬元左右。面對壟斷帶來的穩定收入，是放？是收？

　　思想並不統一。一些職工反映：壟斷行業不只我們一個，殯葬系統內部也是家家如此，為什麼我們要帶頭自砸飯碗？一些乾部擔心，沒有了壟斷經營，殯葬部門如何生存？職工利益如何保證？

　　如何處理社會效益與經濟效益關系？面對爭議，哈爾濱市民政局果斷決策：犧牲部門利益，打破壟斷體制，建立公平的殯葬市場經濟秩序，真正讓利於民。殯葬經營體制改革由此展開。

　　改革：民政由特權到放權

　　作為壟斷經營的『尚方寶劍』，《哈爾濱市殯葬管理條例》已實行近二十年。在這部行業法規中，行政審批權隨處體現。其中第9條規定：對火化遺體的運輸『要由市或縣(市)民政部門批准的殯儀服務單位負責運送』；外地公民在本市死亡需將遺體運往戶籍所在地火化的，『應當由戶籍所在地縣級以上民政部門出具書面意見，經市或縣民政部門批准，由殯儀專用車輛運送』。第12條規定：醫院太平間『未經民政部門批准，不得將遺體交給非殯儀服務單位車輛運送』。第29條規定：從事喪葬用品生產、經營，『必須經民政部門批准後，到工商行政管理部門申請辦理營業執照』。

　　2004年12月，哈爾濱市民政局遵照《行政許可法》相關規定，對《哈爾濱市殯葬管理條例》重新調整。新條例調整了五處不適應市場經濟發展的地方，取消了民政部門在遺體運送、寄存、修建墓地、喪葬用品經營等5項審批權。尤其是第29條對喪葬用品管理，將原有的審批程序調整為備案手續，經營戶只需到工商部門領取執照，就可自主經營，經營范圍也由過去的壽衣、紙花，擴大到包括骨灰盒在內的一切喪葬用品。

　　哈爾濱市民政局副局長劉洪軍告訴記者，殯葬市場沒放開以前，由於行業壟斷層層加價，還有一些中介環節、中間環節，以及所謂的明回扣暗回扣，骨灰盒價格都非常昂貴。通過放開以後，引入民營經濟、民營企業來經銷這些東西，殯葬用品價格下降了40%。過去因為行業壟斷，最低的骨灰盒也得五百以上，沒有低檔骨灰盒，現在從一百塊錢到兩千塊錢，每個檔次的骨灰盒都有，給老百姓帶來了更大的選擇空間。

　　哈爾濱市東華苑殯儀館主任張德海說，過去經營骨灰盒大部分進的是中高檔貨，現在從幾十塊錢到上萬塊錢，每個檔次的骨灰盒都有，能滿足不同層次的老百姓的需要。他舉例說，有一種阿富汗玉的骨灰盒，原先價格在一萬四千塊錢左右，現在只賣九千八百元，原因在於它進貨的渠道更直接了，它的價格成本就降低了。

　　重新調整後的《哈爾濱市殯葬管理條例》規定，殯葬服務單位只負責殯葬服務和對外租賃經營場地，放棄殯葬用品經營權，殯葬用品市場由此全面放開。哈爾濱市民政局副局長劉洪軍告訴記者：『我們第一步實行了政、事分離；第二步實行了服務和經營分離，作為殯葬單位就是服務，把經營還給市場。殯葬用品的價格由市場來調節，更為合理了。』

　　在外放市場的同時，殯葬行業開始內強素質。過去窗口單位『門難進、話難聽、臉難看』群眾不滿，現在全員考試競爭上崗。並向社會公開十項承諾：24小時晝夜服務；自接到喪戶電話起，1小時內上門服務；骨灰盒銷售准入；自購骨灰盒取消寄存限制等。對發現的行風問題有一起查一起，真正體現了『不愛崗，就下崗』、『不敬業，就失業』的管理名言。

　　效果：價格下降形象提昇

　　放權的同時，民政部門對名目繁多的殯葬收費重新盤點：取消群眾反映強烈的二次倒運費、卸屍費、停車費等11項收費，每年讓利400餘萬元，尤其是取消了對自購骨灰盒殯儀館不予寄存的限制；對困難人群和重點優撫對象，只需一次性支付300元，即可享受屍體運送、火化、骨灰寄存及代辦服務。在整容、告別、挽幛、租花圈等服務性收費項目減半。僅此一項，殯葬所每年減少收入30萬元。目前已使123個困難家庭受益。

　　為滿足不同層次服務需求，殯葬所對服務類、火化費、運屍寄存類等收費實行政府定價和市場調節兩大類。殯葬窗口有專門的洽談員、引導員，幫助選擇服務項目、辦理各種手續。讓喪戶真正實現了菜單制自主選擇，明白消費。

　　殯葬行業的變化受到各界歡迎。在各大醫院及極樂寺、殯儀館附近，個體業戶經營的殯葬用品店達200餘家。下崗職工單亦凱夫婦在新規出臺的第二天領回營業執照，經營3個月，最大的感受是市場競爭使殯葬用品告別了『暴利』。一位正在為逝去親人挑選骨灰盒的市民說：現在可以貨比三家，可以討價還價，不再有『挨宰』的感覺。