黑龍江新聞網訊 1980年9月25日，中共中央發表了《關於控制我國人口增長問題致全體共產黨員共青團員的公開信》，開啟了有中國特色的人口和計劃生育道路。今天，我們紀念《公開信》發表30周年，回顧和總結人口計生工作的發展歷程，要認清面臨的形勢和任務，更加堅定做好統籌解決人口問題的決心，進一步推進我省人口計生事業的發展。
一、《公開信》開闢了具有中國特色的人口計生道路
《公開信》全面深刻地闡述了控制人口增長對經濟社會發展的積極作用，指明了解決人口增長與資源、環境基本矛盾的道路，使我國人口計生工作步入了穩定健康發展的軌道。
在省委省政府高度重視和正確領導下，我省始終堅持貫徹黨中央、國務院的決策部署，堅持全面落實科學發展觀和以人為本、構建社會主義和諧社會的發展目標，深化改革，創新機制，統籌解決人口問題，開創了人口和計生工作的新局面。30年來，我省累計少出生人口達1000萬，成為全國較早進入較低生育水平的省份之一，一些重要指標處於全國領先水平，人口素質大幅度提昇，為全國低生育水平的穩定和我省經濟社會發展做出了重要貢獻。
二、做好新形勢下的人口和計劃生育工作任重道遠
一是隨著人口數量的持續慣性增長，人口素質、結構、分布等要素相互交織，人口和計劃生育形勢越來越復雜。『十二五』期間，全國預計淨增人口4000萬左右，我省也呈現慣性增長勢頭，生育旺盛期、生育峰值年齡婦女將達到最大數量，符合照顧生育二孩家庭繼續增加，政策內生育水平有所提高。本世紀上半葉，我省將迎來總人口、勞動年齡人口、老年人口和流動人口四大高峰。人口對經濟社會發展的壓力，特別是住房、教育、就業、社會保障、資源供應等方面緊張狀況將長期存在。
二是人口與資源環境的矛盾日益突出。隨著人口增長，自然資源日趨緊缺，有些資源已接近承載極限。我省作為資源大省，也出現了資源急劇萎縮，甚至個別資源枯竭的情況，人均佔有資源數量減少和人均資源需求增加的矛盾日益凸現，統籌人口與經濟社會、資源環境協調可持續發展的任務十分艱巨。
三是隨著體制轉軌和社會轉型步伐加快，人口計生任務日益艱巨。一些群眾特別是部分農村群眾要求多生、生男孩的願望仍比較強烈，增加了計生工作的難度；人口計生工作思路和方法需進一步轉變，人口計生事業發展水平與科學發展、民生改善、社會轉型等方面不適應的情況比較突出；一些地方人口計生工作有所放松，認識和重視程度有所下降，最明顯的問題是經濟社會發展了，而兌現一些特定人群的計劃生育獎勵政策卻困難了；抓計劃生育工作路數較為熟悉，而抓統籌解決人口問題就感到力不從心。
三、堅定不移地落實好解決人口問題的各項工作
『十二五』時期，全省要繼續深入貫徹黨中央、國務院《關於全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》，堅定不移地走中國特色的人口發展道路，堅持人口數量、素質、結構、分布各要素之間和人口與經濟社會、資源環境之間的『兩個統籌』發展。
一要繼續穩定低生育水平。把穩定低生育水平作為統籌解決人口問題，進一步完善生育政策的前提條件。將農村、城鄉結合部、城市封閉社區等作為重點區域，大力宣傳計劃生育基本國策，科學制定、逐級落實人口控制指導計劃，嚴肅查處違法生育行為，確保生育公平和低生育水平穩定，努力實現到『十二五』期末，全省人口總量控制在3934萬以內的工作目標。
二要努力提昇人口素質。要建立出生缺陷監測網絡，推進出生缺陷乾預工程建設和生殖健康促進計劃。人口計生服務機構與醫療保健機構要密切配合，積極采取有效措施預防出生缺陷，提高出生人口素質；開展嬰幼兒早期教育，加強基礎教育、中等職業教育、高等教育，實施素質教育，提高全民受教育程度；以構建學習型和創新型社會為先導，實施科教興省和人纔強省戰略，加快人力資源質量轉型，推動人口素質全面提高。
三要改善人口結構。建立黨政負責、部門配合、群眾參與、標本兼治的綜合治理機制，完善預防和控制出生人口性別比昇高的科學管理和服務體系，深入開展『關愛女孩行動』，創造平等受教育、就業、晉昇等機會，依法保障婦女兒童的權益；加快建立覆蓋城鄉的基本養老保障制度，積極發展老齡服務業，探索建立老年服務志願者、照料儲蓄、長期護理保險等社會化服務制度，最大限度地滿足老年人在衛生保健、生活照料、文化娛樂、精神慰藉等方面的需要。
四要引導人口合理分布。認真貫徹落實國務院《流動人口計劃生育工作條例》要求，依據人口功能區規劃，對人口遷移和有序流動實施政策引導，促進其合理分布。將流動人口管理服務納入當地經濟社會發展規劃，將管理服務經費納入財政預算，將進城務工人員逐步納入社會保障體系。相關部門要研究解決流動人口就業、就醫、定居、子女入托入學等方面問題，在為其辦理經商、務工、購房、租房、社會保障等手續時做好信息采集，實現與人口計生部門信息共享。
五要全面實施惠家工程。省委、省政府已經將實施惠家工程納入全省『十大民生工程』。各地、各有關部門要大力支持，注重利益導向，不斷完善計生家庭獎勵優待政策；注重服務關懷，促進基本公共服務均等化；注重宣傳倡導，努力建設新型人口文化，通過提昇人口發展質量和家庭發展能力，進一步改善民生。
