郭存發 攝　

　背景

　 三北工程的建設范圍覆蓋我國42.4％的國土面積，規劃建設73年，是我國第一個跨區域、跨世紀、跨行業的大型林業建設工程。據統計，1978年~2005年，中央累計投資39.67億元，農民群眾投入50億個工日，完成造林育林2507萬公頃。根據有關清查、檢測結果，工程區的森林覆蓋率比工程實施前提高了5％，立木總蓄積量增加4億多立方米，有9個省、區的荒漠化土地，6個省、區的沙土化開始發生逆轉。黃河流經三門峽的泥沙比工程實施前減少了3億噸。

　 保護建設社會經濟效益雙收

　 政府工作報告中重點提到要做好保護環境工作。對此，全國人大代表、齊齊哈爾原副市長王樹清認為，重視三北工程建設，是保護環境建設中的一項重要內容。

　 王樹清代表介紹說，三北工程帶來的經濟社會效益是顯著的，僅以拜泉縣為例，去年糧食總產是造林前的5倍。生態效益更是顯著，風速降低了58％，泥沙流失量減少78％，減少徑流88％，土壤有機質提高0.51％，連續15年沒有出現風蝕地。僅農田保護直接經濟效益50億元。

　 地位降低投資比例銳減

　 王樹清代表說，這項被鄧小平同志喻為『綠色長城』的三北工程，當前卻面臨著許多困難和問題。

　 ———進入新世紀，國家實施一系列新的林業生態建設工程，將三北防護林工程整合為防護林體系建設工程下的一個子工程，三北工程的地位明顯矮化了。三北4期工程前5年完成中央投資額，與1~3期工程相比，國家投資佔全國林業投資建設生態國家投資比例由18％下降為2％。

　 ———整個三北地區，四期工程與前5年完成的中央投資只佔規劃中央投資的10.2％，各地欠賬造林現象普遍，致使一部分地方領導對三北工程是否會繼續下去產生疑問，失去信心，一些地方開始出現思想認識淡化工作力度弱化的傾向。

　 ———由於四期工程中央投資不到位，造林質量受到影響，加上沒有撫育經費，在相當程度上影響了工程建設成效。如果撫育更新改造管理不及時，失掉了防護林陣地，將影響三北工程繼續持續發展。

　 ———一些關心生態建設的新聞媒體和個人，包括部分專家，由於不了解三北工程的內容和任務，不了解各工程之間的關系，簡單地把三北工程建設的成效與北京的沙塵暴掛鉤，片面強調封禁保護和種草的作用，誇大工程建設在種樹選擇方面的問題。得出『投資幾百億元，三北工程無效』的結論，影響對三北工程建設作用和效益的認識。

　 落實政策建立長效機制

　 王樹清代表認為，三北工程建設不僅是防沙治沙、保持水土、涵養水源的主要手段，也是建設資源解決型社會、環境友好型和現代農業的有效措施；不僅改善了各民族人民的生產生活條件，而且拓寬了中華民族的生存和發展空間。

　 新的歷史時期，如何加快推進三北工程建設？王樹清代表建議，按照國家批復的三北防護林體系四期工程建設規劃落實中央投資，根據我國生態建設的客觀需要，充實三北防護林體系建設內容。

　 三北防護林始終堅持造封飛結合、喬灌草結合、帶片網結合的技術路線，在林業生態建設方面有豐富的技術積累，應將乾旱湖盆特別是乾鹽湖的治理及黑龍江西部乾旱地區的治理，未成林撫育和成過熟林、殘次林的更新改造納入工程建設內容。

　 農田防護林純屬生態公益林，建議納入國家生態補償。這樣做的好處是，有利於建設現代農業，有利於鞏固三北防護林陣地，是農業持續增產，農民逐年增收的長效機制。