讓人民共享改革發展成果——省人大常委會評議省政府『三棚一草』工作綜述
東北網10月16日訊(江洪波 宋立群 黑龍江日報記者 劉偉 孫佳薇 東北網記者 曹曦) 15日下午，黑龍江省人大常委會常委會會議廳內，充滿鄭重氣氛。省人大常委會第二十次會議正在舉行，當主持人宣布評議省政府『三棚一草』改造工作的投票測評結果——幾乎全部獲得滿意票時，全場響起了掌聲。
掌聲，是對省政府『三棚一草』改造工作的高度評價，也是對省人大常委會監督工作方式創新的充分肯定。
民生工程，大得民心
2008年，省委、省政府從關注民生、改善民生出發，做出了大規模集中改造『三棚一草』的決定。
圍繞中心，服務大局。省人大常委會確定今年對『三棚一草』改造工作開展評議，進一步將全省乾部群眾的思想和行動統一到省委戰略決策上來，進一步監督和支持省政府重點工作。
為了開展好這次專項工作評議，省人大常委會印發了《關於對省政府『三棚一草』改造工作進行評議的實施方案》。8月中旬，副主任劉東輝、王東華、符鳳春和秘書長傅亞文等領導同志率領四個評議視察組，對哈爾濱、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、雞西、雙鴨山同、綏化等8個市以及農墾和森工系統『三棚一草』改造情況進行了視察。
『每到一處我們都會驚嘆城市農村變化如此之大，昔日煙霧繚繞擁擠不堪、房屋破舊、生活垃圾污水隨意排放，氣味難聞的棚戶區不見了。看到的是環境優美設施齊全的生態園林景觀小區。昔日道路泥濘、低矮草房的村屯不見了，在我們眼前是寬敞的進村大道，一排排整齊的磚瓦房。』
視察時，常委會組成人員親自感受了『三棚一草』給百姓帶來的變化。在齊齊哈爾市的一個社區裡，一位拄著雙拐的居民說：『這是政府給老百姓辦的大好事、大實事，這可不是弄虛作假的形象工程。』在依安縣依龍鎮的豐林村，農民說：『土改是共產黨讓我們有了土地，泥草房改造是共產黨讓我們住進了連做夢都夢不到的高樓大廈！』
在剛剛結束的人大常委會第二十次會議上，常委會組成人員結合現場視察，在分組、聯組審議上，紛紛暢所欲言，對省政府『三棚一草』工作給予了一致的肯定：
——『三棚一草』改造的決定，是深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，構建社會主義和諧社會的重要體現；是加強和發送民生，充分履行政府職能的重大舉措；是密切黨和政府與人民群眾關系，提高執政能力的實際行動。在推進過程中，省政府積極爭取國家資金，制定實施了一系列政策、措施，廣泛調動社會各方面的積極性，多元融資，形成了加快改造的強大合力。
——在省政府的統一組織領導下，各地、各部門認真貫徹落實省委《關於進一步加強民生工作的決定》精神，不斷解放思想，大膽創新實踐，在全國率先提出和實行了『拆一還一』、『農村公屋』、『鄉村公寓』、『零租住房』等一系列重大政策舉措，同時，把『三棚一草』改造規劃和『三供兩治』規劃與建設、『三優』文明城市規劃與建設、濱水城市規劃與建設、小城鎮規劃與建設緊密結合起來，統籌考慮廉租房、經濟適用住房等保障性住房的規劃與選扯，使全省城鄉人居環境上了一個新臺階。創新拆遷工作方式方法，實行『三個不拆』、『六個公開』，確保拆遷公開、公平、公正，從源頭上化解拆遷矛盾，實現了依法拆遷、和諧拆遷、陽光拆遷。『三棚一草』改造的創新實踐，為國家制定有關政策提供了參考，為我省全面加強民生工作積累了寶貴經驗。
推進『三棚一草』改造向縱深發展
『三棚一草』的工作取得的成就，令常委會組成人員感到振奮。為了推進三棚一草改造工作向縱深發展，確保總體任務目標的如期實現，組成人員還紛紛提出了意見和建議。
進一步落實和完善政策，保證『三棚一草』改造工作均衡推進。『三棚一草』改造已經進入攻堅階段，要督促各地政策將現有政策落實到。同時，要進一步解放思想，創新工作，探索適合今年『三棚一草』改造的新路子，特別是要研究制定加快農村泥草房改造的扶持政策，明確深入推進農村泥草房改造的方向和重點，加大向貧困地區傾斜、向農村泥草房改造傾斜的力度，加大解決農村貧困戶、無房戶住房問題的力度，加大對農民建設節能住房的引導力度。要建立健全推進『三棚一草』改造的激勵機制和責任追究機制，將優罰劣，使改造工作均衡推進，確保改造總體目標的如期完成。
