東北網10月31日訊 日前，黑龍江省委、省政府轉發了《省委宣傳部、省司法廳關於在全省公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011—2015年)》，並發出通知，要求各地、各部門認真貫徹執行。
附：《規劃》全文
省委宣傳部 省司法廳關於
在全省公民中開展法制宣傳教育的
第六個五年規劃（2011—2015年）
在省委、省政府的領導下，經過全社會共同參與努力，全省第五個五年法制宣傳教育規劃順利完成，全體公民法律意識、法律素質明顯增強，全社會法治化管理水平逐步提高，法制宣傳教育在服務全省經濟社會發展、維護社會和諧穩定、推進依法治省進程中發揮了重要作用。黨的十七大、十七屆五中全會和省委十屆十七次全會提出了深入開展法制宣傳教育的重大任務，繼續在全省公民中組織實施法制宣傳教育第六個五年規劃，對於保障全省經濟社會“十二五”規劃的順利實施，對於加快依法治省步伐和全面建設小康社會，具有十分重要的意義。根據《中共中央國務院轉發〈中央宣傳部司法部關於在公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規劃(2011—2015年)〉的通知》(中發〔2011〕6號)精神，結合我省實際，制定本規劃。
一、指導思想、主要目標和工作原則
(一)指導思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，立足建設社會主義法治國家的新要求，滿足人民群眾對法律需求的新期待，圍繞建設“八大經濟區”、“十大工程”的新任務，堅持法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育相結合、與社會主義法治理念教育相結合、與社會主義公民意識教育相結合、與法治實踐相結合，深入開展法制宣傳教育，全面推進依法治理，大力弘揚社會主義法治精神，為實現“十二五”時期全省經濟社會發展目標和全面建設小康社會提供堅強的法治保障。
(二)主要目標：通過組織實施全省法制宣傳教育第六個五年規劃，進一步普及憲法和法律知識，不斷提高全省公民的法律意識和法律素質；進一步弘揚社會主義法治精神，不斷形成全社會自覺學法尊法守法用法的法治文化氛圍；進一步推進各項事業依法治理，不斷夯實依法治省的實踐基礎，服務和保障全省經濟社會又好又快、更好更快發展。
(三)工作原則：按照“十二五”時期全省經濟社會發展的總體要求，安排和落實法制宣傳教育各項任務，服務經濟平穩較快發展，服務保障和改善民生，服務維護社會和諧穩定。著眼於群眾的實際法律需求，在法制宣傳中服務群眾，把法制宣傳教育的過程變成做群眾工作的過程，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。根據不同地區、不同行業和不同對象的特點，確定法制宣傳教育的重點內容，采取切實可行的方法，增強工作的針對性和實效性。法制教育與法治實踐相結合，用法制宣傳教育引導法治實踐，在法治實踐中加強法制宣傳教育，普治兼顧，整體推進。把握法制宣傳教育工作規律，創新工作理念，創新方式方法，拓展工作領域，完善工作機制，體現法制宣傳教育的時代性、規律性和創造性。
二、主要任務
(一)深入學習宣傳憲法、中國特色社會主義法律體系和國家基本法律。深入開展“12•4”全國法制宣傳日活動，加強以憲法為核心的法制宣傳教育，大力宣傳憲法的基本內容和基本原則，進一步增強公民憲法意識和法治觀念，引導公民崇尚憲法、遵守憲法、維護憲法權威。加強中國特色社會主義法律體系和國家基本法律的學習宣傳，加強與公民生產生活密切相關的法律知識的學習宣傳，進一步促進公民意識教育，形成自覺學法尊法守法用法的良好法治環境，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導和保障作用。
