東北網8月3日電 昨日，來自江西的楊濤、來自北京的王金貴以中國普通公民身份，聯名致信全國人大常委會，建議對《婚姻登記條例》及《黑龍江省母嬰保健條例》進行審查。該建議書昨日以掛號信的方式寄往全國人大常委會。

　　近日，黑龍江省以地方立法的形式恢復強制婚檢，再次引發社會各界對是否應該實施強制婚檢、強制婚檢是否合法、恢復強制婚檢是否為公共權力地方化和部門化的表現等層面的廣泛爭議和討論。

　　《婚姻登記條例》取消強制婚檢

　　2003年8月8日，國務院頒布新的《婚姻登記條例》，取消婚檢作為結婚登記必要條件的規定，曾被輿論廣泛稱贊為權力歸位。但全國人大常委會1994年10月27日頒布的《母嬰保健法》規定，男女雙方在結婚登記時，應當持有婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明。由於《母嬰保健法》的相關規定沒有修正，國務院的新條例出臺後，強制婚檢的法律規定面臨尷尬。

　　黑龍江恢復強制婚檢引發爭論

　　今年6月24日，黑龍江省人大常委會對《黑龍江省母嬰保健條例》進行了修正，保留『准備結婚的男女雙方應當接受婚前醫學檢查和婚前健康教育，憑婚前醫學檢查證明，到婚姻登記機關辦理婚姻登記』等內容。這是自2003年10月1日實行自願婚檢以來，第一個恢復強制婚檢制度的省份，頓時一石激起千層浪。

　　贊同者認為，婚檢自願損害下一代的健康，改為強制體現了社會對婚檢重要性的反省和認識上的深化。反對者則認為，結婚是公民的一項私權利，婚檢自願體現了民主、自由和以人為本。法學界則更多地從法律衝突角度進行分析，建議修改《母嬰保健法》，取消強制婚檢。

　　今年7月，由國務院法制辦、民政部牽頭，衛生部、人口計生委、財政部聯合組成的國務院聯合調查組，就這一爭論給出答復：婚前醫學檢查應當鼓勵，但必須堅持婚檢自願，不必要也不宜實施強制婚檢。

　　法規抵觸將使公民無所適從

　　據新京報報道，在建議書中，楊濤和王金貴認為，在辦理結婚登記時，公民是否需要提交婚前醫學檢查證明或者醫學鑒定證明，《母嬰保健法》、《婚姻登記條例》與《黑龍江省母嬰保健條例》的規定不一致，下位法與上位法的規定相抵觸，使公民無所適從，這必將影響我國法制的嚴肅、統一和權威。為此，根據《立法法》的規定，他們特向全國人大常委會提出對《黑龍江省母嬰保健條例》、《婚姻登記條例》與《母嬰保健法》是否存在抵觸的情況進行審查的建議。

　　專家表示加強違法審查將強化人大權威

　　針對兩位公民的致信行為，昨日，北京大學憲法與行政法學研究中心主任姜明安教授表示，按照立法法的規定，任何公民和組織都可以向全國人大常委會提出違憲和違法的審查請求，由常委會工作機構進行研究。『全國人大常委會加強違憲違法審查，將強化人大權威，維護國家法律統一的尊嚴。』

　　-對話

　　建議人之一楊濤接受新京報記者專訪

　　新京報：黑龍江省恢復強制婚檢引起很多爭論，你對此是什麼觀點？

　　楊濤：《黑龍江省母嬰保健條例》是地方性法規，而《婚姻登記條例》是行政法規，《母嬰保健法》又是更高位階的法律。黑龍江的《條例》規定強制婚檢與《婚姻登記條例》規定實行自願婚檢相抵觸。《婚姻登記條例》的規定又與《母嬰保健法》的有關規定相抵觸。

　　按照立法法的規定，下位法與上位法衝突的無效。如果各個立法主體為了實現自己認為的法律、法規內容實質的合理性，不顧及是否與上位法相衝突，會有損法律的權威。我認為，這一事件集中暴露了我國存在已久的『立法違法』現象。

　　新京報：對於『立法違法』的問題，你為何會選擇致信全國人大常委會，建議違法審查？

　　楊濤：按照立法法的規定，全國人大常委會有權撤銷同憲法和法律相抵觸的行政法規，有權撤銷同憲法、法律和行政法規相抵觸的地方性法規。解決立法違法，還是要靠最高立法機關。根據《立法法》第九十條第二款的規定，公民認為行政法規、地方性法規、自治條例和單行條例同憲法或者法律相抵觸的，有權向全國人大常委會書面提出進行審查的建議。

　　新京報：你認為你們的建議全國人大常委會會采納並采取行動嗎？

　　楊濤：我是學法律出身的，維護法制的統一是每一個公民應有的責任。我希望全國人大常委會能采納我們的建議並采取審查措施。

　　依法治國的要義，不僅在於公民要遵守法律，執法者要嚴格執行法律，也包括立法者要按照法治的精神來制定法律。我們希望以我們的實際行動，減少法規與法律相抵觸的現象，促使我國法規審查機制更加完善。