東北網哈爾濱6月22日電 昨天是省十屆人大常務委員會第十五次會議的第二天，組成人員分組審議有關條例和《黑龍江省食品衛生管理條例》等18部地方性法規修正案(草案)。

　　經省政府第二十四次常務會議討論通過的18部地方性法規修正案(草案)，涉及食品安全、舊貨業治安管理、消防、勞動市場、校園環境治理等關乎社情民意的重要問題。為了幫助讀者了解即將通過審議法規(草案)的內容，記者對部分法規的內容進行集中解讀。

　　《勞動力市場管理條例》

　　『下崗職工』提法不合適

　　隨著時間的推移，已經施行了三年多的《黑龍江省勞動力市場管理條例》暴露出許多不合時宜的地方，省有關部門人士態度明朗地指出：即將在省十屆人大第十五次會議審議通過的《黑龍江省勞動力市場管理條例修正案(草案)》有三大亮點，是一部更加人性化的法規。

　　亮點一：外來務工者就業手續簡化，跨行政區域的求職者享受和當地勞動者同等的就業待遇。原《條例》關於勞動者跨行政區域求職就業應當辦理就業登記和外來人員就業證的規定，不利於促進農村勞動力轉移和農民增收，也不利於城鄉的統籌發展，成為外來務工者就業的『攔路虎』。取消『外出人員就業登記卡和外來人員就業證核發』的行政許可，這是時代的呼喚。

　　亮點二：媒體刊播招工信息不用審批。過去用人單位通過報刊、廣播、電視等傳媒發布招用人員信息，應當提交勞動和社會保障行政部門同意刊播的證明，未提交的不得刊發，極大制約了用工單位的招工渠道。修改後的《條例》取消了這個『緊箍咒』。

　　亮點三：『下崗失業職工』的提法退出歷史舞臺。目前，無論是『下崗失業職工』，還是普通求職者，在擇業時都應該遵循平等競爭的原則，『下崗職工』的稱謂已經明顯不合時宜，必須刪除。省勞動和社會保障廳有關人士認為，修改後的《條例》給求職者提供了公平競爭的舞臺，更加有利於他們自主擇業。

　　《母嬰保健條例修正案(草案)》

　　保姆上崗

　　不需健康證

　　省十屆人大常委會第十五次會議審議《黑龍江省母嬰保健條例修正案(草案)》，今後看護嬰幼兒的家庭保姆無需取得健康證明，即可上崗工作。

　　市民李女士日前正為僱不到保姆而發愁，一方面現在保姆市場供不應求，另一方面一些保姆的健康狀況也很令李女士擔懮。李女士告訴記者，現在不少保姆都沒有健康證明，有的即使有也已經過期。一些保姆也明確表示，如果僱主需要查看健康證明，僱主可出錢為其體檢。

　　與會專家認為，目前保姆市場日益壯大，人員來源復雜，而且流動性極強，監管十分困難。根據《行政許可法》第十三條的規定，公民、法人或者其他組織能夠自主決定的事項，可以不設定行政許可。家庭看護嬰幼兒人員的健康問題可由公民自己決定、自主選擇。因此，《母嬰保健條例修正案(草案)》刪除了第三十一條中的有關內容。

　　《草原條例(草案)》

　　松嫩平原草原完全禁牧

　　《黑龍江省草原條例(草案)》規定，松嫩平原的草原逐步實現完全禁牧。

　　據了解，我省是草原資源大省，有草原6500萬畝，居全國第九位。近年來，我省大面積草原被開墾，草原植被遭到嚴重破壞。1984年我省在全國率先制訂了有關草原的地方性法規，2002年全國人大常委會修訂了《草原法》，而我省的原《條例》已經不能適應我省草原管理工作的實際情況。

　　本次審議的《條例(草案)》對草原的監理機構、草原承包、草原保護、草原休禁牧等內容作了細致規定。《條例(草案)》指出，松嫩平原的草原逐步實現完全禁牧，松嫩平原以外地區的放牧草原已經嚴重退化、沙化、鹼化的要實行禁牧；中、輕度退化的實行季節性休牧。休牧、禁牧的區域，應由縣以上人民政府制訂休牧、禁牧計劃，提前一年予以公告，按計劃組織實施。

　　確需征用使用草原的，用地單位將依法支付補償費、附著物補償費和植被恢復費。補償費按照草原年產值的30倍支付；附著物補償費按照實際損失合理支付；植被恢復費按照國家規定支付。