進一步擴大投融資渠道，破解制約『三棚一草』改造的資金瓶頸。要把握國家『十二五』發展規劃和國家投資導向，繼續加大對上爭取力度。要繼續加大省級資金投入。要繼續鼓勵、調動社會和金融部門參與『三棚一草』改造，深入研究貸款渠道和貼息辦法，由政府主導建立銀行貸款風險補償機制，吸引銀行擴大對『三棚一草』改造項目的貸款規模，積極協調金融部門簡化流程和手續，進一步擴大投融資渠道，不斷推動『三棚一草』改造向縱深發展。
進一步提高整體規劃水平，推進全省城鄉統籌發展。要堅持統籌規劃，科學規劃，把『三棚一草』改造規劃與經濟社會發展規劃、區域發展規劃、產業發展規劃、城鎮體系規劃和新農村建設規劃等更加緊密地結合起來，加快編制和完善城市總體規劃、小城鎮建設規劃和村莊建設規劃，因地制宜，突出地方特色，推進全省城鄉經濟社會全面、協調、可持續發展。要抓好住房保障專項規劃的編制實施，按照中央要求，指導、督促各地將其納入『十二五』規劃之中。在具體改造項目規劃上，要同步規劃建設與之配套的基礎設施和公共服務設施，做到配套齊全，功能完善。
進一步提高建設、管理水平，適應人民群眾不斷增長的居住需求。要本著對人民生活財產負責的態度，嚴格施工建設程序，加強建設管理，從規劃、設計、招標、施工和竣工驗收等各個環節嚴把質量關，決不能因為是保障性住房和農民住房而降低質量標准。對農村泥草房改造，要加強技術指導和服務，明確安全監管責任，落實抗震設計要求。要抓緊研究制定加強建後管理的有關政策措施，建立健全日常維護、管理制度，鞏固已經取得的改選成果。
人大監督的積極探索和創新
圍繞全省的重點工作，抓住社會普遍關注的突出問題，充分發揮常委會的職能作用，促進有關方面不斷改進工作，推動人民群眾最關心、最直接、最現實利益問題的解決，是本屆人大常委會開展工作的重要思路和基本方法。實踐證明，這一思路和方法，增強了常委會工作的針對性和實效性，這在本次會議關於『三棚一草』改造工作評議中得到了充分體現。
省人大常委會副主任劉東輝介紹說，確定對『三棚一草』改造工作進行評議是省人大常委會『圍繞中心，服務大局』的重要舉措。 『三棚一草』改造，是省委、省政府從省情實際出發作出的重大決定，是全省『十項民生工程』、『十大工程』和省委關於進一步加強民生工作的決定的重要內容。為了使人大工作更好地圍繞中心、服務大局、關注和促進民生問題的解決，把好事辦好，常委會對這項工作一直高度重視，年初就將其列為今年監督工作重點。在這次評議中，我們首次在聽取和審議專項工作報告這一監督形式中，采取了聯組會議的作法，運用了專項工作評議方式，引入了滿意度測評機制，這是常委會對監督工作的一次重要探索，是對監督法規定的監督形式的豐富和創新，是常委會在完善監督方式、加大監督力度上的一項新舉措。下一步，我們要認真總結這次專項工作評議經驗，進一步完善評議的作法，把專項工作評議做為人大監督的一個重要形式，開展得更有成效，形成新的特色。
常委會組成人員分析概括本次評議的特點：一是注重發揮了常委會整體作用，堅持把本次評議視察作為當前工作重點，先後印發了『三棚一草』改造工作有關政策、規定、方案等資料；組織了市地及農墾、森工總局『三棚一草』改造工作圖片展；召開了部分常委會組成人員座談會，盡可能地讓全體組成人員參與視察，了解情況，為搞好評議工作打下良好的基礎。二是注重把政府作為被評議主體。做到從下看上，通過組織領導力度，看思想重視情況；通過政策措施實施，看有關規定、方案的落實情況；通過基層工作進展，看目標任務的完成情況；通過了解群眾滿意度，看『三棚一草』改造的實際效果。三是注重直接聽取人民群眾呼聲。評議視察中，常委們走村屯、進小區，與人民群眾零距離接觸。四是注重總結經驗，推進工作。視察期間，組成人員注意掌握和研究各地、各部門工作的好做法，總結經驗，發現規律，推動『三棚一草』改造工作上新臺階。五是注重研究和解決實際問題。對在視察中發現的有關問題，視察組及時與省住房和城鄉建設廳等有關部門協調溝通，共商良計，督促解決，為向省政府提出意見和建議奠定了堅實的基礎。
一位在人大工作近三十年的老同志說，這次專項工作評議與以往的述職評議不同。以往進行述職評議時，監督法尚未出臺，一般是對省政府組成部門的負責人進行評議，側重於對人的監督；專項工作評議，是對監督法規范的『聽取和審議省政府專項工作報告』的具體化，是對省政府專項工作進行評議，側重於對事的監督，是加強和改進人大監督工作的新探索、新模式。
