全國政協委員張宏偉

　　東北網3月13日訊(記者 孫曉銳)『目前，我國農村實行的家庭聯產承包制的生產方式，雖然保證了農民最低的生存保障，但本質上依然是傳統的農業耕作方式，不但效率低，農民收入也無法持續提高。同時，多年來以農民為主體的，單一的農業發展模式，也與現代農業規模化、集約化、產業化發展的要求不相適應。』全國政協委員張宏偉指出，要進一步加快推動農業發展方式轉變、加大扶植涉農企業力度、完善土地流轉配套政策。

　　張宏偉說，轉變農業發展方式，首先要改變農業生產的主體，即由以農民為主體的單一經營模式，向以企業為主體的多元化經營模式方向轉變。其次，要加速實現土地所有權與經營權的轉換，落實土地流轉政策，為實現農業現代化、產業化發展提供必要的條件。第三，加強農村法制建設，加大對國家農業政策的宣傳力度，為轉變農業發展方式提供思想基礎。

　　張宏偉說，目前地方政府、企業和農民對如何轉變農業發展方式認識不足，對『現代農業』的概念模糊，條理不清，思想不統一，政策性指導不夠。對涉農企業的扶植力度不足，鼓勵性配套政策不夠，缺乏培養『農業龍頭企業』的機制。在以企業為主體的產業化過程中出現的問題，如土地使用權抵押貸款問題，履約難等問題，得不到有效的支持和解決。土地流轉的法律、法規也不健全，管理機構、管理程序不規范，流轉形式多樣，監管不足，操作困難。同時，政策宣傳不夠，農民認識不足，土地流轉率低。農民法律觀念不足，合同履約率低，違約責任無法執行，企業的風險無保障，不能實現與農民的雙贏，影響了農業產業化的進程。

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　　張宏偉建議：

　　一、成立國家級『轉變農業發展方式課題組』。以逐步改變現行家庭式農業生產方式，加速農業生產主體的轉變，提高現代農業科技水平和管理水平，實現多元化、產業化發展為研究課題。直面問題，創新思維，盡快出臺指導性新政。

　　二、加大對現有涉農企業的扶持力度，培育和壯大農業『龍頭企業』，重點解決目前農村土地使用權信貸資信及履約難問題。要設立國家級農業產業化專項扶植基金，對重點涉農企業建立扶植檔案，在政策、稅收等方面給予有效的支持。盡快解決農村土地使用權與所有權的信貸資信問題，實現信貸資信政策的城鄉一體化。同時，要建立政府層面的農村土地流轉交易平臺，明確企業與農民雙方的權利和義務，對違約現象給予有效的遏制。鼓勵有實力、規模化企業或業績良好的上市公司參與農業產業化經營。

　　三、國家要盡快出臺《農村土地流轉法》，從根本上解決土地流轉的管理機構，管理程序、操作規范、合同簽訂、違約責任等問題。規范政府、企業和農民三方行為，依法保護農民和涉農企業的利益。有效解決土地流轉過程中遇到的各種實際問題，使土地流轉工作的各個環節有法可依。

　　四、加強對農民的土地流轉政策及相關法律、法規的普法教育。加強對土地法、合同法及土地流轉政策等相關法律法規的普法宣傳力度，增強農民的法制觀念，引導農民轉變思想，提高認識，守約守法。讓廣大農民認清實現農業的現代化、產業化，是農民、企業和政府三方共贏的利好政策。