各位委員:

　　區域經濟一體化是市場經濟發展的必然趨勢。我省應充分利用國家振興東北老工業基地的歷史機遇，打破區域封閉和條塊障礙，充分培育和發揮我省區域經濟的產業集群優勢，實現我省老工業基地振興。

　　一、培育和發展有競爭優勢的產業集群

　　產業集群是區域經濟的支點，區域經濟發展水平的高低取決於能否形成一個或多個有特色的、有競爭力的產業集群。要改造優勢傳統產業，大力培育和發展富有特色和競爭潛力的新興產業，以產業集群模式發展我省經濟。

　　一要推進農業產業化，發展特色農業產業集群。農業產業化經營的核心是實現農業及其相關產業的聯合經營，本質是要因地制宜地發展市場農業、特色農業、品牌農業、綠色農業，實現區域布局合理化，使農業向產業化、現代化邁進。要發揮農產品加工業的龍頭企業群的作用，鼓勵城市大型工商企業進入農村，加快農業產業化的進程。

　　二要建立工業經濟圈，培育工業產業集群。工業經濟圈的建立要以市場為引導、以龍頭企業為帶動、以豐富資源為支橕，形成獨特的整合優勢，向整個區域輻射和集散。要支持優勢企業打破地區、所有制界限進行戰略性重組，使優勢產品加工鏈條縱向延伸。通過骨乾企業發揮品牌營銷、規模管理等方面的優勢，與大批中小企業以緊密或松散的形式聯合，形成專業化分工協作的企業群，既可以使企業實現信息、技術共享，又可以使產品具有較高的市場佔有率和知名度，形成品牌效應。

　　三要發展民營產業集群，為區域經濟注入新鮮血液。要把發展個體、私營等非公有制經濟作為老工業基地調整改造的重大舉措，優化發展環境，打破所有制界限，積極引導個體、私營等非公有制經濟加快發展，鼓勵個體、私營等非公有制經濟以獨資、合資、合作、特許權等多種方式進行投資，指導和促進中小企業向『專、精、特、新』方向發展，為大企業集團和優勢產業集群發展提供配套服務。

　　四要發揮制造業比較優勢，重塑制造業產業群。大力發展裝備制造業、船舶制造業、汽車制造業、醫藥制造業、軍品制造業、鋼鐵工業、石化工業、光機電一體化制造業、軟件業與農產品深加工業，使其形成具有較強競爭力的主導產業群。

　　二、統籌區域協調發展，促進產業集群優勢的發揮

　　一要建立良好的制度環境和區域協調機制。第一，全省應按照平等互利、加強合作、資源優化、共同發展的原則，統籌考慮地區的產業布局，依托比較優勢、專業效率及要素進行合理規劃。第二，打破行政壁壘，建立區域間、部門間的協調互動機制，完善市場調節機制。第三，構建跨行政區的公共平臺和協作網絡。建立區域高層協調會議制度，設立不同領域和層次的協調機構。第四，鼓勵跨區域的企業聯合與重組，國家對跨區域資產重組企業的項目給予優先核准，優先安排扶持資金。第五，政府部門要積極支持跨省合作，重點支持構建跨東北三省的煤炭、精鋼、石化、醫藥和現代裝備的企業集團。?二要加快區域基礎設施建設，構建城市群。要依托黑河、綏芬河等對俄邊境口岸，構築南聯北開對外經濟大通道。城市集群化建設應強化經濟區劃概念，以哈爾濱—大慶都市圈為中心，發揮輻射帶動作用，再由都市圈聯結更大的地區擴展成為城市帶，進而形成沿哈大與濱綏兩條交通乾線布局的丁字型城市群，構築大中小城市協調發展的、完整的城市體系。

　　三要健全合作機制，構築共同信息交換平臺。要以信息資源共享為切入點，共同開發建設綜合性或專門的共同信息交換平臺。建立我省老工業基地內新建、技改重大工業項目信息共享等制度，發展相關項目的區內配套銜接。要以整合加強『龍頭』產業和積極培育新興產業為牽動，推動區域產業分工與合作，實現區域產業發展一體化和布局合理化。

　　四要打造區域金融中心，提昇金融服務功能和水平。加強我省內部的金融資源整合，在全省建立一個結構均衡、布局合理、便捷高效、融合我省內外資的區域金融體系。增強與遼寧、吉林和北京、上海等金融中心的合作，加大對現有金融機構的並購重組和調整。積極引入外資和國外金融機構，增強金融機構的多元化和多樣性，為我省產業集群優勢發揮提供融資保障。政府應大力支持建立融資擔保等金融中介組織；建立企業的社會信用體系；構建金融服務信息網絡平臺；完善法律法規制度，創造良好投融資環境。

　　三、走新型工業化道路，以信息化提昇產業集群優勢

　　要按照高附加值、高技術含量、高關聯度、低能耗、低污染的原則，以信息化帶動工業化，堅定不移地走新型工業化道路。

　　一要打造縱橫新型工業化產業鏈和產業群。]我省要縱向形成產業鏈，橫向形成產業群，可考慮形成五條完整的產業鏈。即石油開采、精細化工產業鏈；農產品、食品、醫藥產業鏈；礦冶、專用特種鋼材、機械與裝備產業鏈；汽車零部件、總成與模塊、整車產業鏈；高新技術產業鏈。以培育大企業集團為重點，逐步形成重大機械裝備制造業企業集團、石油化工企業集團、農產品加工和制藥企業集團、汽車及零部件企業集團，進而形成若乾個產業群、大企業群。

　　二要鼓勵產業集群式創新。實施集群式創新，要實現五個轉變。即：推進加工業由初級加工向精深加工轉變，發展壯大支柱產業和優勢產業;推進資產分布和組織結構由分散型向集聚型轉變，提高產業集中度，完善專業化配套協作體系；推進區域經濟結構由趨同型向特色型轉變，發揮比較優勢，實現產業互補和可持續發展；推進技術結構由傳統技術向先進技術使用和高新技術轉變，實現自動化、數字化、信息化和生產制造的柔性化；推進產品結構由通用化向多樣化、個性化轉變，加快產品更新換代，滿足不斷變化的市場需求。

　　三要實施項目帶動戰略，實現品牌效應。實施項目帶動戰略是新型工業化發展的重要方式和手段。按照『龍頭項目—科技研發—產業鏈—產業集群—新型工業化』的發展思路，充分發揮龍頭企業的規模和技術優勢，培育產業鏈條和產業體系。有計劃地扶持一批重點企業改造、擴建，新建一批技術含量高、有發展前景的項目。做好重點產業集群的項目前期工作，推動重點產業集群的項目儲備和項目成果對接。聚合各種生產要素，盡快完善產業體系。全力扶持和培育特色產業的整體效應，打造區域性品牌，營造競爭優勢，為不斷拓展產業空間和發展區域競爭力打下基礎。