黑龍江省高級人民法院工作報告(摘要)
黑龍江省高級人民法院院長 南英
各位代表：現在，我代表黑龍江省高級人民法院向大會報告工作,請予審議,並請政協委員和列席人員提出意見。
一、2008年工作情況2008年，在省委的堅強領導、省人大及其常委會的有力監督下，省法院同全省各級法院一道，堅持『黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上』的指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，認真落實省人大十一屆一次會議決議要求，以司法為民為宗旨，以保障經濟社會又好又快、更好更快發展為使命，以隊伍建設為根本，審判工作和自身建設取得了新的進步。
(一)充分發揮審判職能作用，服務和保障經濟社會發展全省法院緊緊全省經濟社會發展大局，忠誠履行審判職責，依法審結和執結各類案件336079件，綜合結案率為96.5%，同比上昇0.8個百分點；結案標的額255.2億元，同比上昇8.5%。審判質量效率有了新提高，一審案件當事人服判息訴率達到92.01%，二審維持原判和調解撤訴率合計98.96%，發回重審和改判率同比下降2.1個百分點，審限內結案率進一步提高。
堅持依法維護市場經濟秩序，調節經濟關系，積極配合省委、省政府推動經濟發展的各項重大舉措，審結涉及國有和集體企業改制、金融債權、城鎮建設、買賣合同、知識產權及涉外等糾紛案件115106件，同比上昇5.6%，涉案標的額160億元。其中，一審合同糾紛案件96166件，涉及所有權權屬、金融票據證券、公司訴訟、破產清算等糾紛10903件，知識產權及涉外案件321件，農村土地承包、農民工權益保護等涉及『三農』的案件6321件，為促進我省經濟發展發揮了積極作用。
堅持從遏制違法犯罪、維護社會治安、增強群眾安全感出發，積極推進『平安龍江』建設，開展打黑除惡、『秋風』行動等專項斗爭和整頓規范市場經濟秩序、治理商業賄賂等專項行動，依法打擊各類刑事犯罪。共審結一審刑事案件21776件，判處罪犯28719人，同比上昇1.3%。其中，嚴懲嚴重危害社會治安、破壞經濟秩序等犯罪9249人，從嚴懲處職務犯罪1743人。堅持懲罰犯罪與保障人權並重，確保無罪的人不受刑事追究，依法宣告無罪29人；依法適用緩刑、管制和單處罰金刑15191人；促進犯罪分子改造自新，依法辦理減刑、假釋案件16033件。
堅持依法保障民生，保護當事人合法權益，維護社會公平正義，審結婚姻家庭、損害賠償、拆遷補償等民事案件82278件，土地征用、房屋拆遷等行政案件2414件，國家賠償案件68件。執結各類案件61967件，執行標的額達89.6億元，執結率為89.9%，未執結案件總量同比減少24.9%。處理來信來訪49196人(件)次，辦結重信重訪案件888件。其中，中央政法委、全國人大交辦的案件全部辦結，全省法院涉訴信訪總量在全國人大的排位由高位持續大幅下降至第十九位。
堅持以案結事了、促進和諧為目標，把釋法解疑和訴訟調解貫穿於訴訟活動全過程。一審民事案件調解撤訴率達71.3%，一審刑事自訴案件調解撤訴率達76.4%，一審行政案件經協調撤訴率達38.4%，執行案件和解及自動履行率達64.7%，均居全國法院領先水平。健全司法便民利民措施，完善速裁結案、巡回審理、預約辦案等方式，方便群眾訴訟。加強司法救助，為需要救助的當事人籌措救助資金1968萬餘元，為確有困難的當事人減緩免收訴訟費1408萬餘元，為殘疾人、未成年人等當事人指定援助律師685人次。充分適用簡易程序，一審民商事、刑事案件簡易程序適用率分別達到74.1%和39.2%。廣泛實施人民陪審員制度，全省1700名人民陪審員參與審理案件10423件。
(二)強化制度機制建設，確保公正高效司法認真實施修改後的民事訴訟法，暢通申訴受理渠道，規范公開審查程序，有效緩解了申訴難問題。全省法院共受理申訴、申請再審案件9098件，通過再審依法糾正不當裁判1143件。
推行審判流程管理，推廣案件質量效果評估制度，從源頭上預防和減少裁判失當。省法院逐月通報全省法院司法審判、隊伍管理等工作情況，為地方黨委和人大加強對同級法院的領導和監督提供了有力支持。