　　《標准化條例修正案(草案)》

　　產品規格更符合

　　國際慣例

　　《黑龍江省標准化條例修正案(草案)》中，停止執行『采用國際標准和國外先進標准產品審查』的規定。

　　將原《條例》第二十二條『采用國際標准和國外先進標准的產品，由標准化行政主管部門按照有關規定組織驗收，經驗收合格後，在5日內發給采用國際標准和國外先進標准驗收合格證書』，修改為『鼓勵企業積極采用國際標准和國外先進標准，省標准化行政主管部門，對采用國際標准和國外先進標准的產品，發放采標合格證書，采用標志證書』，將強制性規定改為自願性規定，更符合國際慣例。

　　《計量條例修正案(草案)》

　　計量器具審批改備案

　　省十屆人大常委會第十五次會議審議的《黑龍江省計量條例修正案(草案)》中，從事計量器具安裝業務的單位和個人，將不再經過行政審批，而只需到行政管理部門備案，接受監督。

　　考慮到有些計量器具制造越來越大型化，一些計量器具必須把部件運到現場進行組裝和調試，對現場的條件要求越來越高，需要經常對現場條件進行調整或者改造，而實際工作中還要加強這方面的現場管理，因此將《條例》第十三條『從事計量器具安裝業務的單位和個人，應當經市(行署)以上質量技術監督行政管理部門審查批准』，修訂為『從事計量器具安裝業務的單位和個人，將其業務范圍報當地質量技術監督行政管理部門備案』。

　　此外，該條例第二十二條第三款也由『安全防護、醫療衛生、環境監測和貿易計量結算使用強制檢定工作計量器具的人員，應當按照省質量技術監督行政管理部門的規定持證上崗』，修改為『安全防護、醫療衛生、環境監測和貿易計量結算使用強制檢定工作計量器具的人員，應當經過培訓合格』。

　　據介紹，行政審批是一種事前的監督方式，將計量器具安裝審批改為備案後，行政管理部門將更注重事後監督，將原有的事前和事後兩者監督方式合並起來，這樣有利於改進行政機關和行政管理的方式。

　　《舊貨業消費治安管理條例修正案(草案)》

　　破爛王少過一道坎兒

　　別以為破爛王好當，以往想當破爛王還要經過公安部門特業審批。據悉，在《黑龍江省舊貨業消費治安管理條例修正案(草案)》中，將把這個已經不適應發展的規定取消，破爛王收廢品只要程序合法，再也不用征求公安部門同意了。

　　根據舊的《黑龍江省舊貨業消費治安管理條例》，申辦舊貨業，應向所在地縣(區)級以上公安機關辦理特種行業許可證後，方可到同縣級以上工商行政管理部門申請注冊登記，領取營業執照後方准開業。而修訂中的《條例》則取消了特業審批這一條，並規定舊貨業有關閉、歇業、合並、遷移、更名、變更法定代表人等情形之一時，再也不用在15日之內向原發證公安機關申請辦理注銷、變更等手續，可向工商行政管理部門直接申請辦理。特種行業許可證的舊貨業年審制度也隨之取消。

　　哈市公安局治安支隊一位民警表示，特種行業審批對舊貨業的『松口』非常必要，這既簡化了程序，也突出了管理重點。

　　《學校環境管理條例修正案(草案)》

　　校方玩忽職守更要重罰

　　省人大教科文衛委員會副主任侯樹材認為，目前，學校環境存在許多隱患，危害著學校的正常教學秩序和學生的人身安全。前不久，哈市發生校園停車場車輛擠死學生的事件，就是一起典型因校方玩忽職守、濫用職權釀成的慘劇，暴露了校園管理存在的嚴重問題。

　　省政府討論通過的《黑龍江省學校環境管理條例修正案(草案)》，對原《條例》有關條款進行了刪改，加重了處罰力度，體現了依法治校的思想。修改後的《條例(草案)》第三十七條規定：教育行政部門及其工作人員玩忽職守、循私舞弊、濫用職權，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他責任人給予行政處分；構成犯罪的依法追究刑事責任。具體包括：未履行法定職責造成後果的；違法實施行政許可的；違反法定權限實施行政處罰的；法律、法規、規章規定應當給予行政處分的其他情形。

　　加大依法處罰力度後，學校環境被提高到管理日程上來，這對提昇學校環境整體管理水平大有益處，使校園管理逐步走上以人為本、依法治理的健康軌道。

　　《航道管理條例修正案(草案)》

　　航道千米內禁采砂石

　　日前，《黑龍江省航道管理條例修正案(草案)》正式提請省人大常委會。省人大城建環保委有關人士認為，為了加強對航運樞紐實施有效保護，建議將《條例》第二十三條規定的『禁止在航運樞紐、船閘、引航道過渡段內從事爆破、取土、開采砂石』的上下游各五百米范圍內』修改為『一千米范圍內』。

　　黑龍江省有5000多公裡的航道，面廣、線長、遠離城市，維護管理難度大。據了解，沒有制約措施，致使航道養護費征收率不到50%，規費的漏收使航道養護工作難度增大。此外，近年來，河道內濫采亂挖現象嚴重，造成航道變遷、自然景觀遭到破壞，如不采取有力措施制止這些行為，將貽患無窮。

