東北網7月25日電 題:一封信引發的『問責風暴』

　　七月，熱浪襲人，時而有暴風驟雨不期而至。在鐵鋒區針對公務人員不作為掀起的一場『問責風暴』，就像一場暴風雨激起千層浪。這個在齊齊哈爾市乃至全省都是首先出臺的專門針對公務員行政不作為的問責辦法，打印出來只有短短的6頁17條款，已經下發到了鐵鋒區的各機關、企事業單位、街道。目前，鐵鋒區的公務人員對照自己的工作，都能掂量出這把問責利劍的分量……

　　一封表揚信引發『問責風暴』

　　今年4月下旬的一天，鐵鋒區區委書記韓毅傑收到一封來自內蒙古赤峰市客商的表揚信。信中說，他年初來齊考察投資，聽說投資辦廠很難，手續程序繁瑣，到一些部門辦事經常碰釘子。就在他心灰意冷准備離開之際，一次偶然的機會遇上了鐵鋒區土地局局長劉憲玲。劉憲玲極力挽留他，並在之後的半個月中，幫助他把相關事情辦妥了。表揚信雖好，但信中提到的問題引起了韓毅傑的重視，他馬上責成區紀檢監察部門找客商核實。在查清信中問題並不是由本區部門和單位造成的以後，區委區政府並未就事論事，事過拉倒，而是舉一反三引發了一系列切實改善經濟發展環境、切實解決機關公務人員不作為『混日子』的深刻討論：赤峰客商留住了，還有沒有由於我們工作不力造成外商不辭而別的；群眾反映的實際問題有沒有像皮球一樣從這個部門踢到那個部門的；在多大程度上存在著到機關辦事門難進、臉難看、話難聽、事難辦現象……再出現類似問題，誰來負責？怎麼負責？

　　在鐵鋒區已擔任五年區長的韓毅傑，對自己每年作的政府工作報告曾有過客觀評價：改善環境問題、行風建設問題年年講，年年有進步。但為什麼還年年老話重提？因為我們的環境究竟改善多少，我們的工作老百姓滿不滿意，最終評價權不在我們自己，而在群眾，在於客觀外界。

　　鐵鋒區有關部門的調查數據表明，近年來在每年一次的民主評議政風行風工作中，在相關部門征集到的大量意見中，其中大部分是反映行政效率和服務態度問題的，包括辦事程序繁瑣、服務態度生硬、辦事透明度不高、承諾不兌現、執法不公、行政不作為等。

　　發生在身邊的一個例子就很說明問題。在鐵鋒區北五樓社區裡，由於過去拆扒遺留下的一處廢舊木材堆積給小區和居民的安全造成很大隱患，居民多次找相關部門要求解決問題，但被推來推去始終未果。最後，他們找到區委區政府主要領導上訪，區裡派出紀檢監察部門督辦纔使問題得以解決。

　　從全區群眾上訪案例數字分析也不難看出，在所有上訪次數中，有80%是事出有因，在基層和相關部門本可以得到解決的問題，由於相互推諉、扯皮造成矛盾激化、越級上訪。

　　種種現象說明，我們現行的行政管理體制仍在受長期計劃經濟條件下養成的惰性、慣性制肘，對不乾事、不出活的懶人、庸人沒說法、也沒辦法。山窮水復疑無路，此時，新華社刊發的雲南昆明出臺全國首個對公務員行政不作為的問責辦法，引起了鐵鋒區委區政府的關注。

　　他山取經為我所用

　　區委區政府立即派出了由區紀檢監察部門牽頭的考察小組趕赴昆明，取經回來後結合區情，上下斟酌，反復切磋，很快拿出了鐵鋒區黨政機關及其公務人員行政不作為問責辦法，22種情形赫然列入行政不作為『黑名單』。這些行為包括，對該辦理的事項或任務敷衍塞責、推諉扯皮，拖延不辦、頂著不辦，造成不良影響和後果；對應公開的事項不公開或公開不及時、不全面、不真實，造成不良影響和後果；所在單位在全市七區考評中名次靠後，影響鐵鋒區位次排列；對職責范圍內的應辦事項，無正當理由不在規定時間內完成或做出明確答復；不按規定程序進行科學民主決策，致使決策失誤；委托或授權其它組織或個人行使相關職權時，不依法對受委托者行使職權的行為進行監管，或因監管不力造成不良影響和後果；對不屬於本單位職責或不宜由本單位辦理的事項，不解釋、不說明，置之不理，造成不良影響和後果的；對來文、來電、來函未按規定簽收、登記、審核、提出擬辦意見，或無正當理由未按規定及時處理或報送領導批示，貽誤工作；在依法行政或解決處理矛盾和問題時不按規定辦理或受人為因素乾擾不公平不公正辦理，造成不良影響和後果，等等。

　　區監察局局長劉振田介紹說，上有黨紀國法，下有問責辦法，如今對行政不作為已經有包括誡勉談話、書面檢查、通報批評、調離、降職乃至辭退等九種問責方式，操作性很強。

　　利劍出鞘鋒芒直指病根

　　對於公務員不作為、混日子之風愈演愈烈的現象，國內曾有專家深入剖析過其病因，病根往往在於政府職能轉變滯後，人浮於事，服務型政府理念遠未樹立。也有人形象地將這些現象比喻為當一天和尚撞一天鍾、新的吃財政大鍋飯現象。

　　新的問責制度矛頭直指這些心理和現象，響亮『叫停』，果斷說『不』。

　　問責辦法下發一周後，通東街道辦事處的一位工作人員坦言，感覺壓力很大，現在辦事小心多了，對群眾更加客客氣氣了。區勞動局的工作人員霍焱霖仔細研究了問責辦法，認為對不作為的標准制定得很細，無功就是過的要求很高，工作還要加把勁兒。

　　區委書記韓毅傑對問責辦法的推行信心十足，他認為，作為轉變政府職能大背景下的一項新生事物，推進過程中肯定會遇到阻力、困難。但行政不作為看似細枝末節，其實嚴重影響政府和群眾的關系，影響投資環境，影響經濟發展，必須用改革的方法去切實加以解決。我們最終的目的是要建設一支既廉政又勤政，既務實又高效的公務員隊伍，為市委市政府中心工作的貫徹落實提供強有力的組織保證。

　　區監察局局長劉振田透露，目前，根據群眾舉報的線索已對幾起不作為現象展開調查，查證屬實後將嚴格按照問責辦法處理。

　　利劍已經高懸，能否所向披靡，人們拭目以待。