東北網鶴崗6月30日訊 二十世紀七十年代初，我國政府為了控制人口過快增長，將計劃生育列為基本國策，至今30多年來，中國少出生了3億多人口，在生育率下降的同時，人口年齡結構也出現了變化。人口老齡化是中國人口發展必須通過的一條峽谷。市老齡委辦公室新近的一份調查報告表明，較之全國、全省，我市老齡化更為嚴重，正面臨著老齡化的嚴峻挑戰。
我市人口老齡化的特點
調查表明，我市人口老齡化有以下幾個特點。
一是老年人口規模大，高齡化趨勢明顯。據統計，我市現有老年人口15萬，佔人口總數的13.6%，高於全省平均水平(12.86%)。按照年齡結構分組，(森工、農墾未統計)60-69歲老年人口數為67741人，佔老年人口總數61%；70-79歲老年人口數為31407人，佔老年人口總數28%；80歲以上的老年人口數為10632人，佔老年人口總數的11%。根據以上數據，伴隨著我市老年人口的快速增長，人口高齡化的趨勢也更加明顯，其數量及在老年人口中所佔比重都在迅速上昇。
二是城鎮人口老齡化高於農村。我市城市老年人口佔老年人口總數的84.6%，農村老年人口佔15.3%。因此，不但要加快城鎮老年人口的養老、醫療、照料服務等基本社會保障事業的發展，還要重視和提高改善農村老年人口的社會保障狀況。
三是貧困老年人口比重高。我市特困老人、『三無』老人有近2.3萬人(森工、農墾未統計)，佔老年人口總數的20%。相當部分老年人收入偏低，甚至是沒有經濟收入，完全要靠子女供養；但因子女下崗，沒有贍養能力，導致生活非常貧困。
還有,人口老齡化程度超前於經濟發展水平。我市在尚未實現現代化、經濟尚不發達的情況下,提前進入老齡社會，屬於未富先老。人口老齡化超前於社會經濟發展水平，致使政府應對老齡社會各種挑戰的經濟、制度和社會基礎還比較薄；尚無經濟實力來為老年人提供全覆蓋、高程度的老年人保障；社會福利事業也尚未配套，老齡化的到來必將對社會經濟發展產生壓力。
我市面對老齡化的新挑戰
人口的嚴重老齡化，對我市的經濟社會發展帶來諸多影響，主要體現在以下幾個方面。
其一是人口老齡化是社會老年撫養系數加大。隨著人口老齡化的加劇，少年兒童人口比重不斷降低，老年人口的比重持續上昇，被撫養人口不斷增多，將直接導致撫養系數的提高，勞動年齡人口負擔的加重。據統計，1990年我市平均每10.6個工作年齡人口撫養1個老人，2005年是每6.5個工作年齡人口供養1個老人，推算至2015年每3.6個工作年齡人口供養1個老人。這就意味著勞動人口除了為自己生存和發展進行生產勞動的同時，還要負擔更多的老年人口生存和發展的費用。人口老齡化和高齡化將使勞動適齡人口的經濟負擔愈加沈重。
其二是人口老齡化使社會養老保障壓力劇增。我市是在經濟欠發達的條件下進入老齡社會的，老年人口增長速度快、絕對數量大，導致社會供養矛盾突出。
尤其是現行的社會養老保障體系重在城鎮，而農村的覆蓋面相對較窄，農村絕大部份地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處於試點階段，農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。隨著高度老齡化的到來，政府、企業、社會都已經感到養老保障方面的壓力正在顯著加大。
其三，人口老齡化使為老服務的需求迅速膨脹。目前，由於社會轉型，政府職能轉變、家庭養老功能弱化，為老服務業發展嚴重滯後，難以滿足龐大老年人群，特別是迅速增長的『空巢』、高齡和帶病老年人的服務需求。
其四，人口老齡化使完成脫貧任務更加艱巨。我市經濟基礎薄弱，社會保障水平較低。城市老年人絕大多數享有退休金，但其經濟收入受所在企業的經營狀況和物價等因素影響較大，生活水平難以提高；農村老年人則主要依靠家庭成員資助生活養老，其生活水平不僅受農村經濟發展水平的制約，而且受子女實際供養能力的制約。在社會經濟轉型時期的利益調整過程中，老年人貧困風險增大。
其五，人口老齡化對現行的家庭養老方式提出挑戰。我市現行的養老方式是以居家養老為基礎、社會養老為依托、機構養老為補充的家庭養老方式。但是，人口老齡化使傳統的家庭養老模式受到挑戰。未來每個成年人所要負擔的老年人數在增加，一對中年夫婦撫養一名(或兩名)子女，贍養四位或更多老人的情況將會很普遍。即使這些老人在經濟上不需要子女負擔，但生活上的照料和精神慰藉，也會成為這些家庭的沈重負擔。因此，加強社會保障和探索新型養老模式是一項緊迫和重大的課題。
