東北網9月2日訊 入夏以來，哈市的狗患成為市民關注的焦點，每月近千起涉狗投訴，千餘人被狗撓傷、咬傷。

　　據哈市公安局管理犬類辦公室不完全統計，哈市目前有各類犬只8萬餘條，而正常登記、年檢的僅有1.5萬條。人們不禁要問，一個犬類管理所的7名民警，能管住哈爾濱的8萬條狗嗎？

　　入夏以來，哈爾濱的『狗患』問題成為人們關注的焦點，每月近千起『狗患』投訴，每月1000多人被狗撓傷、咬傷。根據哈爾濱管理犬類辦公室一個不完全統計，哈市目前有各類犬只約8萬餘條，而正常登記、年檢的僅有15000條。人們不禁要問，一個小小的犬類管理所，7個民警，能管理得了哈爾濱8萬條狗嗎？

　　『狗患』投訴每月千起

　　進入夏季，家住哈爾濱市沙曼小區的孫先生就沒睡過一個安穩覺。每天早上5點多，准時有一群小狗在樓下廣場『聚會』，不時發出陣陣犬吠聲，吵得樓上居民無法睡覺。

　　孫先生氣憤地說：『養狗人能不能考慮一下鄰居的感受，不要讓狗聚在一起亂叫，嚴重影響別人正常休息。』

　　除了刺耳的犬吠聲，狗糞現在也成了哈爾濱街道的一大公害。記者在和興路附近的儀興小區內的廣場上看到，每天早晚都有一群人帶著各自的寵物狗來此玩耍，致使廣場內狗糞隨處可見，居民一不小心就會踩個正著。不遠處，一位青年女子一邊不停的蹭鞋底，一邊不停地抱怨。

　　而一些天生怕狗的人更是苦惱，他們常常為了躲避一條狗，繞很多路，有時還會被寵物犬追得滿街跑，樣子十分狼狽。而一些狗主人卻在一旁袖手旁觀，甚至看到別人恐懼的表情，覺得很可笑。

　　據了解，哈爾濱市公安局犬類管理所的兩部舉報電話，每天都響個不停，其中狗叫擾民、養狗不講衛生、狗咬人、沒有養狗證的舉報較多。

　　2007年，哈爾濱市犬類管理所共接到群眾舉報1600多人次。今年入夏以來，該所每天也都能接到20多個舉報『狗患』的電話。

　　每年萬人被狗咬傷

　　家住建國街的張華女士告訴記者，前幾天，她領著6歲的女兒去逛早市，忽然聽到女兒大叫一聲。張華低頭一看，女兒的腿正在流血，一只小狗已跑進了擁擠的人群。張華高聲喊：『誰家的狗咬人了？』可根本沒有人答應，她只好趕快背著女兒去處理傷口，打狂犬疫苗。

　　7月14日，家住哈市幸福鄉的一名小男孩在自家院中玩耍時，不幸惹怒了鄰居家的一只大狼狗，凶狠的狼狗向男孩猛撲過來，在其臉部、頭發、四肢、軀乾咬了十多口，鮮血直流。孩子被送到哈爾濱市兒童醫院後，專家經過十餘個小時的全力搶救，孩子最終脫離危險。

　　記者從哈爾濱市疾控中心了解到，近年來，由於哈爾濱市民養寵物的人數增多，造成被狗咬傷事件增多。據統計，去年哈市有12837人被各類寵物咬傷或抓傷，其中被狗咬傷的人數佔90%。今年前7個月，因被狗咬傷而來到該中心注射狂犬疫苗的患者高達7000多人，與去年同期相比大幅增加。今年5至7月，被狗咬傷人數均超過1000多人，創哈市歷年之最。而早市、夜市、公園等人群聚集的地方，更是狗傷人的高發區。由於多數市民遛狗時都將狗鏈松開，任由狗到處亂竄，被狗咬傷的人經常找不到狗主人。