(二)深入開展社會主義法治理念教育。組織全省廣大黨員乾部特別是縣處級以上領導乾部認真學習社會主義法治理念，牢固樹立並自覺踐行依法治國、執法為民、公平正義、服務大局、黨的領導理念，不斷加大宣傳工作力度，推動社會主義法治理念逐步深入人心，切實提高廣大黨員乾部特別是領導乾部的政治意識、大局意識和法治意識，帶頭依法辦事，正確行使權力，依法履行職責，做學法尊法守法用法的表率。不斷加大宣傳工作力度，推動社會主義法治理念逐步深入人心。
(三)深入學習宣傳促進全省經濟發展的法律法規。學習宣傳國家基本經濟制度、改革開放、社會主義市場經濟、大力發展非公有制經濟和財政稅收金融、投資等法律法規，促進加快轉變經濟發展方式和保持經濟平穩較快發展；學習宣傳農村基本經營制度、民主管理、土地管理、林權改革和城鄉經濟社會發展一體化制度等法律法規，促進社會主義新農村建設，推動全省城鄉和區域建設協調發展；學習宣傳有關招商引資、對外貿易、勞務輸出、知識產權保護等法律法規，構建對外開放新格局；學習宣傳有關科技創新、教育改革、人纔強省、文化發展等法律法規，不斷創新發展，推動區域核心競爭力不斷提昇；學習宣傳交通運輸、能源開發、水利建設、防災減災等法律法規，促進資源節約型、環境友好型社會建設，推動全省經濟發展環境不斷優化。
(四)深入學習宣傳保障和改善民生的法律法規。學習宣傳收入分配、社會保障、醫療衛生、社會救助等法律法規，促進社會保障體系建設；學習宣傳促進就業、勞動合同、勞動爭議處理等法律法規，促進建立和諧勞動關系；學習宣傳房屋拆遷、土地征收征用與補償、土地承包經營權流轉、國有企業改制等法律法規，維護人民群眾合法權益；學習宣傳安全生產、消防管理、食品藥品安全、抗災救災、公共衛生等法律法規，保障人民群眾生命財產安全；學習宣傳維護婦女兒童、老年人、殘疾人權益以及法律援助、法律救濟等法律法規，維護弱勢群體合法權益。
(五)深入學習宣傳社會管理的法律法規。學習宣傳維護國家安全、社會穩定、民族團結、宗教和諧等相關法律法規，服務和保障社會和諧穩定；學習宣傳社會治安綜合治理、流動人口服務和管理、突發事件應急管理相關法律法規，不斷提高社會管理水平；學習宣傳新聞出版、廣播影視、文化文藝、網絡電信管理相關法律法規，促進文化市場管理；學習宣傳公民維權、信訪、投訴、調解以及刑事、民事和行政訴訟等法律法規，依法化解矛盾糾紛，引導公民依法表達利益訴求。加強公正廉潔執法、公正司法教育，維護社會公平正義。
(六)加強反腐倡廉法制宣傳教育。以領導乾部和公務員為重點，尤其是對新提職領導乾部和新錄用公務員，切實加強公務員法、行政監察法、審計法和廉政准則等相關法律法規和黨紀條規的反腐倡廉法制宣傳教育，充分發揮廉政教育基地的作用，不斷增強各級領導乾部和公務員反腐倡廉意識，提高廉潔自律的自覺性。堅持面向社會的反腐倡廉法制宣傳教育，促進廉政法制文化建設。堅持廉政法制教育從中小學校法制宣傳教育工作入手，引導青少年從小樹立正確價值觀和高尚道德情操。
(七)積極推進社會主義法治文化建設。把培育社會主義法治文化作為繁榮社會主義先進文化的一項重要內容，作為全民法制宣傳教育工作的一項重要任務。通過開展豐富多彩、體現龍江特色和地域特點的法治文化活動，使法制宣傳教育與群眾文化生活相結合，豐富法治文化活動載體和形式。積極引導法治文化產品創作和推廣，推精品、創品牌，滿足人民群眾對法治文化產品的需求。鼓勵各類文化團體參加法治文化建設，發揮公共文化場所在法治文化建設中的資源優勢，探索建設法治文化教育基地。通過普及法律知識，傳播法治理念，弘揚法治精神，努力在全社會形成遵守法律、崇尚法律、維護法律權威的氛圍。
(八)繼續深化“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進軍營”主題宣傳活動。根據不同行業、對象特點和需求，采取針對性措施，提高普法教育的實效性。加強長效機制建設，落實責任單位，明確工作職責，量化工作指標，確保活動取得實效。以服務科學發展主題，深化“法律進機關”，提高公務員社會主義法治理念，不斷增強依法管理和服務社會的能力；深化“法律進鄉村”，促進農村經濟發展和維護社會穩定，服務社會主義新農村建設；深化“法律進社區”，推進社會管理創新，提高社區自治和服務功能；深化“法律進學校”，培育青少年法律素養和道德情操，促進青少年健康成長；深化“法律進企業”，健全完善現代企業制度，提高企業核心競爭力和依法防范風險的能力；深化“法律進單位”，促進法治化管理，營造良好的社會法治氛圍；深化“法律進軍營”，提高廣大官兵的法律素質，維護官兵、軍屬的合法權益，鞏固發展軍民團結、軍地和諧的良好局面。
