東北網8月7日電 繼伊春市在我國第一個推行國有林權制度改革試點後，黑龍江省將在3年內拿出40萬公頃森林、林木和林地(以下簡稱『三林』)進行流轉試點。這40萬公頃『三林』流轉將以有償轉讓為主，流轉對象不僅針對林業職工，只要願意從事林業經營活動的公民、法人或其他組織均可參加流轉。這是記者從全省森林、林木、林地流轉試點工作會議上了解到的。

　　三年流轉40萬公頃『三林』

　　據悉，此次設立流轉試點的目的是把所有權與經營權分離，在堅持林地用途和所有權不變的前提下，鼓勵各種社會主體依法以承包、租賃、轉讓、拍賣等形式參與森林、林木和林地使用權的流轉。按規定，流轉的期限不超過70年，再次流轉的期限不超過未流轉期限的剩餘期限。

　　流轉的范圍包括：國有商品林中的天然次生低產林、人工中幼林所有權或者使用權及其林地使用權，防護林和特種用途林除外；生態公益林地以外的國家所有或者集體所有的灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和縣級以上人民政府規劃的宜林地使用權；集體和個人所有森林、林木的所有權或使用權；集體所有和個人使用的林地使用權。

　　列入此次試點的單位有：賓縣、克東縣、寧安市、湯原縣、密山市、蘿北縣、集賢縣、愛輝區(黑河)、勃利縣、嘉蔭縣、杜蒙縣、綏棱縣，省農墾總局寶泉嶺分局新華農場、建三江分局紅衛農場、北安分局錦河農場、綏化分局嘉蔭農場、哈爾濱分局沙河農場、紅興隆分局北興農場、牡丹江分局八五五農場、九三分局塵山農場、齊齊哈爾分局綠色草原牧場。

　　對於流轉林地的用途，此次試點作了明確規定。無論森林、林木、林地以何種形式流轉，只能用於發展林業，可利用林下資源，從事林副產品采集、加工和銷售，但不得擅自改變林地用途。並嚴格執行限額采伐、憑證采伐，嚴禁利用流轉之機毀林開荒、亂侵濫佔林地，亂砍濫伐林木。

　　流轉收益歸誰所有

　　對於流轉收益究竟應該歸誰，此前曾有過爭議。關於此次流轉試點的收益問題，省財政廳和省林業廳共同下發了關於我省『三林』流轉試點流轉收益的管理辦法，明確了收益歸屬。

　　個人依法取得的流轉收益，全部歸個人所有。集體林流轉的收益，歸集體經濟組織所有。國有林流轉收益由同級林業行政主管部門收取，按省級、本級2：8的比例繳入同級國庫，納入財政預算管理。市縣級取得的流轉收益，主要用於職工養老保險，森林資源培育、保護、管理和社會主義新林區建設以及補發拖欠林業職工工資等支出。省級收益主要用於平衡我省東西部地區林業發展和社會主義新林區建設。

　　同時，還規定流轉收益只能用於林業，不能用來補充財政不足，否則不僅要取消試點，還要收繳違規使用的資金。

　　此次流轉試點規定，流轉工作必須聽取集體成員或林場職工的意願，大多數集體成員或林場職工不同意流轉的，當地政府和林業主管部門不能強行要求流轉。根據規定，集體林流轉應當事先經本集體經濟組織成員村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意，集體林流轉價格應當經本集體經濟組織成員村民會議2／3以上成員或者2／3以上村民代表同意。

　　國有林流轉必須逐級報省林業行政主管部門審批。國有林流轉必須進行評估，評估前須經具有資質的林業調查設計單位進行實物量核查，並由省林業行政主管部門對核查結果認定後按照有關規定評估，評估結果須報省林業行政主管部門核准。國有林流轉價格原則上不得低於評估價。本林場職工可優先參與流轉，並給予優惠，但每個職工優惠面積不得超過10公頃，流轉價格不得低於評估價格的85%。