省委省政府聽取加快城鄉發展一體化工作情況匯報
推進農村改革發展
實現城鄉共同繁榮
吉炳軒主持會議 栗戰書等出席
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| 省委省政府聽取加快城鄉發展一體化工作情況匯報 |
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| 吉炳軒主持會議並講話 |
東北網4月3日訊 (黑龍江日報記者 焦明忠 東北網記者 印蕾)省委省政府3日召開會議，聽取我省加快城鄉經濟社會發展一體化工作情況匯報。省委書記吉炳軒主持會議並講話。他強調，要認真貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，著力在『五個統籌』上下功夫，切實抓好『十個帶動』，定試點、作規劃、快行動，努力構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，推進農村改革發展，實現城鄉共同繁榮。
省長栗戰書，副省長呂維峰、於莎燕出席會議。省住房和城鄉建設廳、省農委、省農墾總局、省森工總局、大慶油田有限責任公司、黑龍江龍煤控股集團有限責任公司負責人作了匯報，結合各自實際提出了加快城鄉經濟社會一體化的工作思路、任務目標和具體推進措施。大家表示，將認真貫徹此次會議精神，進一步提高認識，加強領導，選准突破口，積極推進，為加速全省城鄉經濟社會一體化進程貢獻力量。
吉炳軒同志在講話中指出，加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局，是黨的十七屆三中全會做出的重大戰略決策，是破解農業、農村、農民工作難題的根本出路，是推動城鄉生產要素優化組合、促進城鄉共同繁榮的根本舉措，是縮小城鄉差別、實現城鄉共同繁榮的根本途徑，意義十分重大。貫徹落實好這一重大戰略決策，必須統籌考慮城鄉經濟社會發展，破除城鄉分割、城鄉不平衡觀念，在『發展』二字上大做文章，堅持長期探索實踐，以更加清楚的認識、更加明確的思路，更加有力的舉措推動城鄉經濟社會發展一體化。
吉炳軒同志強調，構建城鄉經濟社會發展一體化新格局，要著力在『五個統籌』上下功夫：統籌土地利用和城鄉規劃，做好縣域城鎮建設、農田保護、產業聚集、村落分布、生態涵養等有關規劃，合理安排市縣域城鎮建設。統籌城鄉產業發展，優化農村產業結構，發展農業產業化經營，引導城市資金、技術、人纔、管理等生產要素向農村流動。統籌城鄉基礎設施建設，全面提高財政保障農村公共事業水平，大幅度增加對農村基礎設施建設和社會事業發展的投入，逐步建立城鄉統一的公共服務制度。統籌城鄉勞動就業，建立城鄉統一的人力資源市場，加強農民工權益保護。統籌城鄉社會管理，推進戶籍制度改革，放寬中小城市落戶條件，推動流動人口服務和管理體制創新。
吉炳軒同志強調，眾多的國有農場、森工林業局、與鄉村毗鄰國有企業、農業產業化龍頭企業，為我省探索實踐『五個統籌』提供了得天獨厚的優勢資源。充分發揮好、利用好這些優勢資源，以合作共建方式構建城鄉經濟社會發展一體化新格局是我省最現實、最佳的選擇。要按照省委十屆六次全會和省委經濟工作會議提出的原則要求，切實抓好『十個帶動』：一是墾區帶動，實行場鄉共建，增強農場所在地的城鎮聚集效應。二是林區帶動，實行林鄉共建，增強林場和企業所在地的城鎮聚集效應。三是油區帶動，實行油田所在中心集鎮區域同農村合作共建，增強油區中心城鎮的聚集效應。四是礦區帶動，實行煤礦大的采區、人口相對集中小城鎮同農村合作共建，形成礦區中心城鎮的聚集效應。五是口岸帶動，加快口岸小城鎮建設，形成口岸城鎮聚集效應。六是交通樞紐帶動，加快交通樞紐小城鎮建設，形成物流、人流中心，發揮交通樞紐城鎮的聚集效應。七是重點旅游景區帶動，加快景區各類設施建設，形成一定規模的小城鎮，發揮風景名勝區的聚集效應。八是龍頭企業帶動，實行企鄉共建，增強龍頭企業所在地的城鎮聚集效應。九是經濟文化比較發達鄉村帶動，加快這些地方城鎮化建設的步伐，形成新的中心城鎮，發揮聚集效應。十是現有縣城和經濟文化有一定基礎鄉鎮所在地帶動，加快產業發展和基礎設施建設，發揮聚集輻射和帶動作用。
