標題：關於將垃圾資源化綜合處理列為實現可持續發展戰略和建設環境友好型社會重要內容的建議

　　第064號

　　代表姓名：郭長軍

　　代表團：哈爾濱

　　承辦單位：省建設廳

　　中國共產黨十六屆五中全會提出要把節約資源作為基本國策，切實走新型工業化道路，堅持節約發展、清潔發展、安全發展，實現可持續發展。我國是一個人口大國，縱然有遼闊的國土，豐富的資源種類，但目前我國人均資源佔有量只有世界人均水平的一半；人均佔有土地面積只有世界人均水平的1/3；人均佔有耕地只有世界人均水平的2/5；人均水資源佔有量僅為世界平均水平的1/4；主要礦產資源人均佔有量不足世界人均水平的一半，我國資源問題是不容忽視的。雖然我國歷來重視廢舊物資的回收，但過去的廢舊物資的回收主要是受落後經濟的制約，物資匱乏而不得不采取的行為，並非出於保護環境和資源的目的。現在我們有必要把城市垃圾處理資源化與實行可持續發展及建設環境友好型社會緊密地聯系在一起，努力在對垃圾資源化的認識上與世界上發達國家同步。2003年我國廢舊物資回收額達490餘億元，資源再生企業就業人數約140餘萬人，全國有18餘萬個回收網點，再生工廠約有5000餘家。北京市的廢舊物資回收量相當於垃圾產生量的8%；天津市的廢舊物資回收量相當於垃圾產生量13%，盡管如此，我國資源回收率仍低於世界上發達國家水平。我國是一個發展中國家，只有靠節約發展，纔能使國家繁榮，富強，在人均自然資源偏低的情況下，進一步開展垃圾資源化具有十分重要的意義。

　　一、把垃圾視為一個大資源體加以開發利用的必要性

　　國家發改委、財政部、國家稅務總局關於印發《資源綜合利用目錄(2003年修訂)》的通知是我國資源利用的指導性文件，該目錄共分四大類46條，其中兩大類有13項涉及垃圾中廢舊物資的回收利用和資源利用。即將頒布的《哈爾濱市再生資源回收利用管理條例》也突出了垃圾中資源的回收利用。

　　與《目錄》中其它資源相比垃圾可利用資源是一種循環往復、永不枯竭、且在不斷增長的資源，其它如礦山伴生資源不可再生，隨礦山資源枯竭而失去利用可能。

　　垃圾中可利用資源門類很多，建築垃圾和生活垃圾中的無機物可制作建材；生活垃圾中以廚餘垃圾為主的有機物可經發酵制肥或制作營養土，用於改良土壤；可燃物可焚燒供熱、發電；廢舊塑料可制作工業塑料塊、再生塑料顆粒及木塑制品；其它玻璃類、廢紙、廢織物、廢橡膠、廢家電及骨類等均具有利用價值。對垃圾中資源有不少人有認識誤區，認為經撿廢品的多次挑選已無可利用資源，事實是當前人們對垃圾資源化活動還不是完全的自覺行為，在某種程度上其行為受利益驅使。如目前主要回收金屬、塑料飲料瓶、書報、紙箱等高利潤物資，而對塑料薄膜、玻璃及織物等低利潤物資不感興趣，尤其是導致『白色污染』十分嚴重的塑料薄膜則很少有人願意自覺回收。僅以哈市生活垃圾中廢舊塑料利用為例，哈市現日產生活垃圾3500噸，據有關部門多次統計，目前我國生活垃圾中塑料廢品的比例已達7%—12%，按7%計哈市日產生活垃圾中的廢塑料為252噸，北京化工研究院已有成熟技術將其生產為再生塑料顆粒，兩噸廢塑料可生產一噸再生顆粒，每日可產126噸，每噸市場價值5000元，每年再生塑料價值約為2億元以上。全省生活垃圾中的廢舊塑料價值約為10億元左右。

　　同時，生活垃圾中的有機物去除電池等有害物經生物發酵可生產為有機肥的基料或營養土用於改良土地，按生活垃圾中40%有機物計，哈市每天可產營養土1400噸，每年可產50餘萬噸，全省每年至少300餘萬噸，如此數量營養土用於土地改良、土地復墾將產生多麼巨大而誘人的經濟效益和社會效益。

　　二、我省垃圾處理利用存在的主要問題

　　1、技術研究落後，照搬國外工藝

　　技術的發展對垃圾資源化的影響是巨大的，先進的垃圾資源化經濟研究理論及先進的技術設備是實現資源化的重要條件。它們可以使資源化生產形成工程化、標准化、系列化和商品化而進入流通領域。

