省政協常委、省政協經濟委員會主任紀慶福進行大會發言。東北網記者孫曉銳 攝

　　《推進全民創業繁榮龍江經濟》

　　省政協常委、省政協經濟委員會主任紀慶福

　　受國際金融危機影響，我省就業形勢十分嚴峻，2009年全省大約有58萬的城鎮下崗失業人員、126萬的返鄉農民工、541萬的農村富餘勞動力以及31.7萬的應往屆高校畢業生面臨就業問題，給我省經濟發展和社會穩定帶來了巨大壓力。如何解決就業這一關乎民生和發展的重大問題，是當前各級政府面臨的重大課題之一。國家提出『促進以創業帶動就業』的戰略部署,為我們解決就業這一問題提供了新的思路。據了解，在我國每新增一個個體工商戶，可以帶動2人就業；每新增一個私營企業，可以吸收13人就業。推動全民創業，不僅可以有效解決城鄉就業難、財政增收難、百姓致富難問題，而且對優化經濟結構、提高競爭實力、培育新的經濟增長點、促進經濟與社會全面協調可持續發展具有重要的意義。

　　在全省經濟負重奮進、努力登高的關鍵階段，各級政府應進一步解放思想，改革創新，著眼於經濟社會發展全局，把推進全民創業擺在工作更加突出的位置，緊緊圍繞省委、省政府提出的建設『八大經濟區』和實施『十大工程』總體部署，堅持政府促進、社會支持、市場導向、自主創業的基本原則，從提高各類有關人員創業意識、增強創業能力和改善創業環境著手，建立政策扶持、創業培訓、創業服務『三位一體』的工作機制，不斷激發勞動者的創業激情，鼓勵支持更多的城鄉勞動者自主創業，在全社會形成崇尚創業、支持創業、競相創業的生動局面，使全民創業成為我省啟動新一輪經濟增長的新動源。具體提以下六個方面的建議。

　　一、解放思想，更新觀念，營造濃厚的創業文化氛圍。當前影響我省全民創業的最大障礙，是創業精神和創業文化的缺失。個別政府部門對全民創業的重要性和必要性缺乏足夠的認識，僅注重抓就業而忽視抓創業，注重抓大項目而忽視發展中小企業，推動民眾創業的主動性不強，做表面文章、形式主義現象比較明顯。老百姓普遍存在著安於現狀的小農意識和唯條件論的『等、靠、要』思想，缺乏擺脫貧窮、求富創新的熱情與衝動，缺乏敢闖敢冒、自主創業的膽識和追求。因此，我省要實現全民創業，首先要從解放思想、更新觀念入手，在全省大力弘揚創業精神，培育先進的創業文化，形成『乾部個個抓創業』、『群眾個個謀創業』的良好氛圍。建議盡快召開全省全民創業動員大會，統一思想認識，明確任務目標、工作重點和具體措施，總結經驗，表彰先進，在全省迅速掀起全民創業的熱潮。充分利用媒體專欄、創意性公益廣告、文藝文學作品以及開展創業文化論壇、創業主題教育、創業事跡報告會、『創業之星』評選、創業創意大賽等形式，深入持久地宣傳創業文化，在潛移默化中教育引導廣大民眾徹底摒棄各種不思創業、不敢創業的落後觀念，把創業的原動力激發出來，使千家萬戶積極投身到創業中去。

　　二、加強領導，明確責任，形成強大的全民創業合力。全民創業是一項系統工程，需要強有力的組織領導和全方位的協調服務。各級政府應切實加強領導，建立保障體系，完善協調機制，形成推進全民創業的有效工作機制。成立由省級領導掛帥、各有關部門主要領導參加的全民創業工作領導小組。在人力資源和社會保障部門下設辦公室，負責全民創業的宣傳發動、組織協調、政策制定、督促檢查工作。至少每季度召開一次聯席會議，制定部署全民創業工作中長期規劃和階段性安排，聽取各地、各部門推進落實情況，研究解決工作中出現的困難與問題。政府各有關部門要按照職責分工，各司其職，各負其責，結合實際制定促進全民創業的具體政策措施、年度工作計劃及實施細則，並徹底摒棄部門利益，改變互不通氣、各自為戰、單打獨斗的現狀，整合資源、加強協調、通力合作，創造性、突破性地共同推動全民創業工作開展。將創業工作指標納入各級政府就業工作目標責任制考評內容，並加強督促檢查，嚴格兌現獎懲，將考核結果與職級晉昇掛鉤，增強各級政府抓全民創業的工作熱情和責任意識。