吉炳軒同志指出，要以自覺主動的意識，努力克服體制機制、組織形式、經濟條件和文化差異等障礙，解放思想，轉變觀念，勇於改革，大膽實踐，切實做到統籌考慮，共同發展。當前要盡快確立試點，做出規劃。要把重點放在小城鎮建設上，搞好城鎮建設規劃，按照城鄉一體化發展的要求，從城鎮區位、資源特點、功能定位和自然歷史條件出發，科學規劃，合理布局，分步實施，集中力量建成一批工業帶動、資源開發、商貿流通、旅游度假等特色突出、各具優勢、設施良好、功能完備、環境優美的小城鎮群體。要以經濟為紐帶聯結城鄉、聯結農村，形成城鎮經濟聚集效應。強化城鎮產業支橕，把發展小城鎮建設與產業發展、園區建設有機結合起來，同農村市場體系建設、農業產業化經營和社會化服務有機結合起來，形成城鄉統籌、產業互動的格局。特別要注意大力發展商貿、旅游、餐飲、交通運輸等第三產業，大力發展種子、農資、農機、防疫等農業服務業，建設一批有特色的區域性中心市場和知名的專業市場，做到服務農村、繁榮城鎮。農墾總局和森工總局要加大建設力度，加快推進步伐，盡快確定一批試點，各行業主管部門積極推動，要作為一件大事要事來抓。各地都要積極配合，打破地域限制和行政壁壘，充分發揮資源、地緣和產業優勢，積極打造一批帶動能力較大、輻射力較強、各具特色的中心城鎮，著力建設一批『工業重鎮』、『商貿大鎮』、『邊貿強鎮』、『旅游名鎮』，形成與區域中心城市協調發展的新格局，把我省農村城鎮化、農區工業化提高到一個新水平。農業產業化龍頭企業要充分發揮資金、技術、人纔和市場優勢，與鄉村在產業發展上共建、在基礎設施上共建、在社會事業上共建，推進城鄉經濟共同發展。
吉炳軒同志強調，統籌城鄉經濟社會發展，必須把重點放在經濟發展上，著力壯大企業、城鎮的經濟實力，確保有力量以工促農、以城帶鄉，推進小城鎮建設。農村也要把著眼點放在自身經濟發展上，積極參與小城鎮建設，立足自己走出一條工業化城鎮化的道路。要大力發展糧食經濟，延伸產業鏈條，提高經濟效益，盡快把糧食優勢變成經濟優勢。要大力發展畜牧養殖業，下力抓好奶牛、肉牛、生豬、蛋雞等畜禽規模化、規范化和集約化養殖，努力提高畜牧業產值比重。要加強乳制品、肉制品等畜牧業基地建設，提高產業化經營水平，盡快把畜牧養殖業培育成推動我省農村經濟發展的主導產業。要大力發展綠色特色產業，充分發揮自然環境好、污染少、氣候適宜等優勢，堅持『打綠色牌，走特色路』，努力把綠色食品產業和特色種養業做大做強。要盡快擴大綠色食品、有機食品、無公害農產品的生產規模，加強監管，保證質量，創出知名品牌，擴大市場份額。要全力推進工業化進程，發展農產品深度加工業、系列加工業，形成產業化。要著力培育出一批加工規模大、產品系列化、品牌叫得響、市場佔有率高的大型龍頭企業。
栗戰書同志在講話中指出，當前和今後一個時期，推進我省城鄉經濟社會發展一體化要著眼於改變農村落後面貌，統一配置城鄉資源。要把城市和農村存在的問題及相互關系綜合起來研究，統籌解決，進一步調整經濟社會發展戰略，拆除城鄉分割的藩籬，促進公共資源均衡配置、生產要素自由流動、城鄉市場開放統一、經濟社會協調發展，把農村建設成為經濟體制完善、基礎設施完備、公共服務健全、生態環境優良、管理體制科學、農民生活富裕的社會主義新農村。
栗戰書同志強調，要著力推進發展規劃一體化。建立城鄉發展戰略規劃，抓緊制定完善提昇『八大經濟區』規劃，構建起統籌經濟社會發展的空間布局。完善城鄉規劃體系，做到科學有序，綜合開發。要著力推進產業化布局一體化。強力推進農業產業化經營，使各種生產要素合理流動、優化配置。大力發展產業集聚區，形成城鄉分工合理、區域特色鮮明、生產要素和資源優勢得到充分發揮的產業發展格局。建立新型社會化服務體系，重點要加快面向農村的金融服務體系建設，為農村產業發展提供資金保障。要著力推進公共服務一體化。加強農村基礎設施建設，切實改善農村生產生活條件，加快發展農村社會事業。要著力推進社會管理一體化。創新農村勞動力就業培訓機制，健全覆蓋城鄉的就業服務體系，建立城鄉統一的勞動就業制度，統籌城鄉社會管理，從制度上為農民就業創造條件。要著力推進資源配置一體化。加快建立覆蓋城鄉的公共財政制度，堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，盡快形成有利於加強『三農』的國民收入分配格局。積極推進墾區、油區、林區、礦區等與地方的合作共建。深化城鄉管理體制改革，重點抓好省直管縣改革，繼續完善省直管縣財政管理體制，擴大縣級經濟管理權限，推動縣域經濟發展，實現城鄉協調發展。
呂維峰、於莎燕同志就我省加快城鄉經濟社會發展一體化工作的有關問題發表了意見。
省有關部門負責同志出席會議。
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