　　《條例修正案(草案)》明確提出了，『嚴重破壞航道及其設施後逃離現場的』，『未經批准或者未按照劃定區域和指定方式采砂作業，影響航道暢通、惡化通航條件的』，『嚴重拖欠、拒繳航道養護費的』等行為，航務管理機構可以采取滯留船舶、采挖設施的措施。對逾期不接受處理的，航務管理機構可以申請法院強制執行或者拍賣滯留船舶、采挖設施。

　　《消防條例修正案(草案)》

　　臨時建築不需事前審批

　　『搭建臨時建(構)築物，消防機構檢查合格後方可使用』的規定成為過去時，在《黑龍江省消防條例修正案(草案)》中，對此有了新說法：搭建前消防審批被取消，改為采用事後消防監督的管理方式。

　　省消防總隊防火部一位警官說，這意味著一種程序的簡化。從城市建設角度看，幾乎每一處建築工地都存在工棚、腳手架、倉庫等設施，這些都是臨時性建築物，在建設項目完工之後就會被拆除。以往，在搭建這些臨時設施時，必須經過公安消防機構檢查合格後方可使用，大量臨時建築物的審批既牽扯建設者的精力，也增加了管理部門的工作量。取消審批後，既便民又提高工作效率。

　　《條例(草案)》第五十二條規定：搭建臨時建(構)築物，應當符合有關工程建築消防技術標准，不得佔用防火間距、擠佔消防通道。這種明確的界定意味著責任的延伸，如果建設單位不遵守規定，一樣會在事後監督中被取締。

　　一些場所舉辦大型活動時，會搭建一些大面積的棚、臺，這些臨時建構物和建築物只要符合搭建條件，並沒有履行審批的必要。

　　

　　《檔案管理條例修正案(草案)》

　　檔案管理更趨規范

　　在《黑龍江省檔案管理條例修正案(草案)》中，新增加的條例對檔案行政管理部門及其工作人員要求更嚴，違反條例規定的將受到嚴懲。

　　《修正案(草案)》第十四條修改為：『從事檔案鑒定、評估、諮詢等中介服務的機構和人員，應當到省人民政府檔案行政管理部門備案，並接受其業務監督。』將第五十六條改為第五十五條，修改為：『檔案行政管理部門及其工作人員在檔案行政管理工作中玩忽職守、循私舞弊、濫用職權，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：(一)未履行法定職責造成後果的；(二)違法實施行政許可的；(三)違反法定權限實施行政處罰的；(四)違反法定程序實施行政處罰的；(五)法律、法規、規章規定應當給予行政處分的其他情形。』

　　《燃氣管理條例修正案(草案)》

　　燃氣企業

　　實行定期檢驗

　　設立燃氣企業，應當由省建設行政主管部門審批並頒發《燃氣企業經營許可證》。21日，省十屆人大常委會第十五次會議審議了《黑龍江省燃氣管理條例修正案(草案)》。

　　據了解，《黑龍江省燃氣管理條例》於1998年12月發布，1999年3月實施。按照國務院的有關要求，城市供氣行業實行特許經營制度，由政府通過公開招標選擇經營企業，簽訂特許經營合同。此次修訂《條例(草案)》規定，設立燃氣企業，應當由省建設行政主管部門審批並頒發《燃氣企業經營許可證》。燃氣企業經營許可證和燃氣供應許可證實行定期檢驗制度，定期檢驗制度由省建設行政主管部門制定。

　　技術市場管理條例修正案(草案)》

　　技術轉讓

　　不需稅務審批

　　提交審議的《黑龍江技術市場管理條例修正案(草案)》，根據國家有關規定，取消了『單位和個人(不包括外資企業、外籍個人)從事技術轉讓、技術開發業務免征營業稅審批』。

　　《國家稅務總局關於取消『單位和個人從事技術轉讓、技術開發業務免征營業稅審批』後有關稅收管理問題的通知》中規定：『取消審核手續後，納稅人的技術轉讓、技術開發的書面合同仍應到省級科技主管部門進行認定，並將認定後的合同及有關證明材料文件報主管地方稅務局備查。』據此，將《條例》第十四條第二款中的『審批』內容刪去。　《產品質量條例修正案(草案)》

　　試行開業不再審查

　　21日，在省十屆人大常委會第十五次會議上，關於《黑龍江省產品質量條例修正案(草案)》將原條例第十二條中的『試行開業審查』一項刪去。

　　據了解，取消『試行開業審查』主要是因為實行開業審查屬於通過市場競爭機制能夠有效調節而無需許可的事項。同時，一個經濟組織的設立已經通過有關部門多個關口審核把關，開業前再增加審查程序作用不大。