　　今年僅1.5萬條狗年檢

　　據了解，在1996年之前，哈爾濱的犬只由環衛部門管理，當時居民的生活條件有限，多數人養狗是為了看家護院，寵物狗很少，每條狗辦證的費用是360元。後來，犬只的管理劃規到公安部門，公安部門成立了專門的犬類管理所，並制訂頒發了《哈爾濱市限制養犬規定》。

　　為了達到限制養犬的目的，規定每條犬的登記費為4000元，年檢費為1000元。但在實際工作中，由於管理力度跟不上，高昂的費用並沒有起到限制養犬的作用，養狗人嫌費用過高，想方設法逃避辦『狗證』，致使大量無證狗泛濫，給社會帶來了更大危害。

　　隨著生活水平的不斷提高，養犬的市民越來越多，小型寵物犬博美、吉娃娃、臘腸、京巴等隨處可見，中型寵物犬松獅、薩摩耶、雪橇也出現在大街小巷，一味限制的做法已行不通，達不到規范養犬的目的。因此，2003年，哈爾濱市公安局犬管理所對《哈爾濱市限制養犬規定》進行了重新修改和補充，將每條犬的登記費降到1000元，年檢費下調到500元。據業內人士介紹，哈市犬類辦證和年檢費用雖然已下調，但這個收費標准對於普通市民來說還是比較高，養狗人還是不能接受，當時在哈爾濱市犬類管理所登記注冊的犬只僅5000條。

　　從去年開始，哈市實行城市養狗免費登記制度，市民只要帶著自家的『愛犬』，到哈市畜牧防疫站花60元錢給狗打一針狂犬疫苗，就可以免費領到公安機關發放的犬類准養證。

　　據哈爾濱犬類管理所負責人介紹，去年有近5萬只犬注射疫苗並領取了准養證。按照規定，領取准養證的犬只每年必須到犬類管理部門登記年檢，而今年以來，全市只有1.5萬只寵物犬年檢。據哈爾濱市犬類協會粗略統計，目前，哈爾濱市的犬數在8萬只左右。

　　為解決狗傷人糾紛，今年4月25日，哈市有關部門還出臺了保險措施，一旦市民被上了保險的狗咬傷，傷者可以向保險公司索賠。養小型犬的市民可采取自願加入的原則，在繳納30元保險金後，如果發生狗傷人事件，可得到醫藥費補償。中型犬和大型犬則采取強制保險，保金分別為50元和100元。據了解，截至目前，哈市僅有5000只犬上了保險。多數狗主人認為自家的『愛犬』不會傷人，拒絕上保險。

　　民警執法常吃『閉門羹』

　　據哈爾濱市公安局犬類管理所負責人介紹，該所共有7名民警，其中3名外勤民警，他們每天早上5點半准時從單位出發，駕駛專門轉運犬只的警車在大街小巷巡邏，看到有違規養犬的市民先進行規勸，嚴重者給予警告或罰款處罰。

　　3名民警每天早出晚歸，工作很辛苦也很危險。當發現市區內有大型流浪狗時，還要跟凶狠的大狗進行一番『搏斗』。3人通常拿著網套和一些簡單的捕狗工具，左右開弓，冒著被狗咬傷的危險，跟惡狗做『斗爭』。3名民警在捕殺大型犬時，都不同程度地被狗咬傷過。一位姓鞠的民警因為在市區內追捕一條大狼狗，左臂被狗死死咬住，當時鮮血直流，雖然時過三年，但胳膊上還清晰可見兩排狗牙印。後來，為了配合民警捕殺流浪狗，哈市犬類管理所還專門僱傭了一名協警，每天跟著外勤民警一起巡邏，協助民警捕殺大型流浪狗。

