東北網7月19日電 據《人民日報》報道我國首個區域性立法協作框架建立。遼寧、吉林、黑龍江三省政府立法協作框架協議日前簽署，一個體現地域特色，旨在實現政府法制資源共享的省際間立法協作機制正式運行。『當然，我們是在堅持國家法制統一前提下創新立法方式，決不是搞法律的「獨立王國」。』遼寧省政府法制辦副主任林志敏說。

　　在我國廣義的法律體系裡，政府規章佔了其中的主要部分。據林志敏介紹，以往東北三省政府法制工作部門之間『通氣很少』，各地制定的規章存在一些不協調甚至抵觸的地方。在三省之間經濟、社會合作不斷增強的大背景下，區域性的法制協調呼聲漸高。此外，三省之間的立法資源共享，對於降低立法成本，提高立法質量也有好處。

　　按照框架協議，東北三省政府的立法協作將采取三種方式：對於政府關注、群眾關心的難點、熱點、重點立法項目，三省將成立聯合工作組；對於共性的立法項目，由一省牽頭組織起草，其他兩省予以配合；對於三省有共識的其他項目，由各省獨立立法，而結果三省共享———這被分別概括為緊密型、半緊密型和分散型的協作。在工作方式上，每年年底三省政府法制辦將舉辦一次主任聯席會議，『研究確定立法協作項目和論證項目，協調立法區域協作的重大事項』；而每年一兩次的立法業務會議則執行落實，具體工作由立法項目的承辦處室負責。

　　框架協議明確，要確保協作的項目列入各省的立法計劃。親自參與框架設計的遼寧省政府法制辦法制一處副處長韓躍東說，這說明三省的立法協作是以立法項目為載體的，只是一種工作上的協作，不涉及立法權限問題。

　　記者注意到，在三方確定的近期合作領域中，『東北特色』明顯。除了國家機構編制管理、行政執法監督和應對突發公共事件等具有共性的問題外，諸如鼓勵和保障非公有制經濟發展、構建誠信社會等都是東北三省共同面對的問題。而在2006年協作的9個立法項目上，則體現了『優勢互補』。據韓躍東介紹，由一個省負責的立法項目，經過充分征求他省意見的程序，基本上不作改動就能通行三省。

　　除了三省政府外，東北還有9個較大市和一些自治州、縣享有制定政府規章的權限。韓躍東說，因為市縣的立法不得與省裡的法規、規章抵觸，所以在省級層面上的一致，有利於保證在全東北的法制統一。

　　另據介紹，對政府間建立立法協作機制的探索，三省的人大也都表示了認可和鼓勵。