　　我省目前對垃圾處理技術的認識仍然停留在國外引進的三大技術上，即衛生填埋、焚燒發電及堆肥處理，由於這三種方式都缺少對生活垃圾進行前分類，因此帶來一系列難以解決的問題。哈市化工路焚燒發電廠需加煤或油助燃，使生產企業無利可圖難以發展，並有產生二惡英的隱患；向陽衛生填埋場投資1.2億只使用了9個月，因百姓環保維權不得已而停用；西南瓦盆窯衛生填埋場離紅旗農場職工住宅不足500米，有重蹈向陽衛生填埋場覆轍的危險。其他城市也大致如此，由此可見我國垃圾處理必須研究發明合乎中國國情的垃圾處理方式。

　　2、用加大運距、遠離居民方式處理垃圾造成極大的浪費。

　　由於我省過去對垃圾資源化的技術經濟理論研究不夠，至今大部分城市還普遍沿用垃圾混合收集的方式，未經分類收集的混合垃圾遠距離運輸。這種作法使運輸成本增高，處理難度加大。

　　以哈市為例，由於衛生填埋場不可克服的臭氣，建場場地必須遠離城市、遠離居民，建設部規范要求離居民至少500米以上且在城市下風口，由於以上限制選址很難，向陽衛生填埋場失誤在離居民不足500米，如重新啟動向陽衛生填埋場必動遷附近金家村，搬遷一個1200多人的村莊和一所中學需付出多大的代價，造成多大的浪費。即使這兩個填埋場能夠使用，從市內遠距離運垃圾每日需用500餘次車，每年運費代價不菲。

　　3、簡單填埋場選址不當，嚴重污染水質及環境

　　科學治理松花江污染應同時增強我們保護水源的意識。我省現有部分垃圾堆放場直接污染松花江，應引起我們足夠的重視。如呼蘭區將全區生活垃圾不經任何防滲處理直接堆放在松花江邊泄洪區內的挖沙場，該場深8米，與地下水直接相通，離此200米的靳家村水井全部發黃發臭，嚴重污染松花江水質；又如哈市向陽衛生填埋場停用後，市區生活垃圾每天260餘車送到道裡區新華鎮程家崗垃圾場，該場緊臨繞城高速路，路基飄滿塑料袋，非常乍眼。此地離松花江僅幾公裡，位於二水源上游，污染後的地下水可直接流入松花江，垃圾中的重金屬和腐朽過程中產生的病原微生物勢必對江水造成嚴重污染。

　　省內以上情況不止一兩處，這種日積月累的慢性水源污染其危害大於急性污染事故。必須不惜代價，像治理松花江污染事故一樣予以科學治理。

　　三、對垃圾進行資源化綜合處理的可行性分析及建議

　　1、采用市內源頭分類方式，節約運費，實現資源利用。

　　據多個城市實驗，現階段在城市中實行分類收集很難實現，因此，北京市宣武區已開始在市內垃圾轉運站進行機械化分類，並即將在全市推廣。據北京宣武區試驗，廢舊塑料和混合物(玻璃、織物、膠類、紙類、木竹等)佔垃圾總量的15%-20%，但體積佔50%左右。實行城內機械化源頭分類，分類後廢舊塑料直接交給再生塑料加工廠，混合物經再分類回收利用，只有以廚餘物為主的垃圾土外運處理，可節省一半運力，同時，填埋場可延長使用壽命一倍以上。去除了廢舊塑料和混合物的阻隔，垃圾土在填埋場可於較短時間內完成壓氧發酵變為有機土。北京使用的生活垃圾自動分類機是建設部推廣技術，隨時可以參觀生產效果。

　　建議我省尤其是哈市盡快采用這一方法，節約開支，回收資源。

　　2、就地處理陳腐垃圾，復墾被佔壓土地，淨化周圍環境。

　　我國城市周圍歷年堆存的垃圾量近70億噸，佔壓土地近6億平方米。由於近年來城市成倍擴張，大多數已變為規劃新城區，地價上昇。土地是最重要的資源，國家《土地復墾條例》明確規定垃圾佔壓地是土地復墾對象。哈市現有七塊垃圾佔壓地，東風鎮垃圾場佔地27萬平方米，位於大冬會會場附近，程家崗垃圾場佔地33萬平方米，位於哈市上風口，上水源，也是規劃新城區重要地段。垃圾場不但佔壓一塊土地，更重要的是從地下水、垃圾飄舞、垃圾臭氣各方面立體毒化周圍環境。應盡快組織有關企業對陳腐垃圾進行處理，挖出舊垃圾加以機械分類，對廢舊塑料等進行資源利用，對垃圾土和滲濾液用厭氧、好氧兩種發酵方式進行發酵，除臭、除菌、除毒，恢復土地使用價值，淨化周圍環境，這也是資源利用的重要內容。