　　三、大膽探索，勇於突破，提供優惠的創業扶持政策。一是積極爭取國家政策支持。最大限度地落實國家出臺的創業和扶持中小企業的優惠政策，對有界定范圍的政策一律按上限執行，對有時間限制的政策爭取延長時限。及時對國家有關政策和部署做出反應、有所動作，爭取優先獲得貸款貼息、保險補貼、稅費減免等資金和政策支持。二是完善我省扶持創業的政策措施。盡快以省委、省政府名義出臺關於在全省開展全民創業活動的指導意見以及創業帶動就業規劃綱要。各級政府及相關職能部門應結合本地區、本部門實際，積極探索，大膽突破，制定可操作性強、含金量高的配套政策和措施。三是抓好政策的貫徹落實。通過在媒體開闢政策宣傳專欄、在政府網站建立政策宣傳網頁、印制《創業政策匯編》、開展創業政策進校園、進社區、進企業以及大型政策諮詢活動等形式，讓更多的創業者了解創業扶持政策。定期檢查創業政策措施的落實情況，對落實不到位的政策條目要查清原因，並根據各地不同情況從政策的配套完善、措施細化、分類調整等幾方面制定相應措施，確保所有政策都能不縮水地落到實處。

　　四、改善管理，優化服務，打造寬松的全民創業環境。一是降低創業門檻。按照『非禁即准、非限即許』的原則，凡是國家法律法規未禁止進入的行業和領域一律向各類創業主體開放，在名稱、注冊資本、投資主體、登記條件、經營場所、經營范圍和年檢上均予放寬。適時對行政許可前置審批事項進行刪減，在不危及國家利益、公共利益、人身安全的情況下降低注冊登記所需前置許可文件或證件級別。二是改善行政管理。全面實行收費公示制度和企業交費登記卡制度，禁止任何部門、單位和個人乾預創業企業的正常經營，嚴格制止亂收費、亂攤派、亂罰款、亂檢查、亂培訓行為。進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項和收費項目，能取消的審批事項堅決取消，能簡化的辦事手續一定簡化，能給到的減、免、緩稅費優惠務必給到，努力為創業者提供『零障礙、低成本、高效率』的服務，開闢創業『綠色通道』。三是完善服務體系。指導各地在機構改革時組建創業服務指導中心，並解決好機構、職能和人員編制問題，盡快形成市、區(縣)、街道(鄉鎮)、社區(村)四級聯動的創業服務體系，為創業者提供項目開發、開業指導、融資服務、政策諮詢、場地安排、用工服務等全方位服務。當前重點應抓好創業(孵化)基地建設、創業項目資源庫建設以及創業指導專家隊伍建設，幫助創業者解決『場地難』、『項目難』、『經營難』問題。

　　五、加大扶持，拓寬渠道，搭建廣闊的創業融資平臺。一是加大財政專項資金投入。從本級財政收入中安排一定比例分別建立省、市、縣(區)三級創業發展資金，用於全民創業的貸款擔保、貸款貼息、創業補貼、創業獎勵、創業培訓、創業(孵化)基地建設以及創業服務中心能力建設等，並建立專項資金逐年增長機制。二是進一步加強小額擔保貸款。借鑒山東、江西等省做法，將小額貸款中心從財政部門轉設到最了解創業者需求的人力資源和社會保障部門。將小額擔保貸款扶持范圍擴大到所有創業人員，貸款額度提高到8萬元，還款期限延長至3—5年。完善小額貸款擔保基金補償機制，不斷提高擔保基金的代償規模。三是拓寬創業融資渠道。積極推動金融產品和金融服務創新，探索農民承包土地、林地產權、知識產權抵押貸款等適合創業小額融資需求的信貸服務新途徑，鼓勵各金融機構為創業項目和初創企業提供信貸支持。爭取更多的外埠銀行進入我省，加快發展村鎮銀行、小額貸款公司、資金互助社等新型金融機構，支持組建大型擔保集團、風險投資公司，大力發展中小企業融資擔保體系、政策性保險體系、創業小額信貸體系，激活全民創業融資市場。

　　六、強化培訓，注重實效，培育廣泛的全民創業主體。一是要大力開展創業培訓。以各類職業教育學校、職業培訓機構以及高等院校為依托，建立高標准的職業培訓示范基地，並擴大培訓主體范圍，向一切有創業願望的對象傳授創業知識，傳播創業理念，引導創業方向。落實好職業培訓補貼政策，出臺我省創業培訓補貼標准和辦法，將大學生納入補貼對象范圍。二是要發展創業教育。把創業教育融入高等學校的教育體系，有重點地分別納入各階段教學計劃，增設與創業密切相關的核心課程作為必修課與選修課，充分發揮高校增強學生創業意識和創業能力基礎作用。改革教學和學籍管理制度，對在校大學生自主創業給予保留學籍兩年、折合學分等支持。設立創業教育專項資金，加強高校創業教育師資隊伍建設和高校創業園、科技孵化基地建設。三是要加強創業培訓能力建設。提高創業培訓基地的規模和標准，對認定的創業培訓定點機構實行能進能退的動態管理機制。增強培訓師資隊伍力量，將具備條件且願意長期從事創業培訓的大學教師和企業成功人士吸收到教師隊伍中。在適合創業的行業內選擇一批優秀企業認定為創業實訓基地，增強培訓的直觀性和實用性。