東北網8月14日電 城市容貌管理、環境衛生保潔、公廁配置、垃圾消納處理、冬季道路清雪等關系人民群眾生活質量和千家萬戶切身利益的問題，越來越受到社會的普遍關注。昨天，由黑龍江省建設廳起草的《黑龍江省城市市容和環境衛生管理條例(草案)》提交省十屆人大常委會第二十八次會議審議。該條例的出臺，將使黑龍江省目前城市管理的難題得到有效解決。

　　疏堵結合治理亂貼亂畫

　　佔道擺攤設點、戶外牌匾、廣告等設施設置混亂，特別是到處亂涂亂畫亂貼等現象是黑龍江省市容管理中常出現的一些難點問題，直接影響到城市形象。為此，《條例(草案)》規定，任何單位和個人不得擅自在道路兩側、人行過街天橋和地下通道及廣場周邊擺攤設點、堆放物料、搭建設施。在道路兩側及廣場周邊從事商業、服務業、制造加工、車輛清洗、維修等單位和個人，不得進行店外經營、作業、展示商品或者擺放物品，在道路兩側各種護欄、電線杆、樹木、綠籬、圍牆等處不得晾曬衣物或者吊掛物品。違反規定的將處以100元以上、2000元以下的罰款。

　　對亂涂亂畫亂貼行為，將采取疏堵結合辦法，即先要求政府設置公共信息欄，供市民發布個人信息，再對亂涂亂畫亂貼的違法行為設禁。《條例(草案)》規定，違反者除責令自行清除並處以罰款外，對公布通信工具號碼的，還要依照省政府的有關規定作停機處理，不能一罰了之。

　　窗口服務單位公廁免費對外開放

　　公共廁所是城市環境衛生基礎設施的重要組成部分。多年來，由於黑龍江省氣候寒冷，水衝式公共廁所保溫保潔成本高，環境衛生設施建設經費投資不足等原因，大中城市公共廁所數量奇缺，質量偏低，水衝式公共廁所的比例遠低於全國平均水平，給市民和游客帶來諸多不便。《條例(草案)》規定了公共廁所建設的重點和鼓勵社會力量投資興建的優惠政策，並要求車站、碼頭、商場、賓館、飯店、旅游景區等公共場所及社會窗口服務單位的廁所應當免費對外開放。其他公共廁所未經批准不得收費。

　　生活垃圾處理實行收費制度

　　以往城市居民只繳納居民衛生費，用於生活垃圾的清掃，而生活垃圾的收集、運輸和處理費用則一直由政府無償承擔，不符合國發(1992)39號文件提出的『垃圾產生者要對垃圾處理承擔責任』的原則和關於要『逐步向居民征收生活垃圾管理費用』的規定。為此，《條例(草案)》規定，生活垃圾處理將按照國家有關規定實行收費制度，產生生活垃圾的單位和個人應當按規定繳納生活垃圾處理費。

　　清雪經費列入同級財政預算

　　北方城市冬季清雪具有典型的社會公益事業的特點。目前降雨排水有專門的資金用於下水管線的建設和維護，而降雪清運卻沒有專項財政資金投入，這是造成黑龍江省各地清雪工作中諸多難題出現的根源。為此，《條例(草案)》明確規定，城市人民政府應當根據本行政區域的地理環境、道路面積、年平均降雪量等實際情況及冰雪的清除、運輸、處理成本，將清雪所需經費納入同級財政預算。

　　針對融雪劑使用這一爭論較多的問題，《條例(草案)》規定，融雪劑應當由城市市容環境衛生行政主管部門統一采購、統一分發和使用，不得采購和使用不符合國家標准的融雪劑。融雪劑可在城市主乾道、快速乾道、大型交通路口、坡路、環島等容易積雪區段按照有關規范使用；其他路段不得使用。使用融雪劑的城市應當建設殘雪融化、無害化處理場，並將其作為環境衛生基礎設施統一管理。使用融雪劑的融後殘雪應當單獨堆積，並運送到專門場所集中處理，不得堆放在樹木根部或者綠地上。

　　清雪同時保留冰雪景觀特色

　　北方城市冬季降雪主要影響的是道路暢通，需要及時清除，而在其他領域則無必要一味追求整潔而忽略冬季北方城市應有的自然雪韻。《條例(草案)》規定，清雪工作應當確保城市道路交通暢通。非行人和機動車通行的區域，可以結合北方城市特點，保留冰雪景觀特色。這樣做也可以節省大量的冰雪運輸費用(因運費約佔清雪總費用的60%左右)。