鶴崗市興安區人民法院  季憲柱

　　從行政審判實踐情況來看，某些行政部門的行政行為並不盡人意，部分行政機關管理人隨意行政，造成一些不良影響，下面隨意情況表現及對策簡述如下：

　　一、行政行為隨意表現形式

　　1、近幾年，大部分行政機關、執法水平有了明顯提高，都能依法行政。客觀上講，行政機關如果能在執法中依照法定程序，公正地作出實體處理，並經對相對人進行教育和疏導工作，使相對人心服口服的主動打消起訴念頭，是無可非議的，應該說是一件好事，但是少數行政機關由於存在怕當被告，更怕敗訴的心理動機，便采取了息訴的措施。另外，某些行政機關的領導把是否被起訴，是否敗訴作為政績的考評的依據，變向的鼓勵息訴行為，使部分可訴行政案件在行政機關的堵截和圍攻下難成訴訟。

　　2、在追訴時限上的隨意性。《中華人民共和國治安管理條例》對違反治安管理行為的追訴期有明確規定，即，違反治安管理行為在六個月內公安機關沒有發現的，不再處罰。但是，在訴訟到法院的行政案件中，對超過法定追訴時限的相對人隨意處罰的情況時有發生。

　　二、隨意產生的原因

　　從上述情況看，行政行為的隨意性是比較嚴重的，產生隨意性的原因，從筆者處理過的案件上看，主要有以下幾方面：

　　首先是少數行政管理人員素質偏低，是產生隨意性的一個因素。行政機關近年來多次增編，隊伍逐漸擴大及科室與科室之間人員的變動，新上崗人員及變動後的人員業務培訓跟不上，一些人對法律法規的理解處於似懂非懂的狀態，導致了執法上的隨意性。隨意性產生的第二個原因是，由於當前財政困難，加之各行政部門“上檔”達標等活動的要求，使一些行政部門的經濟負擔過重，使用加大罰款的方法，到處抓錢。

　　三、隨意性的產生所造成的危害

　　不應該收的錢收了或多收了，不應罰的罰了或者多罰了，尤其是現在經濟狀況及不景氣的情況下，給相對人造成精神上和經濟上的壓力，同時，也給行政管理部門在聲譽上造成不良影響，降低了行政機關的威信及黨與人民群眾的關系，增加了不安定因素。

　　四、解決上述問題的對策

　　中國人一向倡導的“以善為本”，“以和為貴”。因而一貫反對或不情願打官司，尤其是行政官司，有的群眾認為打贏一次官司，受氣一輩子。加之我們在訴訟過程中還不習慣將官與民置於平等訴訟地位上，官方觀點似乎有一種先天的合法性，不容人的懷疑，個人的力量再大也永遠斗不過行政機關。由於種種原因，百姓們對行政訴訟期望值高，熱情卻低。行政行為人不規范有隨意性，在某種程度上破壞了法制建設的開展，因此必需予以糾正。

　　要解決上述問題，首先最關鍵的問題是提高人的思想素質和業務素質。這就要加強行政執法人員的思想教育，消除特權思想，增強公僕意識，加強法制觀念，強化業務培訓，提高業務水平和執法水平，真正做到依法行政，從業務上杜絕不規范性和隨意性的發生。

　　其次是強化監督機制，建立一套完整的切實可行又行之有效的自我約束制度。例如錯案追究制及賠償後的內部追償制度等等。要虛心聽取社會各方面的意見和建議並加以改進，自覺接受群眾的監督。

　　另外，當前人民群眾對民告官(即，行政訴訟)知之其甚少，還不會運用這一法律武器來保護自己，這表明我地區的普法宣傳工作還要加倍努力，要利用各種形勢加強普法宣傳工作，提高全民的法律意識，使執法機關真正做到知法、懂法、守法，並運用法律武器來保護自己的合法權益。