黑龍江省人民檢察院工作報告——2009年1月15日在黑龍江省第十一屆人民代表大會第三次會議上
黑龍江省人民檢察院檢察長 姜 偉
各位代表：現在，我代表黑龍江省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。
一、2008年全省檢察工作主要情況2008年，全省檢察機關在省委和高檢院的正確領導下，在人大、政府、政協和社會各界的監督和支持下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和『三個代表』重要思想為指導，深入學習實踐科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照《黑龍江省第十一屆人民代表大會第一次會議關於省人民檢察院工作報告的決議》的要求，強化法律監督，維護公平正義，服務科學發展，促進社會和諧，為我省經濟社會又好又快發展提供司法保障。
(一)維護社會和諧穩定做出了新貢獻。共批捕各類刑事犯罪16410件22496人；提起公訴20648件30097人。其中批捕殺人、爆炸、放火、搶劫、強奸、綁架等嚴重刑事犯罪2738件3788人，提起公訴2769件4111人；批捕盜竊、搶奪、詐騙等多發性侵財犯罪4670件6711人，提起公訴5269件7985人；批捕破壞社會主義市場經濟秩序犯罪417件584人，提起公訴416件711人。共受理、接待群眾來信來訪11482件，對屬檢察機關管轄的2800件來信來訪和12件集體上訪進行了妥善處理。排查出的55件重信重訪案件已全部辦結，息訴48件，佔87.3%。涉檢進京訪和新的涉檢訪案件逐年減少，現居全國第29位。在全國『兩會』、奧運會等重要敏感期間實現了無涉檢進京上訪。
(二)查辦和預防職務犯罪實現了新突破。共立案查辦職務犯罪1371件1728人，其中，大案840件，要案90人(縣處級85人、地廳級5人)。共為國家挽回經濟損失26397萬元。當年立案查辦貪污賄賂案件977件1260人，查辦瀆職侵權案件394件468人。職務犯罪案件的偵查終結率、提起公訴率、有罪判決率均位居全國前列。全省抓捕在逃職務犯罪嫌疑人203人，追逃歸案數居全國第1位。開展了行政執法等領域的職務犯罪預防調查工作，形成的《關於2003年—2007年全省行政執法領域工作人員職務犯罪案件情況的調查報告》，省委書記吉炳軒、省長栗戰書等同志做出重要批示。重點對振興東北老工業基地和『十一五』規劃的239個重點工程建設項目開展了專項預防工作，對查處的188件大要案開展了個案分析工作，對29600餘名農村基層組織工作人員進行了法制培訓，開展法制宣傳教育398次，專題調研344次，提出檢察建議252份，均被有關部門采納。開展行賄檔案查詢工作。
(三)法律監督工作開創了新局面。在立案監督方面，共辦理立案監督案件1375件1540人，其中辦理應當立案而未立案案件941件1068人，辦理不應當立案而立案案件434件472人。在偵查活動監督方面，依法糾正漏逮捕698人，糾正漏起訴612人。書面糾正偵查活動違法2382人，依法不批准逮捕4050人、不起訴369人。在刑事審判監督方面，共向法院提出刑事抗訴案件127件，法院審結78件，其中改判38件，發回重審27件，維持原判13件。認真做好死刑二審案件的審查和出庭工作。在民事審判和行政訴訟監督方面，共受理不服民事、行政判決、裁定的申訴案件1631件，依法提出抗訴600件，法院再審審結463件，其中改判246件、撤銷原判發回重審6件、調解77件，維持原判117件。通過監督使原判決再審改判率達53.1%，原判改變率達71.1%。提出再審檢察建議219件，法院采納率85.8%。在刑罰執行和監管活動監督方面，共立案查處監管場所職務犯罪案件45件53人。加大糾正超期羈押工作力度，維護在押人員合法權益。
