標題：建設社會主義新農村，應加快推進小城鎮建設步伐

　　第053號

　　代表姓名：馮燕

　　代表團：哈爾濱

　　承辦單位：省建設廳

　　中央提出在『十一五』期間要加快社會主義新農村建設步伐，徹底改善提高農村生活水平。此前，中央11號文件曾提出『小城鎮，大戰略』，小城鎮建設要堅持與大中小城市協調發展，走中國特色的城鎮化道路戰略思想。先後中央、國務院等都出臺了一些關於小城鎮建設的優惠政策。隨之，全國一些省市，特別是中小城市的小城鎮建設風起雲湧，出現了許多獨具中國特色的現代化小城鎮。長江三角洲地區小城鎮建設要優於全國各地，其中江蘇、浙江兩省最為突出。近幾年，北方小城鎮建設也相繼啟動，北京地區步伐相對較快。從東三省來看，遼寧、吉林兩省也相繼出臺了加快小城鎮建設優惠政策。相比之下，我省目前情況看，這項工作顯然有些滯後，特別是一些相關優惠政策的研究制定，沒有引起有關部門的重視，使我省在小城鎮建設和城中村改造上步伐遲緩。在『十一五』期間，我省加快推進小城鎮改造建設，是擺在各級政府面前的重要而又十分緊迫的任務。

　　據調查，哈爾濱市動力區朝陽鎮平順村(原滿族正黃旗五屯)一帶的小城填建設，整體規劃方案早已出臺，因相關配套政策跟不上，致使工作進展非常緩慢。動力區朝陽鎮平順村小城鎮建設規劃方案是：根據當地滿族特色，將該村改造建設為具有濃郁滿族特色的小城鎮，發展滿族風情旅游業，完善服務配套功能。主要應采取以政府主導、企業投資、建設、經營的開發建設模式，按照現代化城市的標准，實現經濟、社會、環境、人文為一體，營造良好的集辦公、居住、商服、文化娛樂、餐飲、旅游、農副產品深加工，形成前店後廠、具有獨特滿族風情的環境配套模式，使多餘的勞動力從事農副產品深加工業，得到妥善安置，解決失去土地的農民生活後顧之懮，是一舉多得的好事。

　　整體提昇農村人口生活水平，高質量建設社會主義新農村，加快小城鎮建設步伐，政府應在以下幾個方面給予政策上的傾斜：

　　1、加強組織領導，落實好鼓勵小城鎮建設的相關政策。體制不順、機制不活、環境不寬松是制約小城鎮發展的關鍵原因。必須從體制、政策、宏觀環境等方面為小城鎮建設創造條件，保證其快速發展。

　　2、加大小城鎮改造的指導力度，並責成有關職能部門進行全面協調有關改造事項和指導推動改造建設進程，要把動力區朝陽鎮平順村的小城鎮改造，建設成為我省、市一個標志性的示范工程。

　　3、按照國家有關加強小城鎮改造建設的優惠政策給予大力支持，全部免除土地出讓金及基礎設施建設配套費，實施產權流轉，加快改造建設步伐。

　　4、小城鎮改造所屬規劃道路、相關配套建設應與小城鎮改造建設同步進行。在一些手續辦理上應特事特辦，減化程序，縮短審批時間，一事一議。值此，懇請市政府就小城鎮建設在較短時間內在用地、房屋拆遷、投融資、戶籍管理等方面盡快出臺相關的統一的優惠政策，以解村鎮兩級基層組織在小城鎮建設工作進程中的困惑和難題。

　　5、可參照一些省份的優惠政策，進一步優化小城鎮建設環境，加快小城鎮開發建設步伐，推進城鎮化進程，為小城鎮建設開闢『綠色通道』。如吉林省在小城鎮建設上采取分稅收優惠政策和收費優惠政策，涉及城建、國土資源、自來水、環保、電力、有線電視、消防、財政等十多個方面，其中拆遷管理費(自遷)、銷售許可證費、合同簽證費、水資源管理費、自來水入網費、電力驗收費、消防施工圖審查費、招投標管理費、施工現場衛生費、臨建管理費等費用為免收，其餘均減半收取或少收。