東北網12月15日電 孩子金榜題名，母親一籌莫展———年近半百的下崗女工劉明英因丈夫臥病在床，家中沒有收入，陷入了極端的困窘。在她最為難的時候，佳木斯安特物業保潔公司給她一份工作，每個月劉明英家裡有了600元的收入。這是佳木斯開展『民眾創業行動』，推進和諧社會建設的一個縮影。

　　民眾創業帶動就業

　　佳木斯市下崗職工8萬人，失業待業11萬人。新一屆市委、市政府班子經過調查思考，確認破解這道難題的辦法就是『造飯碗』，凝聚全市上下的力量，動員和組織民眾創業，以創業帶動就業。

　　佳木斯市委書記郭曉華說：『建設和諧社會不能只會空喊不做實事，就佳木斯而言，民營經濟在地方經濟發展中最有活力，民眾創業是經濟發展的最大動力。』

　　民眾創業行動，使佳木斯市民營經濟迅速崛起，創造出10萬個就業崗位，催生出近7000名大老板、小老板，帶動就業9.6萬人。近三年來，全市地區生產總值年均增長10.3%，是改革開放以來增長最快的時期之一，其中2005年地區生產總值同比增長12.8%，增幅創21年來最高水平；財政收入等主要經濟指標創歷史最好水平。

　　回過頭來看，民眾創業行動這個決策從佳木斯市情出發，根據實際情況制定和實施，它突破了一般意義上的就業再就業思路，把以政府安置就業為主，轉變為以創業者和企業吸納就業為主，通過其可以預期的倍增效應，實現創業帶動就業的目的。它意味著就業再就業從此不再僅僅是地方黨委和政府的責任，也是每個老百姓個人需要考慮的事情；不再僅僅是一個宏觀的社會問題、政治問題，也是經濟發展的一個重要手段和載體；不再僅僅是勞動就業部門一家的事，也是全社會方方面面義不容辭的責任和義務。跨過觀念門檻激發創業欲望

　　田喜丹在遼寧財經大學畢業後，成為大連一家合資企業的白領。但她『不可思議』地放棄了這一切，回到家鄉佳木斯，在郊區創建了一座畜牧養殖場。

　　她聽親戚朋友說『民眾創業行動』在家鄉開展以來的喜人情景以及吸引人的種種好政策，田喜丹坐不住了，自己當老板的夢想有了現實的平臺，這個實現人生價值與報效家鄉一舉兩得的好機會怎麼能放棄？如今，田喜丹創業初成，她的畜牧養殖場頗具規模。

　　佳木斯市決策者們深知，推動民眾創業，首要的是激發起全社會投身創業，乾大業、興實業的衝動和熱情，使人們潛在的創業欲望膨脹起來，形成全民創業的『大氣候』。於是，一個以『樹立創業意識，弘揚創業精神，宣傳創業政策，推動創業實踐』為主題的宣傳活動迅速遍及全市城鄉。

　　為消除民眾的畏難心理，把創業者『領』進門，市裡相應地調整相關政策，降低創業門檻。他們組織稅務、工商等八個部門共同研究出臺了58條創業優惠政策，對創辦領辦經濟實體放寬條件，提出了『四個不限』，並出臺稅費減免措施，使創業初始的民營企業降低投資風險，小有收效的民營企業能夠休養生息，積蓄後勁。幾年下來，僅工商、稅務、衛生等部門為下崗職工減免各種稅費近3000萬元。

　　功夫不負有心人。通過輿論發動、政策引路，人們心中的疑慮消除了，創業的勇氣增強了，信心堅定了，通向致富的創業之門打開了。

　　黃克謙是市老乾部局退休職工，創業大潮風雲乍湧，老黃不甘人後，帶領38名下崗職工辦起了一個清洗保潔公司，幾年打拼下來，公司已經成為全市清洗行業的旗艦企業，安排下崗職工和退伍軍人近3000人次。

　　創業行動的持久發展，有賴於創業主體的強力支橕。為培育各個領域、各個層次、各種類型的創業主體，佳木斯市委、市政府動了不少腦筋，想了很多管用的招法。如，組成顧問團和創業諮詢中心，采取『一企一策』辦法，為遇到經營等難題的民營企業診脈開方，幫助其解決困難，確保創業項目上一個，成一個。專項創業培訓搭建創業平臺

　　SYB，IYB，這兩個難懂的英文縮寫，在佳木斯已經成為常用詞匯。創辦你的企業，改善你的企業，這是創業培訓催生的文化現象。

　　佳木斯市啟動了旨在提高創業主體素質、增強創業本領的創業培訓系統工程。

　　他們引入國際勞工組織先進的培訓方式，相繼開展了SYB(創辦你的企業)、IYB(改善你的企業)階梯式專項培訓。這些培訓活動，以市和各縣(市)培訓中心、培訓基地為依托，由政府出資興辦，組建了由60多名專職教師和兼職創業輔導師參加的師資隊伍，滿足創業者的求知需求，保證了培訓效果。到目前，全市已建成創業培訓中心8家、創業再就業培訓(孵化)基地68家，舉辦創業培訓班330期，培訓人員近萬名，經培訓後創業成功率達50%%以上。

　　好食捷食品公司經理張志鵬通過IYB培訓後，思路大開，他按照市場營銷的原則，科學管理企業，嘗到甜頭後又擴大生產，今年籌資280萬元新上一條生產線。目前，他的企業年加工肉禽制品能力達1500噸，安置職工150多人。完善創業環境保障創業成果

　　創業環境如何，直接影響著創業的效果和成敗。

　　佳木斯市在有形勞動力市場建設上下大氣力，建立和完善勞動力市場，搭建創業平臺。目前已建立了覆蓋市中心和所屬縣(市)區的勞動力市場，這些市場功能完善，服務便捷，信息靈通，使創業者問路有門，致富有路。

　　異域創業是佳木斯市近幾年傾力扶持、打造的一張創業品牌。目前，全市勞務輸出總量已突破30萬人次，其中以華宇物流、佳吉快運為代表的物流企業已發展成為國內知名行業品牌。

　　資金不足往往是令創業者頭疼的一件事，為了有效解決這一帶有普遍性的問題，佳木斯市政府多方籌措，從本已拮據的市財政硬擠出1000萬元作為創業周轉金，市和各縣(市)區聚集6700萬元民間資本，另有財政基金擔保的小額貸款借款、社區創業扶持基金、科技項目扶持和中小企業貸款等六種途徑。三年多來，累計為1200多名有需求的創業者發放小額擔保貸款2500萬元。此外，還有資本金分期注入等特惠方式，供創業者選擇。

　　項目是創業的載體，信息時代更顯現出企業選項的重要性。為此，佳木斯市專門建立了創業項目庫，利用老工業基地優勢，積極儲備和聚集為大中企業配套項目。同時，通過引聯掛靠和挖掘內部資源，開發一批符合創業者意願，投資少，見效快，風險小的短平快項目。項目庫常年保有項目信息5000條左右，36%%的項目已經被創業者選用。

　　在佳木斯，創業行動成為各級黨委、政府的『第一要務』。佳木斯市成立了創業行動領導小組，市委、市政府主要領導親自掛帥指揮，人大、政協全力配合，勞動、財政等18個部門為成員單位，開闢了下崗職工創業、科技創業、青年創業、社區創業、巾幗創業、老有所為創業、復轉軍人創業、重點培訓創業8個分項創業領導小組，作為推動創業行動的載體，分別由市級領導掛帥，實施專項推進。