(九)深入推進依法治理。堅持法制宣傳與法治實踐相結合，深入開展多層次多領域依法治理。認真貫徹落實《黑龍江省依法治省綱要》，積極推進法治城市、法治縣(市、區)創建活動，切實提高區域法治化管理水平；認真貫徹《全面推進依法行政實施綱要》和《國務院關於加強法治政府建設的意見》，大力開展依法行政示范單位創建活動，推進行業部門結合自身特點開展依法治理，積極推進法律的有效實施，不斷提高政府公信力和執行力；深入開展農村、社區、學校、企業等基層民主法治單位創建活動，推動基層依法治理，促進基層民主法治建設；圍繞社會熱點難點問題開展法制宣傳教育和專項治理活動，主動服務社會和諧穩定大局。
三、對象和要求
法制宣傳教育的對象是一切有接受教育能力的公民。其中，領導乾部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和農民是法制宣傳教育的重點對象。
(一)以提高依法決策和依法管理水平為重點，加強領導乾部學法用法。進一步完善落實黨委(黨組)理論學習中心組集體學法、政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，加強對領導乾部任職前法律知識的考察，把依法決策、依法管理、依法辦事等考核結果作為領導乾部綜合考核評價的內容之一。將法制教育納入領導乾部理論學習規劃，納入各級黨校、行政學院和公務員培訓機構教學課程。推進領導乾部學法用法工作經常化、制度化。
(二)以提高依法行政和依法履職能力為重點，加強公務員學法守法用法。按照《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院關於加強法治政府建設的意見》和省政府貫徹實施意見的要求，加強公務員通用法律知識和與履行職務相關的專門法律知識學習，定期開展專門輪訓、學習培訓等工作，不斷提高公務員依法辦事、依法履職的能力和水平。健全完善法律知識考試考核制度，將考試考核成績作為公務員任職晉昇的重要依據。加強行政執法人員法律知識培訓，完善推廣持證上崗制度，把有關法律知識作為持證上崗考試的重要內容。
(三)以抓好公民意識和行為養成教育為重點，加強青少年法制宣傳教育。根據青少年特點和接受能力，開展有針對性的法制宣傳教育，引導青少年樹立正確的法治理念，養成遵紀守法的行為習慣，培養社會主義合格公民。進一步完善法制教育的內容與體系，發揮課堂教學的主渠道作用，推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費“四落實”。整合社會法制教育資源，建立多種形式的青少年法制教育基地。做好全省中小學校兼職法制副校長教育培訓，發揮兼職法制副校長、法制輔導員的作用。加強青少年權益保護、預防和減少青少年違法犯罪等有關法律知識教育，加強對有不良行為、社會閑散青少年等特殊青少年群體法制宣傳教育，構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。加強高等學校普法工作，加大中國特色社會主義法學理論教育力度，積極推進高校法學理論教育教材建設和師資隊伍建設，引導高校學生樹立社會主義法治理念。
(四)以增強誠信守法和民主管理意識為重點，加強企事業經營、管理人員法制宣傳教育。加強社會主義市場經濟和與企業經營管理相關的法律法規宣傳教育，進一步落實企業經營管理人員法制培訓和學法用法考試考核制度，切實增強企業經營管理人員誠信守法、依法經營、依法辦事的觀念。完善企業法律顧問制度，發揮法律顧問在企業依法經營管理中的作用。深化企業職工法制宣傳教育，引導職工遵紀守法，依法維護合法權益。加強事業單位和新經濟組織、新社會組織管理人員法制宣傳教育，提高他們依法管理、依法辦事的能力。