積極開展調查研究和審判指導，省法院先後就審理房地產糾紛、保險糾紛、企業破產案件及保護農民工權益等問題出臺規范性指導意見，努力統一司法標准。
大力推行以公開庭審為重點、貫穿於審判全過程的審判公開制度，依法應當公開審理的一審案件均做到公開開庭審理，二審、再審案件公開開庭和申請再審案件公開聽證的比例大幅提高。
(三)大力加強隊伍建設，促進整體素質的提高紮實開展『大學習、大討論』活動，省法院和哈爾濱中院開展了深入學習實踐科學發展觀活動，進一步加深了對科學發展觀的認識和理解，廣大乾警為大局服務、為人民司法意識明顯增強。
認真推進正規化管理活動，司法行為更加規范，隊伍的正氣得到大力弘揚，湧現出一批先進典型，有1個集體、1名個人被授予國家級榮譽稱號，11個集體、13名個人受到最高法院表彰，106個集體、115名個人受到省級表彰，1個集體、3名個人被榮記一等功。
全面落實全省法院教育培訓規劃，乾警的知識、能力結構進一步改善。全省法院有302人通過國家司法考試，比2007年大幅提昇92.3%。
高度重視反腐倡廉建設，開展了以防治關系案、人情案和金錢案為重點的『零違紀』廉政建設集中教育整頓活動，嚴肅查處違法違紀人員106人，隊伍的紀律、作風進一步好轉。
(四)推進基層基礎建設，努力解決基層存在的突出問題高度重視基層基礎建設，基層法院的司法水平進一步提高，審結、執結的案件分別佔全省法院結案總數的83.8%和97%，絕大多數人民法庭保持了判決率、上訴率、發改率和上訪率『四低』的良好態勢。
加強基層經費保障，大多數基層法院公用經費保障達到規定標准。爭取中央和省財政為基層法院和中級法院分配專項補助辦案經費15936萬元。同時，列入國家專項建設計劃的307個人民法庭已建成215個。
信息化建設水平明顯提高，新建數字審判法庭100個，有130個法院建成局域網，省法院與各中院實現遠程專網視頻開庭和提審，各中院和128個基層法院實現了庭審同步錄音錄像。
雖然全省法院工作取得了一定成效，但整體工作水平，特別是在思想觀念、服務大局、公正司法、能力作風和自身建設等方面與科學發展觀的要求和人民群眾的期待還不完全適應，必須以更大的決心認真解決。
二、2009年工作意見2009年，全省法院工作的總體要求是：以黨的十七大精神為指導，認真貫徹中央、省委的決策部署和省人大決議，深入學習實踐科學發展觀，堅持『黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上』的重要指導思想，以服務保障經濟社會科學發展、推進人民法院自身科學發展為目標，充分發揮審判職能作用，全力保發展、保和諧、保穩定，加強法院隊伍建設，為全省經濟社會又好又快、更好更快發展提供堅強有力的司法保障。
(一)深入學習實踐科學發展觀，在解放思想、轉變觀念上下功夫，把思想認識統一到『三個至上』重要指導思想上來——把思想觀念轉變到服務大局上來。對黨和國家的重大決策部署、省委省政府應對國際金融危機的重大舉措，有針對性地制定符合大局需要的司法對策，使司法審判更加貼近黨的中心工作。
——把思想觀念轉變到不斷滿足人民群眾的司法需求上來。把人民群眾的新要求、新期待作為謀劃工作思路、確定司法決策的依據，使全省法院工作更加符合民情、體現民意。
——把思想觀念轉變到保障經濟社會發展上來。統籌兼顧各種利益訴求，找准矛盾雙方利益的平衡點、法理與情理的結合點，以公正的裁判、和諧的方式，最大限度地化解矛盾糾紛，為經濟社會發展創造良好的法治環境。
——把思想觀念轉變到統籌推進法院自身科學發展上來。處理好服務保障經濟社會科學發展與實現法院自身科學發展、司法審判工作與隊伍建設、內部司法活動與外部司法環境、當前工作和長遠發展的關系，努力實現全省法院工作的持續發展。
(二)堅決貫徹中央、省委的重大決策和部署，在服務大局上下功夫，全力保障和促進經濟發展、社會和諧穩定