(四)檢察隊伍建設邁上了新臺階。在領導班子建設方面，省院機關深入開展學習實踐科學發展觀活動，找准了存在的問題，明確了整改的方向和措施。進一步加大了對分市院和基層院班子的經常性管理和監督力度。提倡檢察長率先垂范，以身作則，分市院和基層院檢察長、副檢察長出庭支持公訴1040件。在黨風廉政建設方面，省院巡視組對4個分市院進行了巡視。分市院對45個基層院開展了巡視工作。不斷強化督導督察工作，省院制定了《檢務督察工作暫行規定》。推進乾警執法檔案和廉政檔案建設，堅持『一案三卡』制度。共立案查處違法違紀乾警4件6人。在提高乾警素質方面，共舉辦各類培訓班96期，培訓檢察乾警7052人次。繼續實施引進人纔工程，又有10名京、津檢察機關的業務骨乾到基層院掛職，選任10名教授、副教授到檢察院掛職，在省內高校招募50名法律專業大學畢業生到基層院從事志願服務。加大司法考試助學力度，2008年全省共有272名檢察人員通過國家司法考試，通過率55.4%，高於全國平均通過率21個百分點。在基層院建設方面，不斷強化對分市院的目標管理和完善對基層院的分類管理，推行由分市院對基層院執法乾警的績效管理。2008年全省有124個基層院達到了優秀檔次，有45個達到了良好檔次，有11個進入達標檔次，沒有不達標的院。
(五)接受社會監督取得了新進步。全省檢察機關牢固樹立監督者更要接受監督的觀念，堅持黨對檢察工作的統一領導，自覺接受人大及其常委會、政協和人民群眾的廣泛監督，主動向人大報告工作。2008年，全省檢察機關共向各級人大報告工作527次，召開人大代表座談會493次，邀請3976人次人大代表視察檢察工作。不斷規范人民監督員制度，人民監督員監督『三類案件』26件29人，監督『五種情形』5件5人，全部同意檢察機關擬定意見。
這些成績的取得，是省委和高檢院正確領導的結果，是各級人大、政府、政協和社會各界監督、關心和支持的結果，是廣大檢察乾警辛勤努力的結果。在此，我代表全省檢察機關向各位代表和全省人民致以崇高的敬意和衷心的感謝！
近年來，我省檢察機關在推進科學發展中取得了一定成效，積累了一些經驗。但在執法觀念、監督能力、工作機制和隊伍素質等方面還存在著不完全適應、不完全符合科學發展觀的問題。一是執法理念有待於進一步更新。二是執法行為有待於進一步規范。三是法律監督能力有待於進一步提高。四是工作作風有待於進一步改進。五是科技強檢有待於進一步加強。
二、2009年全省檢察機關主要任務做好新形勢下的檢察工作，必須深入貫徹落實科學發展觀，義不容辭地擔負起和履行好中國特色社會主義事業建設者、捍衛者的神聖使命。一是牢固樹立檢察工作科學發展的執法理念。樹立理性、平和、文明、規范執法的新理念，切實把嚴格執法、公正執法、文明執法、廉潔執法統一到為民執法中去。二是准確把握檢察工作科學發展的根本目標。牢牢把握『一個保障，四個維護』的根本目標，即保障經濟社會又好又快、更好更快發展，維護社會和諧穩定，維護社會公平正義，維護人民權益，維護社會主義法制的統一、尊嚴、權威。三是自覺運用檢察工作科學發展的統籌方法。在檢察工作中要努力做到法律效果與社會效果相協調、懲治犯罪與保障人權相統一、辦案數量與辦案質量相促進、強化監督與加強配合相適應、業務建設和隊伍建設相結合、從嚴治檢與從優待警相兼顧，更好地推動檢察工作的科學發展。四是緊緊圍繞檢察工作科學發展的戰略任務。我們要把提高執法公信力作為檢察工作科學發展的戰略任務，轉變工作作風，規范執法行為，提昇隊伍素質，提高執法水平，樹立檢察機關法律監督的權威。
