東北網２月２日電　題：務實報告緊扣和諧發展脈搏－－《政府工作報告》權威解讀之一

　　經濟增長更快，發展勢頭更猛，城市面貌更美，百姓生活更好，政府效率更高……細讀哈爾濱市長石忠信在市十三屆人大一次會議上所作的《政府工作報告》，謀篇布局與城市發展息息相關，字裡行間同百姓生活脈脈相扣。

　　產業發展方式更注重改善生態環境和人居環境，工業規劃發展更注重讓人力資源得到充分發揮———無論是經濟發展，還是社會進步，《報告》將科學發展、和諧發展的理念貫穿始終。總結回顧四年工作，部署未來五年和2007年經濟社會發展任務，通篇只用了1.1萬字，為近年來最短。《報告》展現出的精簡高效之風，折射出政府努力踐行執政為民的宗旨。

　　22頁，156個數字，《報告》讓我們感受到過去四年城市和生活的美好變化，更傳遞出眾多關於未來、令人憧憬和振奮的新願景和好消息。

　　報告要覽①

　　輝煌四年

　　【四年成果】

　　2003年以來，在省委、省政府和市委領導下，市政府緊緊依靠全市人民，堅持『努力快發展，全面建小康，振興哈爾濱』的工作主題，抓住國家實施老工業基地振興戰略的歷史機遇，攻堅克難，創新圖強，使改革開放步伐加快，經濟實力明顯增強，社會全面進步，城鄉面貌煥然一新，人民生活顯著改善，提前完成了上屆人代會確定的各項任務。

　　2006年，實現地區生產總值2094億元，同比增長13.5%，年均增長13.9%，提前實現在2000年基礎上翻一番的目標；

　　財政一般預算總收入192.3億元，同比增長12.5%，年均增長13%，其中地方財政一般預算收入118.3億元，同比增長14.7%，年均增長15%；

　　固定資產投資810億元，同比增長26.7%，年均增長22.4%；

　　社會消費品零售總額894.5億元，同比增長13.5%，年均增長12.5%。

　　城市綜合實力進入全國十強。

　　【七新成就】

　　———產業結構形成新格局

　　———改革開放實現新突破

　　———城市發展空間得到新擴展

　　———城市建設邁出新步伐

　　———社會事業取得新進步

　　———民生狀況得到新改善

　　———行政水平有了新提高

　　【七點體會】

　　四年來的奮斗歷程使我們深切體會到，推進哈爾濱全面振興———

　　必須敏銳把握、堅決貫徹黨的執政新理念、治國新方略，把全市經濟社會運行導入以人為本和科學、自主、和諧發展的軌道；

　　必須密切關注、正確判斷國內外發展的大環境、大趨勢，調整應變，競爭圖強，把哈爾濱的發展融入到國內外發展的大格局中；

　　必須正視哈爾濱經濟社會發展相對滯後的現實，堅定不移地把實現又好又快發展作為第一要務，傾全力促發展、謀振興；

　　必須善於把握政策機遇，采取積極的互動措施，最大限度發揮國家政策對本地經濟社會發展的助推作用；

　　必須始終瞄准哈爾濱未來發展的戰略目標，對經濟社會發展進行戰略設計，抓大事，謀長遠，夯實發展基礎；

　　必須不斷化解影響人民生活和社會和諧的不利因素，調動積極因素，努力保持社會穩定、公共安全和人民安居樂業；

　　必須努力提高行政能力，特別是提高對黨的方針政策和市委決策的執行力，轉變政府職能，提高抓落實的效力和應對復雜局面的能力。

　　【七個問題】

　　●經濟運行質量不高，內在動力和增量投入不足，發展後勁不強；

　　●經濟增長方式比較粗放，資源消耗和環境成本過高，自主創新能力亟待提高；

　　●經濟外向化程度相對較低，集聚外部資源仍存在體制障礙和環境缺陷；

　　●城鄉統籌發展機制不完善，農村經濟社會發展相對滯後；

　　●公共產品供給能力不足，城鄉居民就業、就醫、就學和住房等基本需求不能得到全面滿足；

　　●生產安全、環境安全和社會安全存在薄弱環節；

　　●政府職能轉變不到位，公務員隊伍素質和行政效能有待進一步提高。

　　報告要覽②

　　嶄新2007

　　【預期目標】

　　生產總值增長12.5%，其中工業增加值增長15%；地方財政一般預算收入增長10%；全社會固定資產投資增長25%；社會消費品零售總額增長12.5%；市屬外貿進出口總額增長15%，實際直接利用外資額增長15%；城市居民人均可支配收入增長8%，農村居民人均純收入增長6%；城鎮登記失業率4%；人口自然增長率4.5?；單位生產總值綜合能耗降低4%。

