黑龍江新聞網訊 生活報《哈市79路公交一半車輛沒上路》的連續報道，在社會上引起強烈反響，連日來，哈爾濱公共交通的狀況成為市民熱議的話題。記者在采訪中了解到，在全國15個副省級城市中，哈爾濱是唯一一個允許民營企業長期佔據客運市場的城市。長期以來，哈市民營公交企業存在車況差、不准時、車太少等問題，部分經營者在利益的驅使下，通過降低出車率、減少司機等方式避免損失，嚴重影響了城市公交運營效率，造成市民出行難。

　　在3日閉幕的哈爾濱市十三屆人大常委會第二十四次會議上，哈市人大城建環保委公布了從去年下半年以來，多次深入基層形成的哈爾濱市公交發展現狀的調研報告，顯示哈爾濱市公交客運經營權過度分散，公益性與經營性矛盾突出造成冰城乘車難的問題。對此，哈爾濱市政府近期將制定出臺《哈爾濱市優先發展城市公共交通的實施意見》，整合民營公交、改革國有公交。

　　冰城公交現狀

　　公交車問題多：車況差速度慢車太少

　　『幾十分鍾等不來一輛車，乘車還不如騎車快。』提起哈市的公交車，市民最頭疼的就是等車，尤其到了冬天，經常半個小時等不來一輛車。

　　在記者采訪中，不少市民反映目前哈市公交車存在：車況太差，破破爛爛總出故障；速度太慢，總是堵車還不如自行車快；車輛太少，經常等幾十分鍾纔來一輛車。針對市民反映的問題，哈市某民營公交車隊歸結為：資金少，無錢更換新車；路況差，車快不起來；缺司機，導致出車率低。

　　哈市人大城建環保委的調查顯示，目前，哈市主城區面積已擴大到7086平方公裡，城市人口增加到474.7萬人，哈爾濱市公交出行總量達到285萬人次/日。而哈市現有公交線路141條，公交營運車輛4749臺。早晚高峰期間，公交車輛平均運營准點率僅為65%。受城區路改影響，今年哈市約有200餘條(次)公交線路進行了臨時性改道運營，致使公交車平均運營速度只有8—10公裡/小時，比自行車還慢。

---

 

　　記者調查

　　公交車諸多問題源於『散養』體制

　　針對哈市公交車存在的諸多問題，哈市人大城建環保委的調查顯示，除了城市路網布局不合理和城市公交運輸壓力大外，主要原因還是因為公交體制不暢制約了公交的發展。由於票價低廉，除去上下班高峰段，公交車都是在虧本運營，政府每年給每條線路的油補費用是固定的，所以許多民營公交線路都采取配備少量司乘人員、減少出車次數等辦法避免損失，這就造成市民出行難。

　　記者從哈市公交管理處了解到，目前哈市有民營公交企業25家，擁有線路77條，車輛2631臺，承擔著城區50%營運線路的運輸量。在實際運營中，一些民營公交車的確存在市民反映的問題。

　　據民營79路公交車隊一名不願意透露姓名的司機介紹，民營公交車隊駕駛員數量減少的主要原因是由於司機的工資過低。以79路公交車隊為例，現在司機每跑一圈的錢是34元，一般每輛車一天能跑5圈，一個月也就2000元左右。『至於三險一金根本就沒聽說過。』這名司機說，因工資待遇太低、勞動強度太大，車隊司機的流動性很大，且長期處於用工荒狀態，根本無法保證車隊正常運營。

　　『客運經營權過度分散，公益性與經營性矛盾突出。』哈市人大城建環保委的調研報告顯示：在15個副省級城市中，哈市是唯一一個允許民營企業長期佔據客運市場的城市。

　　哈市人大城建環保委的一名工作人員告訴記者，哈市民營公交企業整體呈現『小、弱、散』的狀態，抵御風險能力差、經營管理不規范，近些年隨著經營成本的加大，有些民營公交企業處於難以為繼的境地，出現了為保證經濟效益而犧牲服務質量的問題。『2009—2010年冬季，民營公交出車率低就是一個很好的例證。』

　　采訪中，哈市諸多人大代表認為，城市公共交通是社會公益事業，為了讓市民享有平等的出行權和道路使用權，公交車必須是由政府提供的公共產品。

　　『民營企業追求的是投資利益最大化，從非營利性行業謀取利潤，這將損失公共利益。為了使公交行業實現「公益為先、國有主導」的模式，北京、上海等城市重新走上了公交回歸國有的道路。』哈市人大代表徐建華表示，公共交通事業的公益性決定了其效率和高質量的服務，所以作為哈市還是應該形成政府主導的公交模式，保障百姓出行暢通。

　　解決之道

　　整合民營改革國有

　　哈爾濱市政府近期將制定出臺《哈爾濱市優先發展城市公共交通的實施意見》，重點進行公交企業改革，對民營公交企業實施整合，形成國有主導的公交客運集團，提昇城市公交運營效率，便捷百姓出行。

---

 

　　整合民營公交企業

　　記者從哈爾濱市政府獲悉，圍繞城市公交發展，哈市按照總體規劃、分步實施、漸進推進的原則，將深化國有公交企業改革。

　　哈市近期將重點推進實施以車隊集體承包為主導的企業內部經營機制改革，調動和激勵一線管理人員的生產經營積極性，達到強化管理，降低成本，提高效率，提昇經濟效益、社會效益的目的。通過精乾主業，剝離企業辦社會職能，大力發展具有產業優勢的實體經濟，逐步構建輔業反哺主業的收入格局，創造穩步安置和分流富餘人員及化解企業歷史債務包袱的條件，增強企業自身活力，實現輕裝上陣。同時，條件成熟時，哈市將組建以公交企業資產為紐帶的國有主導的公交客運集團有限責任公司，並適度引入戰略合作者。對民營公交企業實施整合，減少企業數量，提高市場集中度和集約化經營水平，形成『國有主導、多方參與、規模經營、有序競爭』的格局。

　　公交企業服務差要退市

　　哈爾濱市政府還將完善公交特許經營制度，加強公交特許經營考核，讓營運效率低、服務質量差的公交企業退出公交市場。

　　一是加強主要從業人員業務技能和職業道德的培訓，切實提高行業職工隊伍的整體素質和服務質量。二是研究解決公交駕駛員後繼乏人問題，改善職工工作和生活環境，逐步建立完善職工工資與社會效益相聯系的正常增長機制，提高一線職工收入水平，提高職工的社會地位，增強公交行業吸引力。

　　新聞鏈接

　　近幾年來，為使公交行業實現『公益為先、國有主導』的模式，北京、上海、重慶等城市逐步將公交線路從民營企業手中買回，重新走上了公交回歸國有的道路。此舉使公交運營效率和服務質量都有了大幅提昇。2006年開始，杭州加大補貼力度，提高公交車司機薪酬。目前，司機的月平均工資在3000元左右(稅前)，企業還為其繳納『三險』。