2009年全省檢察工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、『三個代表』重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，全面貫徹落實胡錦濤總書記等中央領導同志對檢察工作的重要指示和全國政法工作會議、全國檢察長會議、省委十屆六次全會、全省政法工作會議精神，堅持社會主義法治理念，堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律至上，堅持『強化法律監督，維護公平正義』的檢察工作主題，以提高法律監督能力為核心，以深化檢察體制和工作機制改革為動力，以加強基層基礎工作為重點，以建設高素質檢察隊伍為保證，提高執法公信力，全力保發展、保民生、保穩定，為我省經濟社會又好又快發展提供法治保障和法律服務。
(一)進一步加大思想解放力度，自覺服務經濟社會發展大局。通過學習實踐科學發展觀活動，進一步解放思想，更新觀念，著眼我省建設『八大經濟區』、實施『十項工程』的發展規劃，立足檢察職能，找准加強和改進檢察工作的著力點，積極主動地做好服務經濟建設的各項工作。在執法辦案中牢固樹立平等服務和平等保護意識，平等保護各類市場主體的合法權益。注重改進辦案方式和方法，高度重視、依法妥善處理涉及企業的案件，堅持從有利於維護企業正常生產經營、有利於維護企業職工利益、有利於促進經濟社會發展穩定出發，規范執法，文明辦案。
(二)進一步加大打擊刑事犯罪力度，全力維護社會和諧穩定。堅決依法懲治危害國家安全的犯罪，嚴厲打擊境內外敵對勢力的滲透顛覆破壞活動，堅決維護國家安全；依法嚴懲嚴重刑事犯罪，加大對黑惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、涉眾型經濟犯罪和毒品犯罪的打擊力度，堅決遏制嚴重刑事犯罪高發的勢頭，確保一方平安。依法打擊破壞市場經濟秩序特別是金融、證券、房地產等領域的犯罪活動，維護金融穩定、經濟穩定和社會穩定；依法打擊侵害農民利益、危害農業生產、影響農村穩定的犯罪活動，依法維護農村基本經營制度、土地管理制度、民主管理制度和農業支持保護制度；加大對行政執法機關移送知識產權犯罪案件和司法機關受理知識產權犯罪案件的監督力度。切實貫徹寬嚴相濟刑事政策，健全快速辦理輕微刑事案件和未成年人刑事案件工作機制，探索建立刑事案件當事人和解機制，對初犯、偶犯、未成年人和老年人的輕微犯罪采取輕緩的刑事政策，最大限度地促進社會和諧穩定。
(三)進一步加大懲治和預防職務犯罪力度，深入推進反腐倡廉建設。突出辦案重點，重點查辦發生在黨政領導機關和領導乾部中的職務犯罪案件，集中力量查辦有影響的大案要案，保持查辦職務犯罪工作力度。繼續深入開展治理商業賄賂工作，集中查辦城鎮建設領域商業賄賂犯罪；依法打擊造成重大環境污染、嚴重破壞生態環境等犯罪，促進能源資源節約和生態文明建設；嚴厲打擊制售有毒有害食品藥品等犯罪活動，堅決查辦重大安全生產事故、重大食品安全事故背後的失職瀆職等職務犯罪案件，切實保障人民生命財產安全；嚴肅查辦社會保障、勞動就業、征地拆遷、醫療衛生、招生考試等領域的職務犯罪案件和國家機關工作人員利用職權實施的侵權犯罪案件，切實保障人民群眾依法享有的政治、經濟、文化、社會等各項權利；深入查辦涉農職務犯罪，保障中央各項支農、強農、惠農政策的有效實施。加強對公共資金使用、公共資源配置、公共項目實施等重點領域和環節的預防工作。有針對性地加強涉農職務犯罪預防，加強行賄犯罪檔案查詢工作，深入開展公路建設專項預防工作。