　　【具體措施】

　　(一)努力增強工業競爭力，加快新型工業化步伐

　　(二)以發展現代農業為重點，紮實推進新農村建設

　　(三)突出重點領域，提高服務業水平

　　(四)加強規劃、建設和管理，提昇城市載體功能

　　(五)推動科技進步和資源節約，轉變經濟增長方式

　　(六)深化改革、擴大開放，增強發展動力和活力

　　(七)完善公共服務，促進社會和諧

　　【十項惠民行動】

　　均衡發展教育事業提高醫療衛生服務水平擴大就業再就業

　　完善社會保障制度改善困難家庭住房條件加強扶貧開發

　　提昇社區服務水平改造建設百座以上城市公廁

　　改善城市居民休閑、健身環境改善城市交通

　　未來五年

　　【發展理念】

　　堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，用科學發展觀統領經濟社會發展全局，加快構建社會主義和諧社會，緊緊圍繞建設『三個適宜』現代文明城市的目標，以優化經濟結構和轉變增長方式為主線，推進改革開放和自主創新，加強資源節約和環境保護，促進社會發展和解決民生問題，著力建設先進制造業、現代農業、現代服務業全面發展的新型產業基地，實現經濟、政治、文化、社會建設協調發展，確保完成『十一五』規劃的各項任務，加快哈爾濱全面振興步伐。

　　【機遇與挑戰】

　　未來五年，哈爾濱將進入推動科學發展、促進社會和諧、著力改善民生、加速全面振興的新時期，既有新任務、新挑戰，更有新動力、新機遇，機遇大於挑戰。

　　———我國綜合國力持續提昇和全方位開放不斷深化，有利於哈爾濱市融入全球經濟分工和競爭的進程；

　　———中央提出並深入貫徹科學發展觀和構建和諧社會兩大戰略思想，繼續推動老工業基地振興和糧食主產區加快發展，哈爾濱市將獲得更多的政策支持；

　　———省委、省政府支持哈爾濱快發展、當龍頭，使哈爾濱市區域性中心城市地位和作用更加突出；

　　———經過多年改革和發展，哈爾濱市加快發展的內生動力進一步增強；

　　———市委確定的建設適宜創業、適宜人居、適宜人的全面發展的現代文明城市的宏偉目標，將進一步激發全市人民求發展、求富庶、求和諧的熱情和乾勁。

　　【主要任務】

　　加快發展先進制造業和現代服務業

　　實施工業強市戰略，努力建成全國重要的先進制造業基地和新型工業化先行地區。工業增加值佔GDP的比重提高到30%以上。堅持以大項目建設帶動優勢產業發展，做強做大機械制造、高新技術、綠色食品、醫藥和化工等主導產業，積極培育發展生物醫藥、新材料、電子信息等戰略性產業。以培育高端服務業為重點，促進服務業戰略昇級，大力培育體驗經濟服務業集群、知識經濟服務業集群、高端要素配置服務業集群。

　　著力推進新農村建設

　　堅持統籌城鄉發展，加快推進農業產業化、縣域工業化、農村城鎮化，實現農業持續增效、農民持續增收、農村持續發展和農村面貌顯著改觀。

　　大力發展現代農業，建設優質安全的糧食和畜牧業生產基地。推進農業產業化經營，力爭農產品加工業產值與農業產值的比例由0.37??1提高到0.67??1。加強農田水利、農村交通等基礎設施建設。建立和完善『工業反哺農業，城市支持農村』的長效機制，推動城市工業和第三產業向農村延伸，鼓勵各類資本和人纔進入農業和農村。

　　切實加強現代城市功能建設

　　系統優化城市經濟、社會、生態、人居功能，構建產業集聚創新空間、現代城市交通、城市生態工程、居民生活保障和市民休閑空間五大功能體系，使城市環境達到便利、整潔、安全、衛生、適宜生活和創業的良好狀態。

　　大力推進文化建設

　　實施文化立市戰略，發揮文化彰顯城市個性、提昇發展質量的重要作用。整合文化資源，吸收國內外現代文化成果，豐富城市文化內涵，做大做強冰雪文化、音樂文化、工業文化、建築文化等文化品牌。發展公益性文化事業和文化產業，加強城鄉文化基礎設施建設，滿足不同層次文化需求。