(五)以培育民主法制和依法維權意識為重點，加強農民法制宣傳教育。及時宣傳與農民生產生活密切相關的法律法規，引導農民依法參與村民自治和其他社會管理活動，提高他們參與民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督的能力。加強農村“兩委”乾部法制培訓，提高他們依法管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。培養一批農村“法律明白人”，發揮他們在法制宣傳、法律諮詢和化解矛盾中的作用。加強農民工法制宣傳教育，在農民工集中居住地、工作場所及主要活動場所開展經常性法制宣傳和法律服務工作，提高農民工遵紀守法、依法維權意識。
四、工作步驟和安排
從2011年開始實施，到2015年結束。分為三個階段。
宣傳發動階段(2011年上半年)：各市(行署)、各部門(行業、系統)根據本規劃，研究制定本地、本部門(行業、系統)五年普法規劃，做好宣傳、發動和組織工作。各市(行署)、各部門(行業、系統)和省直機關制定的第六個五年法制宣傳教育規劃，報省委依法治省辦備案。
組織實施階段(2011年下半年至2015年上半年)：各市(行署)、各部門(行業、系統)依據規劃確定的目標任務和要求，結合實際，制定年度計劃，認真組織實施，確保規劃全面貫徹落實。2013年開展中期檢查督導和表彰。
檢查驗收階段(2015年下半年)：在各級黨委、政府統一領導下，各級普法依法治理領導小組辦公室具體組織對規劃實施情況進行總結驗收，對先進集體和個人進行表彰。
五、組織領導和保障
(一)切實加強領導。各級黨委、政府要高度重視法制宣傳教育第六個五年規劃的組織實施工作，要把法制宣傳教育工作納入當地國民經濟和社會發展規劃，納入黨委、政府目標管理。各級人大要加強對法制宣傳教育工作的監督檢查，研究推進法制宣傳教育立法工作。建立健全各級普法依法治理工作領導小組，完善領導小組定期會議、聽取匯報、開展督察等制度。進一步完善黨委領導、人大監督、政府實施、社會參與的法制宣傳教育領導體制和工作運行機制。
(二)強化協調配合。各級黨委宣傳部門、政府司法行政部門要履行法制宣傳教育主管機關的重要職責。領導小組辦公室具體負責組織、協調、指導和檢查規劃的實施工作。各部門(行業、系統)負責本部門(行業、系統)法制宣傳教育工作，按照誰執法誰普法的原則，積極面向社會開展本部門相關法律法規的宣傳教育。各級各類新聞媒體和文藝團體要積極承擔公益性法制宣傳教育責任。鼓勵引導各類社會組織和公民參與、支持全民法制宣傳教育工作，積極構建法制宣傳教育的社會網絡。
(三)完善考核體系。進一步健全完善法制宣傳教育目標管理、任務落實、組織保障、工作績效和激勵機制等考核評估指標體系，認真對規劃實施情況進行年度考核、階段性檢查和專項督查，將考評結果與獎勵措施掛鉤，及時總結推廣典型經驗，表彰先進，推動法制宣傳教育工作不斷創新、科學發展。
(四)落實經費保障。各級政府要把法制宣傳教育經費列入本級政府年度財政預算，根據本地區經濟社會發展水平，制定“六五”普法經費保障標准，確保及時撥付和專款專用，並根據工作需要和經濟發展情況，建立動態增長機制。各部門、各單位要安排相應專項經費，保證法制宣傳教育工作順利開展。
(五)加強隊伍建設。培養專兼職相結合的法制宣傳教育隊伍，提高專職法制宣傳教育工作者的政治業務素質和組織指導能力。加強各級普法講師團、普法志願者隊伍建設，建立健全定期培訓和管理制度，注重理論研究和開展實踐調查，把握法制宣傳教育工作的規律性，切實提高工作能力和水平。
(六)推進陣地建設。繼續開展“法律廣場”、“法律大集”活動，進一步完善城市、鄉村公共活動場所法制宣傳教育設施。利用各類教育基地開展法制宣傳教育培訓和實踐活動。引導廣播、電視、報刊等各類媒體辦好普法節目、專欄和法制頻道。探索利用互聯網、移動多媒體等新興傳媒手段開展法制宣傳教育，辦好普法網站，推動政府網及門戶網站加大法制宣傳力度。