　　建議首先在哈市立項處理東風鎮陳腐垃圾，為大冬會會場創造良好環境，取得經驗，推廣全省，影響全國。

　　3、采用垃圾資源化綜合處理方法，實現垃圾由污染源向資源的轉化。

　　垃圾資源化綜合處理工藝如下：

　　垃圾資源利用的關鍵是垃圾分類，只有將混成一團的垃圾按性質分離出來纔能實現資源利用，經數年來集體攻關，北京機械自動化研究院發明的垃圾自動破碎分類機已投入生產並取得成功的效果，該機可自動將生活垃圾分為三大類，一是以剩飯菜為主的垃圾土，二是廢舊塑料，三是混合物，混合物中含有玻璃、織物、可燃物、廢磚瓦等，這類物質可再分類加以利用。該機已通過國家驗收並在全國推廣，北京市環衛局已在宣武區建廠進行垃圾源頭分類。

　　垃圾資源利用的重點是有機物發酵，發酵的難點是時間長、過程有臭味，中科院微生物所已經攻克這一難關，發明了密封發酵倉和可以加快發酵的生物菌群『有機物料腐熟劑』，用這一方法可在5—7天內無臭發酵垃圾有機物。發酵後菌、毒不超標，過篩後用於改良土壤、土地復墾及制作有機肥料。該技術已在廣州、成都建有示范廠。

　　垃圾資源利用的經濟亮點是廢舊塑料，我國1998年國產塑料原料產品676萬噸，進口800多萬噸，是世界使用塑料制品第二大國。據有關部門統計98年進入垃圾的塑料包裝廢棄物約120萬噸，塑料地膜40多萬噸，一次性塑料生活用品及醫療衛生用品40多萬噸，合計200多萬噸，且以每年8%左右的速度遞增，北京化工研究院已發明並投產系列廢舊塑料加工利用技術，在北京、許昌等地建有多家示范廠，廢舊塑料可乾洗制作工業塑料塊2500元/噸，可配循環污水處理機經水洗後加工再生塑料顆粒5000元/噸，也可加農作物桔杆制作代替木材的木塑制品3000元/噸，以上產品均供不應求，隨石油價格上漲，價格還會上昇。

　　從垃圾分離出來的混合物可經再分類、將玻璃、織物、膠類、骨類等回收利用，北京通州區有一個日填埋500噸的垃圾場，管理者發出了30個拾荒證，每證每年3萬元，可以肯定這30個撿破爛的每人每年能賣資源不會低於6萬元，而且他們一般不拾塑料袋，體積太大。哈市程家崗垃圾場也有人在撿廢品且收入不低，以此也可以推論垃圾中的可利用資源價值。

　　從生活垃圾分類出來的木竹等可燃物和生物發酵後過篩的篩上物可以焚燒供熱，量大的或加農作物秸杆助燃可以發電。

　　按照以上方式建設的生活垃圾資源化綜合處理廠已在我省肇州縣破土動工，今年八月可建成示范廠，綏芬河市也已通過立項論證，定於06年春季開始建廠。大慶市、長春市，北京市豐臺區、石景山區已明確表態，示范廠建成驗收合格後，以上城市將采用這一方式建設大規模生活垃圾綜合處理廠。

　　建議我省有關部門應關注肇州縣、綏芬河市生活垃圾資源化綜合處理廠的建設和運營，今年8月建成投產後如達到設計標准，應召開現場會在全省組織推廣。

　　以上分析可見，城市生活垃圾資源化具有減少不可再生自然資源消耗、保護環境及獲得經濟效益等多重效應。生活垃圾資源化對可持續發展的作用不僅可以減少自然資源的消耗速度，緩解資源與發展的供需矛盾，又可減少環境污染，改善環境質量，維護生態平衡，提高經濟增長的質量和效益。生活垃圾資源化的行為具有明顯的社會效益、環境效益及長遠效應，生活垃圾資源化應看成是可持續發展的重要步驟之一。可持續發展是指在不犧牲未來幾代人需要的情況下，滿足我們這代人的需要和發展。只有走可持續發展道路，纔能使人類經濟生活索取資源的速度小於資源本身及替代品的再生速度，並使向環境排放的廢棄物能被環境自淨，從而根本解決環境問題，實現人口、資源、環境與經濟的協調發展，真正實現建設環境友好型社會的戰略目標。