　　在犬類管理所工作十多年的老民警告訴記者，由於狗的流動性很大，給管理帶來了一定難度，民警根據群眾舉報趕到現場時經常會『撲空』，違規犬早已跑沒影了。有些違規養犬的居民將狗關在屋內，無論民警如何敲門，就是不開，經常是只聞犬吠聲，不見人開門。民警處理不了，舉報人抱怨也很多。位於通達街238號的一戶居民家養了14條狗，因狗叫聲嚴重擾民，鄰居舉報過多次，民警也去了多次，就是叫不開門。

　　民警很無奈地說，哈爾濱有數萬條狗，而我們的警力畢竟有限，只能盡自己的全力處理好每一起投訴。更多的要靠養狗人自身道德修養的提高，文明養犬，不要讓自己的個人愛好給別人帶來麻煩。

　　7個人管應變成社會共管

　　哈爾濱市公安局犬類管理所一名民警這樣感慨：『7個人怎麼能管過來8萬條狗？何況連寵物狗隨地排便、不打疫苗、叫聲擾民的問題都要民警來管，就算我們腳上踩上「烽火輪」也管不過來啊！如果環衛、城管等職能部門一起加入管理犬只的行列，全社會一起行動，「狗患」問題是不是能更好解決？』

　　記者還采訪了哈市城管行政執法局中央大街分局執法科科長鄭建東。他告訴記者：『我們現在最大的問題是執法缺少依據，出於保護行人安全的考慮，我們不允許在中央大街遛狗，見到遛狗的人我們都要進行勸阻，但也只能是勸阻，因為哈爾濱還沒有法規明確規定在中央大街不允許遛狗，碰到素質高的人還好說，如果碰到有些人不配合，不但不把我們的勸阻當回事，有時還要招來一頓罵。』

　　『經常有狗在街道的隱避處或者是樹坑附近留下糞便，有的人讓寵物偷偷把糞便拉在草叢裡面，我們的保潔員不知道，用抽灌機打草的時候常被崩得滿身都是。』負責哈市中央大街保潔工作的某物業公司經理任繼強說，『狗尿還好說，關鍵是狗便，粘在地上時間長了，很不好清理。』

　　哈爾濱市公安局犬類管理所下發的《市民養犬須知》中寫到，為了進一步貫徹《哈爾濱市限制養犬規定》，落實衛生部、農業部〔2008〕4號文件關於預防狂犬病，實施強制免疫的有關精神，做好哈市的狂犬病預防控制工作，規范市民文明養犬的行為，營造安寧和諧的社會環境，要求養犬的市民必須做到以下幾點：市區內不准飼養大型犬和烈性犬；飼養小型犬的市民需攜犬注射疫苗，並辦理登記手續；犬在戶外排泄的糞便，應當立即清除；遛犬者不要群聚，避免犬只爭斗亂叫和犬病互相傳染……如違反其中的任何一條，市民都可以撥打犬類管理所的舉報電話，要求民警到現場處理。

　　呼喚新規早日出臺

　　目前哈爾濱市正在施行的是1996年出臺的《哈爾濱市限制養犬規定》。隨著時間的推移，該規定已遠不能適應養犬現狀，尤其是《行政許可法》出臺後，該規定已不能通過高額收費的辦法來達到限制養犬的目的，起不到規范管理的作用。2006年，哈爾濱市政府法制辦開始醞釀出臺一部養犬『新規』，努力創造一個人犬和諧相處的城市環境。

　　一些專家表示，如何解決好養犬人和不養犬人之間的矛盾衝突是一個很復雜的問題。養犬人對自家『愛犬』喜歡的不得了，比養自己的孩子還用心，可不養犬的人往往對犬反感，嫌狗髒、怕它咬人，嫌它吵。

　　據負責起草條例的專家透露，新《條例》的主旨是讓人狗和諧相處，以前實行的規定中，一些不合理的地方都將進行修改：

　　比如4000元登記費和1000元年檢費偏高，超出了一般養犬人的承受能力，專家估計不超過500元。

　　原《規定》中的遛犬出戶時間為『19時至次日6時』。很多市民反映，哈爾濱的氣候差異較大，冬季在這個時間遛犬很不方便，並且不同的人有不同的遛犬習慣，這一規定可操作性不強。

