東北網5月15日電 哈爾濱市遍布『酥皮路』，年年修路年年補，眾多市民對此反映強烈。一些市民呼吁，有關部門應該拿出辦法認真解決『酥皮路』的問題，而哈市一些地區開展的公共項目建設資金『參與式預算』試點，不失為一個值得借鑒的好嘗試。

　　2006年，哈爾濱市道裡區和阿城區開展公共項目建設資金『參與式預算』試點，兩個區在庭院改造、廣場建設都有當地居民的『參與』——從種什麼花、鋪什麼樣的路、裝飾磚用什麼顏色到施工驗收、給付工程款……統統要在居民代表的全程參與和監督下進行。為此一些市民和專家建議，像道路建設維修這樣的涉及資金數量大、群眾關注度高的公共項目建設領域更應該引進『參與式預算』，讓老百姓參與到道路建設中來，加強對公共項目建設資金使用的監督，杜絕『豆腐渣』工程，避免哈市街路年年維修年年破損的怪現象一再發生。

　　市民 應在『陽光』下修路

　　哈爾濱市愛心車隊隊長藤向軍認為，哈爾濱的道路之所以年年修年年破損、甚至翻漿，主要原因就是工程質量問題，完全是人為造成的。『如果實行「參與式預算」，可以把懂專業的百姓代表請來，參與到哈市道路維修建設中去，對施工過程中的每個細節進行監督，這要比請100個監理公司更能解決問題。』藤向軍建議，由百姓代表全程監督，認為合格後，政府再撥付給施工單位最後一筆工程款，如果出現問題就追究施工單位及有關部門相關領導的責任，這樣就不會出現滿街大坑的現象了。

　　市民劉向峰說，哈市每年都投入了大量的道路建設和維修資金，但有多少能真正用到實際當中，老百姓並不知情。如果哈市能盡快推廣『參與式預算』這一做法，在修路過程中就會遏止暗箱操作和權錢交易。

　　劉向峰建議，百姓監督道路工程建設，可以由市民推選代表組成監督小組，小組成員通過深入了解道路的建設標准，依據標准對施工過程中的各個環節進行監督，一旦發現問題及時提出整改意見。

　　在某工程單位工作的任玉玲表示，修一條路政府花了多少錢，由誰修的，這些問題百姓根本就不知道。任玉玲表示，實行『參與式預算』老百姓就能知道該工程的預算制定和工程發包情況，還可監督工程質量，只有這樣政府花的錢纔能花得透明，纔能全部花在民眾最關心的工程上。『也只有大家的路大家參與，百姓纔能更加熱愛這座城市，政府和百姓的心纔能貼得更近。』任玉玲說。

　　實際上，市民提出的建議和要求並不是不可以操作的。哈爾濱市阿城區就在城市道路維修領域積極開展了『參與式預算』，取得良好成效。

　　阿城區 路怎麼修百姓發言

　　2006年，阿城區准備改造多條街路，但由於資金有限，只能拿出146.4萬元用於街路建設。經160多名居民代表投票表決，決定改造破損嚴重的勝利街清真小區阜巨路與和平街林業路兩條街路。在這兩條路的改造過程中，實行了『參與式預算』，讓老百姓全程參與到街路的改造中去。這兩條街路的建設，包括項目的預算、工程發包情況、工程建設質量都在居民代表監督中進行，大到項目的計劃、需要花多少錢、工程發包，小到用多少噸沙子、多少噸水泥，都由老百姓進行監督表決。阿城區政府曾兩次組織居民代表到現場進行視察，把居民代表在工程建設過程中發現的問題及時向有關部門進行了反映，並得到了妥善解決，百姓對此非常滿意。

　　談起實施『參與式預算』的體會，哈爾濱市阿城區財政局副局長石海說，政府花的錢都是納稅人的錢，都是百姓的錢，這些錢究竟應該怎麼花、花在哪、花多少，這些權力都應該交給百姓。這樣，可以確保來自於公眾的政府資金更加透明地用於公眾利益支出項目上，使政府的行為公開化，主動接受群眾監督，這是一項得民心、順民意的民心工程，應該推廣。

　　據了解，今年，阿城區在街路改造、綠化、休閑健身設施建設方面都開展了『參與式預算』，百姓參與熱情日益高漲。

　　專家 把權利還給百姓

　　專家建議，哈爾濱市的道路建設維修應該引進『參與式預算』，這樣不僅可以保證道路的施工質量，還能有效預防腐敗。

　　哈爾濱商業大學財政與公共管理學院教授李秉坤表示，近年來，哈爾濱市的路況老百姓非常不滿意，其中，許多百姓對於政府的資金使用、街路的施工質量提出了質疑。這是由於哈爾濱市在進行公眾服務的過程中透明度不夠，百姓的參與不夠造成的。

　　為此，李秉坤建議，哈爾濱市的道路建設和維修也應該把本屬於百姓的權力歸還百姓，包括預算制定、資金使用、工程發包、施工質量等都讓居民代表參與、知曉。政府的資金在陽光下分配，這樣不僅可以保證公共投資的預算不再存在暗箱操作，改變以往工程建設由少數領導說了算的現象，還能防止項目層層轉包、施工過程中偷工減料等現象的出現。

　　『實行「參與式預算」，可以讓百姓對政府的財力分配情況進行制約，為社會公眾參與社會事務管理提供了參與討論和決策的機會，政府的決策也更能體現老百姓的意願，最終把好事辦好。』李秉坤說。

　　哈爾濱商業大學經濟管理學院院長趙德海也指出，在工程建設上有三種監督，一是專職監督，由紀檢部門負責；二是內部監督，由單位內部負責；三是社會監督。目前，哈爾濱市的社會監督發揮的不夠，導致市民對政府的工作和決策不知情，拉大了政府與百姓的距離。

　　他說，引進『參與式預算』後，可以有效發揮社會監督的職能，不僅可以保證工程建設質量，還能有效防止腐敗。