——著力服務經濟更好更快發展。依法保障我省『八大經濟區』建設和『十大工程』發展規劃的實施，高度關注投資領域發生的案件，營造良好的投資環境。高度重視涉及國家、省市重點投資項目和大項目建設的各類案件的審判，依法保障項目實施。妥善審理對我省經濟發展具有較大影響的重點行業、重點產業和重點企業的涉訴案件，充分考慮案件處理可能產生的連鎖反應，避免對企業正常生產經營活動造成消極影響。堅決保護金融債權，制裁金融違法違規行為，打擊金融犯罪，促進金融生態環境建設。根據國家和我省經濟布局規劃和結構調整的政策目標，抓好企業兼並、重組、破產案件審理，在促進生產要素的合理流動、防止國有資產流失的同時，依法保障企業職工和債權人的合法權益。充分發揮司法保護知識產權的主導作用，促進我省科教人纔強省富省工程的實施。加大對森林、草原、濕地和礦產資源的司法保護力度，保護我省生態環境建設。堅持平等保護各類所有制經濟主體的合法權益，維護公平競爭、穩定有序的市場秩序，促進誠信龍江建設。加強對金融危機司法應對的前瞻性研究，制定積極、科學的司法對策，及時向黨委、政府提出建設性意見，最大限度減少金融危機的負面影響。
——著力保障農村改革發展。緊緊圍繞中央推進農村改革發展的政策和我省『千億斤糧食產能工程』、『社會主義新農村建設工程』的實施，充分運用司法手段，妥善審理因承包權流轉和農民工返鄉引發的土地承包權及宅基地糾紛，因土地征用引發的民事、行政案件，農村小額信貸、民間借貸糾紛，涉及農民工的各類案件，依法打擊『三農』領域的各種違法犯罪活動，促進農業發展，保護農民權益，為推進農村改革發展創造穩定的社會環境。
——著力促進社會和諧。妥善審理事關民生的案件，把保障當事人基本生存條件作為裁判首要考慮因素，真心實意為當事人排懮解難；對涉及婚姻家庭、社區鄰裡間的民事糾紛，注意維護公序良俗，倡導社會公德。依法審理好各類行政訴訟、國家賠償案件，支持和監督行政機關依法管理經濟社會事務，保護行政相對人的合法權益。紮實開展集中清理執行積案活動，確保取得明顯成效。加強源頭治理，努力減少和預防涉訴信訪。
——著力維護國家安全和社會穩定。依法嚴懲危害國家安全犯罪、嚴重危害社會治安的暴力犯罪、多發性侵財犯罪、恐怖犯罪、毒品犯罪、黑社會性質組織犯罪、非法集資等涉眾型犯罪、制售偽劣商品等嚴重破壞市場經濟秩序犯罪、重大安全責任事故犯罪及嚴重職務犯罪。堅持區別對待，認真落實教育、感化、挽救的方針，努力減少社會對抗。嚴格執行黨和國家的死刑政策，不斷提高適用死刑的准確性。嚴格把握刑事犯罪處罰標准，堅決避免不應受到刑事法律追究的人被錯誤追究。積極參與社會治安綜合治理，推動社會治安防控體系建設。
(三)始終把司法辦案作為人民法院的第一要務，在公正司法上下功夫，忠誠履行黨和人民賦予的神聖職責
——把司法公正作為人民法院的生命線。牢固樹立強烈的事業心和責任感，以對黨、對人民、對法律的忠誠確保司法公正。建立更加科學、嚴格、嚴密的審判監督管理體系，有效地預防和及時發現、糾正錯誤裁判。
——把司法效率作為案件的重要評價標准。進一步完善審判流程管理，使審判各環節都做到有章可循、有規可依。通過有效跟蹤督促，加快案件流轉，搞好繁簡分流，縮短辦案周期，確保案件在審限內結案。
——把司法效果作為辦案的追求目標。在嚴格依法辦案實現法律效果的前提下，更加注重辦案的社會效果和政治效果。盡可能地以調解、協調、和解的方式處理案件，努力實現勝敗皆服、案結事了的工作目標。
——把司法改革作為推動司法公正的動力。優化司法職權配置，落實寬嚴相濟刑事政策，完善隊伍管理制度，落實經費保障機制，強化司法便民工作措施，加強院庭長的審判職責，通過改革解決制約法院發展的體制性、機制性和保障性障礙。
(四)以反腐倡廉建設為重點，在隊伍建設上下功夫，努力造就一支適應時代發展要求的法院隊伍
——堅定不移地抓好反腐倡廉建設。繼續抓好以防治『三案』為重點的『零違紀』廉政建設集中教育整頓活動，推進『法官廉政建設工程』的實施。建立廉政建設巡視制度和法官述廉制度，嚴格落實黨風廉政建設責任制，加強重點部位、崗位和職位的廉政制度建設，從嚴查處各種違紀違法案件。
——堅定不移地抓好領導班子建設。進一步提高領導法院科學發展能力、破解發展難題能力、選人用人能力、乾事創業能力和拒腐防變能力，使全省法院各級領導真正成為公正司法的楷模。
——堅定不移地加強司法能力和作風建設。提高法官認識和把握大局的能力、認識和把握社會矛盾的能力、認識和把握社情民意的能力、認識和把握法律精神的能力，牢固樹立司法良知，端正職業作風，遵循職業操守。
在新的歷史時期，必須始終毫不動搖地把法院工作置於黨的絕對領導之下，增強接受人大監督和政協民主監督、檢察機關法律監督及社會監督的自覺性，在黨的領導和全社會的關心、幫助下，全面推進法院自身的科學發展。