(四)進一步加大法律監督力度，切實維護社會公平正義。突出監督重點，在刑事訴訟監督中加強對有案不立、有罪不究、以罰代刑、量刑畸輕畸重和違法立案、刑訊逼供等問題的監督，防止放縱犯罪和冤枉無辜。在刑罰執行和監管活動監督中加強對違法減刑、假釋、暫予監外執行的監督，切實防止罪犯逃避刑罰執行，加強糾防超期羈押工作，切實保障被監管人員的合法權利。在民事、行政審判監督中突出抓好抗訴和再審檢察建議工作，依法監督糾正裁判不公、侵害當事人合法權益等問題。創新監督機制，建立健全立案監督案件的跟蹤監督機制、強制性偵查措施的監督機制、刑罰變更執行的監督機制、刑事審判監督和死刑復核的監督機制。健全民事、行政申訴案件的受理、立案和抗訴工作機制，加強對抗訴、建議再審等案件的跟蹤監督。對司法人員涉嫌貪贓枉法、失職瀆職犯罪造成司法不公的，堅決依法嚴肅查處。
(五)進一步加大處理涉檢信訪力度，妥善化解社會矛盾糾紛。加強涉檢信訪的分析、研判和排查，探索建立重大敏感案件風險評估預警機制。完善和落實首辦責任制和檢察長接訪、定期巡訪等制度。及時執行已復查糾正的案件和刑事賠償決定，探索實行對生活確有困難的被害人司法救助制度，把化解矛盾貫穿於執法辦案的全過程，切實防止重大群體性事件發生。
(六)進一步加大隊伍建設力度，提高檢察隊伍整體素質。把開展學習實踐科學發展觀活動作為檢察隊伍思想政治建設的主線，著力轉變不適應、不符合科學發展觀要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題以及人民群眾反映強烈的突出問題。弘揚『忠誠、公正、清廉、嚴明』的檢察職業道德，做勤奮學習的模范、秉公執法的模范、嚴於律己的模范。突出抓好素能培訓、業務培訓、崗前培訓和任前培訓，努力建設一支具有深厚法律功底和豐富實踐經驗的檢察隊伍。認真落實黨風廉政建設責任制，運用民主方式開展工作，自覺在監督下行使權力。領導乾部要嚴格履行『一崗雙責』責任制，管住自己，管好親屬，帶好班子，帶好隊伍，及時發現和嚴肅查處檢察人員違法違紀問題，深入推進檢察機關懲治和預防腐敗體系建設。堅持以人為本，想方設法落實從優待警的各項措施，切實穩定檢察隊伍。
(七)進一步加大基層建設力度，夯實檢察工作發展根基。以執法規范化、隊伍專業化、管理科學化和保障現代化為方向，不斷提高基層檢察工作和隊伍建設水平。建立績效管理機制，加強對基層院建設的領導和指導，在幫助基層解決難題、提供服務上下功夫。積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，逐步完善檢務保障機制，提高保障水平，為檢察工作科學發展創造良好的物質條件。
我們要始終堅持黨對檢察工作的統一領導，確保黨的路線方針政策在檢察機關得到不折不扣地貫徹執行。自覺接受人大及其常委會的監督，認真負責地報告工作，及時辦理交辦事項。主動接受政協監督、群眾監督和社會監督，進一步完善人民監督員制度，虛心聽取社會各方面意見。從人民滿意的地方做起，從人民不滿意的地方改起，把立檢為公，執法為民的宗旨落到實處。
各位代表，面對維護社會穩定的新形勢新任務和人民群眾的新要求新期待，檢察機關責任重大，任務艱巨。我們要高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入學習實踐科學發展觀，解放思想，振奮精神，真抓實乾，開拓創新，為推動龍江經濟社會又好又快發展做出新的更大的貢獻，以優異成績迎接新中國成立60周年！
