東北網5月17日電5月10日，《鶴城事業單位改革衝破一潭死水》一文刊登後，許多讀者紛紛打來電話，詢問黑龍江省事業單位改革情況。

　　近日，記者采訪我省人事部門，就全省事業單位改革進展和下步工作打算等相關問題進行『全景』解讀。

　　明年年底前　省直事業單位全員聘用

　　現狀：改革成果明顯

　　省直84個部門，已有75個上報改革方案

　　廣電系統全員聘用今年上半年完成

　　啟動綜合配套改革的時機已經成熟

　　據悉，我省從2001年開始謀劃、啟動事業單位改革工作，在全國是較早的。我省先後成立了省事業單位人事制度改革領導小組和事業單位機構改革領導小組，2004年合並為事業單位改革領導小組。先後下發了事業單位人事制度改革實施方案、機構改革的意見、人事管理辦法、聘用合同制管理辦法、人事監督辦法、分配制度改革意見等14個政策文件。

　　機構改革。2001年，全省鄉鎮機構改革精簡機構5879個，精簡編制1.2萬名；2004年，配合農村稅費改革，鄉鎮事業單位又精簡2011個，精簡編制9207名。省直84個部門中，已有75個上報改革方案，省編辦初步制定出56個部門的機構改革方案。

　　人事制度改革。全省中小學人事制度改革人員分流工作基本結束。各市事業單位人事制度改革也都取得較大進展，全省實行聘用制人員已達1／3以上。到目前為止已分流4.57萬人，科研系統共有24個涉及改制的單位，目前正在運行中。衛生系統出臺了人事制度改革方案，部分市地醫院進行了用人制度改革。文化系統在試點工作的基礎上，正在進一步調查摸底，研究制定下步方案。廣電系統省電視臺、電臺全員聘用工作將在今年上半年完成。

　　分配制度改革。3365個事業單位實行了分配制度改革。實行了崗位工資制、績效工資制、課時工資制、成本核算制等辦法。

　　市地綜合配套改革試點。除了齊齊哈爾市作為全省事業單位綜合配套改革的試點單位外，哈爾濱市也確定並實施了事業單位綜合配套改革，現已取得很大進展。

　　從總的情況看，我省在事業單位單項制度改革方面邁出了實質性步伐，綜合配套改革在個別市地進行了試點。考慮到我省改革已取得的成型經驗和形成的良好氛圍，加之各市地、各部門、各單位要求改革的呼聲比較高，省直事業單位機構等單項制度改革需要其他各項改革及時跟進和配套等因素，全省啟動事業單位綜合配套改革的時機已經成熟。

　　下步全省事業單位改革的基本思路和方向是：由單項改革轉向全面實施綜合配套改革，即在積極推進機構、人事制度、分配制度改革的同時，及時跟進包括財政供養、社會保障、產權制度等方面的改革。

　　

　　機構改革明年階段性任務

　　事業單位將分為行政支持類、公益類、准公益類和經營類

　　省直財政全額、差額撥款事業編制總體上要精簡10%以上

　　今後省直事業單位補充工作人員一律實行公開招聘

　　社會保障制度走向社會化

　　分配制度上，實行總額包乾、活化處理

　　根據國家『5+1』方案(即由中編辦牽頭起草1個總體方案，有關部門分別起草機構分類、人事制度、分配制度、財政供養、社會保障5個配套意見)對事業單位改革的總體要求，借鑒外省和我省齊齊哈爾等市地的改革經驗。我省將組織專門力量，研究起草我省事業單位綜合配套改革的總體方案。

　　首先是大力推進省直事業單位綜合配套改革，包括六方面的內容：一是資源整合。通過撤、並、轉、留等方式調整事業單位的布局結構。資源整合以部門和系統為主，各部門、各系統從現在開始著手對本部門、本系統事業單位機構設置情況進行調查摸底，提出資源整合意見或方案。二是改革財政投入方式。對事業單位進行『十定』(定機構名稱、隸屬關系、機構規格、職責任務、單位類別、內設機構、編制、人員結構、領導職數、經費形式)，省直財政全額、差額撥款事業編制總體上要精簡10%以上；將事業單位分為行政支持類、公益類、准公益類和經營類，實行不同的機構編制管理辦法。根據事業單位不同類型實行不同的財政投入方式和撥款辦法，行政支持類事業單位只允許政府舉辦，經費形式為財政全額預算撥款。公益類事業單位一般由政府舉辦，也可由社會力量舉辦。准公益類事業單位的舉辦主體逐步實現多元化。經營類事業單位按企業化管理。省直事業單位機構改革力爭明年上半年以前階段性完成。三是人事制度改革。力爭明年年底前省直事業單位全部實行人員聘用制。今後省直事業單位補充工作人員一律實行公開招聘。妥善安置落聘人員。四是分配制度改革。對行政支持類和公益類事業單位，原則上實行單位工資總額包乾的辦法，工資總額拿出一部分進行活化分配。准公益類事業單位原則上實行動態工資總額包乾的辦法，單位工資總額全部進行活化分配。經營類事業單位原則上實行工資總額與經濟效益掛鉤的辦法，內部分配由單位自主決定。五是社會保障制度改革。在執行我省現有事業單位社會保險制度規定的基礎上，按社會化的方向積極探索社會保障制度改革的新途徑。六是產權制度改革。各部門可根據不同情況，提出本部門產權制度改革的具體方案。

　　其次是積極推動市地事業單位綜合配套改革。各市地要參照齊齊哈爾等市的經驗，結合本地實際，穩妥地推進本地區的綜合配套改革。在時限要求上，力爭明年年底前取得階段性成果。

　　據介紹，目前我省綜合配套改革方案有望明年上半年啟動,目前需要充分調查摸底、做好基礎性工作。