東北網6月27日電(記者 高長利)2006年4月29日，伊春市烏馬河林業局敲響了國有林權制度改革啟動的『第一槌』。經過一年的改實踐，林區呈現出經濟發展、社會穩定、職工安居樂業的良好局面，『平安伊春』創建工作取得了令人矚目的成績。伊春市16個縣區被省委、省政府命名為『平安縣區』；社會治安綜合治理工作連續四年被省委、省政府評為達標優秀單位；人民群眾對社會治安的滿意率達到了92%以上。

　　正視『兩危』困境 尋找矛盾癥結

　　伊春市自1948年開發建設以來為國家建設做出了重大貢獻，累計生產木材2.3億立方米，上繳利稅、育林基金59.2億元。由於長期過量采伐，20世紀90年代林區陷入資源危機、經濟危困的『兩危』困境。同時，由於改革不到位，積淀了大量的歷史包袱和資源性、結構性、體制性、社會性矛盾，林區累計負債60.8億元，拖欠職工工資14.4億元，拖欠養老金等費用7億元；生態環境遭到嚴重破壞，旱災水患頻繁發生，水土流失面積不斷擴大。

　　隨著『天保工程』實施，林區的就業和再就業壓力日益嚴重，在崗職工收入低，生活十分困難。因林而建、因林而興、因林而名的城市，難道要因林而衰？不解決制約國有林區發展瓶頸問題,就無法實現對森林資源的有效保護，就無法實現國有林區的持續穩定,就無法實現國有林區職工脫貧致富。伊春市將破解難題的途徑落在了實施國有林權制度改革上。

　　推進林權制度改革 確保林區穩定

　　2006年4月29日，伊春市拉開國有林權制度改革序幕，按照『遠封近分』的原則，將淺山區林農交錯、相對分散、零星分布、易於分戶經營的8萬公頃國有商品林作為試點林地，按每戶5—10公頃的規模，交由林業職工家庭承包經營和林木資產流轉。

　　實行嚴管資源。為遏制林區木材超采嚴重的現象，伊春市提出『再困難也決不向林子伸手，再困難也決不以拼資源換取暫時的利益，再困難也決不以犧牲生態為代價換取經濟的增長』的口號，果斷做出在境內全面停止采伐天然紅松林的決定，加大嚴管資源保護力度，強化采伐限額管理，使資源向管嚴、管住、管好的目標邁進。僅這一措施，就給國家創造了上百億的生態價值。木材價格持續上漲，財政增收17%，職工平均工資也上漲到414元。

　　改革穩中求進。在林權制度改革過程中，伊春市將承包經營主體確定為林業職工，領導乾部不得參與，外部投資者暫不進入。在充分考慮職工不同狀況的前提下，出臺了通過拖欠工資及費用抵頂、分期付款、林業局借款、股份合作經營、未參與林改職工預留林地等辦法，確保職工通過林權制度改革脫貧致富。通過開展多種形式的林權流轉，積極穩妥地組織實施，林權制度改革順利進行,全市未發生一起因林地承包上訪的案件。

　　增加就業機會。伊春市把8萬公頃國有商品林承包給家庭經營，8000多職工成為林地的經營者和使用者。同時,依托森林資源發展林菌、林藥、林果及特色養殖等林下經濟，擴大安置就業渠道，緩解就業再就業壓力，大幅度增加家庭收入，從而解決了職工『山上有樹，兜裡沒錢』的問題。到2006年年底，伊春市從事林下經濟的職工已達到14.6萬戶，從業人員達34.2萬人，戶均年純收入1.4萬元，人均年收入超4000元。僅烏馬河林業局2006年林下經濟產值就達到9077萬元，轉移勞動力2000多人。

　　化解社會矛盾。為保證林權制度改革的順利進行，伊春市抓排查、搞調處，積極化解各類矛盾，在全市21個縣(市)區(局)鄉鎮(街道)、村(屯)建立健全了『調訪一體化』三級調解網絡。積極開展排查化解工作，自下而上分層面不間斷組織矛盾糾紛排查，特別是對林地糾紛、農林糾紛和林木糾紛加大工作力度，基本做到情況清、底數明。排查出的矛盾按照『屬地管理、歸口辦理』和『誰主管，誰負責』的原則，統一建立臺帳，集中組織調處，把矛盾糾紛化解在當地、解決在基層，有效地維護了社會穩定。

　　構建防控體系。伊春市把依法打擊各類犯罪，特別是盜伐林木犯罪作為重點，加大打擊力度，定期開展專項行動，嚴厲打擊破壞森林資源犯罪。同時，積極構建治安防控體系，搭建起了具有治安防控快速反應能力的防范平臺。在社會防范上，將3584名公安乾警充實到第一線，加大巡護密度，提高見警率。在社區防范上，建立2226名專職治安員、6536名兼職治安員的隊伍，預防和減少居民區的撬盜案件。在企業內部防范上，以保安、經警為防控骨乾不斷加大人防、物防、技防措施的落實力度。在農村和林場所，全力推廣治安承包責任制，有效地預防了各類案件的發生。過去護林防火主要靠林政、公安、森防等部門，現在承包給個人，承包戶像愛護自己的眼睛一樣看管林子，形成了『處處是護林的哨所，人人是護林的哨兵』氛圍。林權制度改革以來，5個試點林業局承包的經營林地未發生一起林地盜伐案件和森林火情、火警。

　　人定心、樹定根，林區面貌煥然一新。林權制度的改革激活了機制，盤活了資源，搞活了經濟，穩定了社會，林區面貌煥然一新。林權制度改革，打破了林業國有國營體制，廣大林區職工踴躍投身到國有林承包經營中，大力發展家庭經濟，搞活林下經濟，從而使『林』活起來，產業興起來，職工富起來，林區家庭和睦、人心穩定。烏馬河林業局承包職工蔣永彬說，以前沒事就打麻將喝酒，打架鬧事，媳婦嘮叨，家人操心。自承包林地後，沒時間乾別的，有空就去侍弄林子，全家人都忙活起來了，真是『一人承包，全家上崗』。人心安定，促進了『小家』的和睦，家庭和睦堆積了『大家』的平安，『大家』和諧融合了『林區』的安定。