　　努力促進民生改善

　　探索建立促進就業、社會保障、困難群體救助、收入分配調節等長效機制。大力增加教育、衛生等公共產品供給，進一步改善城鄉群眾就學、就醫難狀況。

　　權威解讀

　　體現民生優先構建五大城市功能體系

　　《報告》首次提出構建居民生活保障等五大城市功能體系，滿足百姓需求成為建設城市的重要目的

　　實踐『三個適宜』的城市發展目標，把滿足人民日益增長的物質文化需要作為城市發展的根本目的，《報告》的行行段段都能折射出這樣的理念，政府工作的著實點已落在改善民生上。

　　———市人大代表時志新這樣評價

　　『三個適宜』的基礎是適宜人居，市政協委員霍玉夫說，《報告》提出要系統優化城市經濟、社會、生態、人居功能，構建產業集聚創新空間、現代城市交通、城市生態工程、居民生活保障和市民休閑空間五大功能體系，其中三大體系都與百姓生產生活密切相關，足見民生優先已成為政府的工作宗旨。

　　近年來，政府逐漸加大對滿足人民日常生活需求的市政公用設施的投入、建設和改造的力度，廉租房、最低生活保障、困難家庭救助……樁樁件件行動，都浸潤著政府的愛民之心。今年『實施10項惠民行動』的內容成為《報告》中促進社會和諧的首要篇章。據《報告》起草組權威人士介紹，《報告》起草時，特別針對完成10項惠民行動所需資金進行了調研和測算，與以往相比，財政支出比例遠遠高於往年，這也是政府力求使財政向公共財政轉變、向民生傾斜的重要舉措。

　　創新管理模式建立政府績效評估體系

　　《報告》首次提出建立政府績效評估體系，用公眾是否滿意來評價政府工作的成績

　　『建立政府績效評估體系，創新政府管理模式』。《報告》提出推進政府績效管理與評估立法，建立法治化、規范化、科學化的績效管理體系和標准化、系統化、公開化的績效評估體系，讓市民充分感受到了政府的誠意。

　　———市人大代表徐建華感觸很深

　　《報告》共有三部分，『加強服務型政府建設，提高依法行政水平』成為最後一部分。如此布局，清晰地傳遞出這樣一個信息———以為人民服務、對人民負責、請人民監督、讓人民滿意為出發點和歸結點，全力打造服務型政府，正貫穿政府各項工作的始終。

　　政協委員張雅清說，很多政府部門常有這樣的抱怨，他們很忙，每年要出臺各種文件、管理辦法、規章制度等，政府官員也敬業、努力，但是百姓卻不認可。《報告》提出建立政府績效評估體系，其實就是給出了這樣一個定位：政府的職能不是管制，而是服務，應該用公眾是否滿意來評價政府工作的績效。評估政府，不是看它投入多少資源、做了多少工作，而是要考核它所做的工作在多大程度上滿足了社會、企業、公眾的需求。

　　在總結過去四年工作時，《報告》提出哈爾濱市經濟社會發展和政府工作還存在的一些問題，眾多代表委員對此予以肯定：直面問題纔能更好地解決問題，對哈爾濱的未來，我們有信心。

　　圍繞人的發展詮釋『新型工業化』概念

　　《報告》首次提出新型工業化要以人的發展為核心，圍繞群眾生產生活需求推進城市化進程

　　政府在注重經濟社會發展的同時，更注重保護城市環境和資源，決不以犧牲子孫後代的利益來換取眼前的發展和成績。這樣的魄力和決心讓百姓欽佩和欣慰，哈爾濱一定會成為環境優美宜人、人民安居樂業的幸福家園。

　　———市政協委員王述強信心十足

　　黨的十六大報告第一次提出走新型工業化道路。此次《報告》中，首次提出『圍繞人的發展』這一中心，重新詮釋了新型工業化的概念，就是要走自然能耗消耗少、環境污染小的工業化道路，做強做大高新技術、綠色食品、新材料、電子信息等戰略性產業，處理好產業發展與資源環境的關系。

　　服務業一向是哈爾濱的強勢產業，但目前哈爾濱現有的服務業層次太低、太傳統。《報告》首次提出培育高端服務業的概念，即針對百姓生產生活領域培育體驗經濟服務業集群、知識經濟服務業集群、高端要素配置服務業集群。

　　市政協委員王述強這樣總結：打造『三個適宜』城市，推進城市化進程，政府的發展方略既有前瞻性，又合民願。