　　和諧社會，不僅是人與人之間的和諧，也是人和動物、人和寵物間的和諧。哈市犬類管理所負責人表示，養犬人也應該盡快提高自身的素質，提倡文明養狗、規范養狗。要想徹底解決『狗患』問題，靠政府的教育管理手段是一方面，也要靠養犬人自身道德修養的提高。

　　立法進程：

　　2006年8月，哈爾濱市政府法制辦將起草的《哈爾濱市犬類管理條例(草案)》刊登在網站上，廣泛征集市民建議。

　　今年6月份，哈爾濱市人大常委會法制工作室又正式委托黑龍江省政法乾部管理學院的法律專業人員，起草《哈爾濱市犬類管理條例(草案)》，此舉打破了哈爾濱市以往由行政管理部門起草地方性法規的慣例，使所起草的新法規盡可能地克服部門利益傾向，並更好地解決養犬所帶來的社會問題。

　　7月底，哈爾濱市人大法制辦還舉行首次專家碰頭會，匯集專家對修改的新養犬條例的建議。

　　《哈爾濱市犬類管理條例(代擬稿)》將於11月底制定完成，並提交哈爾濱市人大審議。

　　狗樂

　　一位婦人帶她的狗去理發。當被告知要40美元時，她十分震驚。

　　『我理發也只要9美元！』她輕蔑地說。『但你不咬人吧？』理發師很快地回答。

　　藎有個人被狗咬傷，趕忙到醫生那裡上藥。醫生正准備下班。

　　『看看幾點了，怎麼這時候纔來？』醫生滿臉不快。

　　『我是知道的，醫生！可狗不懂啊！』

　　藎一個帶狗的男子氣勢洶洶地對寵物商店的老板說：『你把這條狗賣給我看門，昨天晚上小偷進我家偷了我300元錢，可這條狗連吭都沒有吭一聲。』

　　老板立即答道：『這條狗以前的主人是個百萬富翁，300元錢它根本不放在眼裡。』

　　評論:雙管齊下 『狗患』可除

　　□ 張 陽

　　隨著生活水平的提高，城市裡養狗的人越來越多。狗吠驚人美夢、狗糞惡臭當道，市民不堪其擾。

　　偌大個哈爾濱，養了8萬條狗，但管狗的人卻只有7個。市犬類管理所的這7名民警既要負責全市犬類登記注冊，又要負責查處市民違規養犬案件，還要負責監督管理全市8萬條狗，其工作量、工作難度和強度可想而知。

　　哈爾濱市曾多次組織過犬類突擊性聯合整治行動，但都是多部門整合行動，具有臨時性、短暫性的特點，『狗患』問題很難根治。

　　在一些發達國家，養狗很普遍，而且不限制數量，但並沒有出現犬多為患的問題。在美國，狗主人每年都會帶狗到寵物診所進行例行體檢，每3年還會給狗打一次預防狂犬病的防疫針。如果沒有定期為狗注射防疫針，致使他人受到傷害或患病，狗主人要承擔法律責任。在日本，各個地區政府都設有專職獸醫作為狂犬病預防員。每年狗主人還要對狗注射一次狂犬疫苗，否則預防員有權將狗『拘留』。

　　其實，狗的問題歸根溯源是人的問題。除了管理機制有待完善外，養狗人的素質教育工作亟待進行。在一些養犬制度比較先進的國家，養犬人需要像考『駕照』一樣，經過長時間的培訓，其中既要掌握犬類知識，又要奉行養犬公德。

　　城市是我們大家的，環境需要我們共同保護。只有養狗者和不養狗者都行動起來，匯集合力，完善舊的犬類管理制度，讓城管、環衛、社區等部門都參與進來，齊抓共管，『狗患』問題纔能得到根本解決。