東北網9月14日訊 從條例起草到代擬稿面向社會征求意見，歷經兩年不斷修改完善，《哈爾濱市養犬管理條例》這部受到市民矚目的地方性法規將於本月進入立法程序。記者日前從市人大獲悉，即將提交市人大常委會審議的《哈爾濱市養犬管理條例(草案)》在修改時采納了市民的許多意見建議，為這部地方性法規增添了新看點。

　　養犬管理需多部門大合作

　　據了解，目前哈爾濱市正實行的《哈爾濱市限制養犬規定》規定犬類管理的主要職能部門是公安部門，可實際上養犬管理涉及社會諸多方面，是一項綜合性的管理工作，僅依靠公安機關是遠遠不夠的。因此新條例草案改變了由一個部門抓管理的局面，規定市、區、縣(市)人民政府應當建立由公安、畜牧獸醫、城管行政執法、工商、衛生、財政、價格等部門參加的養犬管理協調工作機制，組織協調本行政區域內的養犬管理工作，並對這些部門的養犬管理職責作出明確規定。

　　嚴格禁養烈性犬大型犬

　　眾所周知，藏獒、狼犬等具有較強攻擊性的犬只危險性大，不宜由城市居民飼養，因此條例代擬稿中規定在重點管理區禁止飼養、銷售烈性犬。而在向社會征求意見時，市人大法工室工作人員還發現，雖然一些大型犬生性溫順，不屬於烈性犬，但廣大不養犬的市民卻很難區分，大型犬嚇人糾紛也時有發生。因此，條例草案在修改時充分考慮了不養犬人的利益，在禁養品種中增加了大型犬。烈性犬、大型犬的具體品種、標准，將由市公安機關同市畜牧獸醫行政管理部門確定，並向社會公布。

　　隨著社會的發展和環境的變化，養犬管理的理念也逐步調整為『規范養犬』，個人養犬的條件也在逐步放寬。為此，條例草案規定在重點管理區內個人養犬應當具備以下條例：有完全民事行為能力，有固定的獨立居所，犬只處於有效免疫狀態等。同時明確規定，每戶限養一只犬。

　　養犬管理成本初繳300元

　　養犬收費一直是社會各方爭議的焦點問題。一種意見認為，政府應當通過收取管理費來限制養犬的總量。因為養犬純屬個人喜好，不是生活必須，而且一旦養犬不收費，可能會導致養犬數量激增。在養犬人自律意識尚不成熟的現實情況下，不利於政府實現有效的養犬管理；另一種意見認為，政府不應當收取管理費，理由是養犬管理屬於社會公共管理，是政府應當依法履行的職責，而且加強和規范養犬管理的受益者不僅僅是養犬人，而養犬人養犬的意願和哈爾濱市犬只總量是客觀存在的，不會出現不收管理費後數量激增的情況，不收費將有利於將無證犬納入辦證管理的范疇。

　　綜合兩方意見，專家認為應當降低收費標准，使養犬戶能夠普遍接受，僅適當收取強制免疫費用、電子標識成本費用和相關證照工本費用。草案規定，養犬重點管理區內養犬人應當按年度繳納管理服務費用，第一年每只繳費300元，以後每年繳費200元。同時，明確養犬管理服務費由公安機關統一收取，集中上繳財政，實行收支兩條線管理，專款專用。

　　養犬人須負責清理犬只排泄物

　　養犬引起的犬擾民、犬傷人、犬排泄影響市容環境衛生等矛盾，都是由於養犬人不文明行為所造成的。因此條例草案明確了養犬人的責任，如養犬人必須履行犬只免疫、犬傷人的民事賠償、遛狗采取保護性措施、犬只排泄物的清理、犬只死亡屍體的無害化處理等，對不履行上述義務或虐待、遺棄以及擅自處死犬只的，應當承擔法律責任。

　　步行街休閑廣場公園禁止遛狗

　　《條例》代擬稿在征求社會意見時，許多市民提出哈爾濱作為東北亞國際化大都市，許多景點街區不僅是本市市民的休閑場所，更是游客們的必到之處，禁止犬只進出這些人群聚集場所，可有效避免犬擾民、污染環境等養犬人與非養犬人的矛盾，還可提高城市形象。條例草案在修改時采納了市民的這一建議，在禁止攜犬進入的區域中新增加了『中央大街等步行街、休閑廣場、綠化地帶和公園』一項。

　　據悉，《哈爾濱市養犬管理條例》(草案)將提請市人大常委會審議，並根據常委會組成人員的審議意見進一步進行修改。