深入貫徹落實黨的十八大精神為實現哈爾濱科學發展新跨越不懈奮斗
———林鐸同志在市委十三屆四次全體(擴大)會議上的報告
(2012年12月29日)
這次市委全會的主要任務是，深入貫徹落實黨的十八大和中央、省委經濟工作會議精神，按照省委“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，全面總結2012年工作，認真分析我市經濟社會發展面臨的形勢任務，研究部署2013年及今後一個時期重點工作，團結帶領全市人民，解放思想，凝聚力量，堅持不懈地推進哈爾濱科學發展新跨越。
下面，我代表市委常委會向全會報告工作。
一、2012年工作簡要總結
2012年是實施“十二五”規劃關鍵之年，也是新一屆市委工作開局之年。一年來，在省委、省政府堅強領導下，市委堅持以科學發展觀為指導，圍繞迎接黨的十八大和學習宣傳貫徹十八大精神，堅定實施新戰略，奮力推進新跨越，經濟社會和各項事業發展邁出堅實步伐。預計全市地區生產總值同比增長10%左右；完成固定資產投資3915億元，同比增長30%；實現地方公共財政預算收入350億元，同比增長16.5%。
(一)突出產業項目建設，經濟實現平穩增長。積極應對復雜嚴峻的經濟形勢，立足長遠，積攢後勁，大力招商引資，提昇開發區載體功能，實施了241個省市重點產業項目，完成投資588億元。實行領導包保等多項舉措，全力抓工業、遏下滑、保全局，規模以上工業增加值預計增長10%左右，食品產業成為首個超千億產業。努力做好國家創新型城市試點工作，搭建產學研平臺，加快科技成果轉化，高新技術產值預計實現2942億元，同比增長20%。大力發展商貿、物流、金融等服務業，華南城、富力江灣、雨潤農副產品全球采購中心等大型城市綜合體開工建設，匯豐銀行等金融機構落戶哈爾濱，第三產業的支橕和服務作用增強。大力發展縣域經濟，積極推進農業現代化，加大農業基礎設施投入，糧食產量實現九連增，畜牧業產值連創新高。預計10縣(市)地區生產總值同比增長12%，縣域經濟成為帶動發展的重要力量。成立市企業信用融資擔保服務中心，首次發行集合票據，非公經濟快速發展，預計非公經濟增加值同比增長12%。
(二)著力保障改善民生，社會更加和諧穩定。城市居民人均可支配收入22500元，同比增長12.3%；農村居民人均純收入11443元，同比增長19.1%。實施積極的就業創業政策，城鎮新增就業12萬餘人，城鎮登記失業率控制在3.33%以內，被國務院授予全國創業先進城市。創建義務教育標准化學校70所，新建擴建公辦幼兒園79所，資助貧困學生6.6萬名，各級各類教育均衡發展。全面實施國家基本藥物制度，完成10所縣(市)醫院的昇級改造，雙城、五常、延壽等8所縣(市)醫院通過二甲醫院以上評審，群眾看病負擔減輕，就醫條件改善。將符合條件的“農林四場”職工全部納入養老保險統籌范圍，國有、集體企業退休人員全部納入醫保統籌范圍，社會保險覆蓋面進一步擴大，各類社會保險待遇穩步提高。加大保障房建設力度，竣工各類保障房5萬餘套，1.6萬戶群眾享受到廉租房和經濟適用住房補貼；超額完成農村泥草房改造任務，6萬多戶農民喜遷新居。啟動實施加強和創新社會管理“強基工程”，湧現出道裡區“中心社區”、五常市“1+3+N”綜合服務管理模式、通河縣“包村駐村”和延壽縣“大調解”等一批創新經驗。深入推進平安哈爾濱建設，刑事、治安案件發案量和火災、交通事故量大幅降低。源頭治理信訪案件水平顯著提高，西泉眼水庫返遷移民安置問題得到徹底解決。及時妥善處置“8·14”遼陽街路面塌陷事故、“8·24”道路交通事故以及由此引發的社會輿論事件。
(三)統籌推進城鄉建設，城市功能持續提昇。科學修改城市總體規劃，不斷優化城市空間布局，科技創新城、哈南工業新城以及群力、哈西、哈東區域建設穩步推進，團結、王崗等20個試點小城鎮建設進展順利，20個市級新農村示范村建設全面完成。持續大力度推進基礎設施建設，重點實施了三環路南部聯通線、主城區跨區跨線銜接等路橋工程，依蘭松花江大橋主體合龍，超額完成農村公路建設任務，強化路橋維修養護，城鄉路網進一步暢通完善。哈大高鐵投入運營，地鐵一號線通車在即。更新600臺大容量新型公交車，完善首末站等公交基礎設施，成為國家“公交都市”示范工程首批創建城市。啟動哈西群力聯絡空間建設，闢建以“冰城琴韻”主題雕塑為標志的萬米友誼公園，完成友誼路等410萬平方米既有建築綜合節能改造。合力推進“拆違”工作，拆除違章建築370萬平方米，城市形象和政府公信力進一步提昇。全面推進各類管網建設改造，興建一大批水、電、氣、熱，以及垃圾、污水處理等公共基礎設施。實施何家溝、馬家溝、信義溝綜合整治大決戰，城市內河污染得到有效治理。加大城鄉接合部和出城口整治力度，加強農村環境連片治理，加快小林地和特色園林景區建設，城鄉更加整潔有序。
(四)全力創建全國文明城市，城市軟實力顯著增強。積極開展“創城”活動，在全國城市文明程度指數測評中位列省會和副省級提名資格城市第三名，未成年人思想道德工作位列省會和副省級城市第八名。加強思想道德建設，湧現出謝尚威等道德楷模，形成了“哈爾濱風尚”。大劇院、音樂廳等文化設施建設進展順利，鄉鎮文化站、農家書屋實現全覆蓋，公共文化服務網絡初步形成。關東古巷等項目開業運營，印刷產業文化科技園區開工建設，平房動漫基地成為全國文化與科技融合示范基地，文化產業發展迅速。市廣電局與電視臺、電臺分設，組建哈爾濱廣播電視臺、哈爾濱廣播電視傳媒集團，成立市文化市場行政執法局，市屬國有文藝演出院團轉企改制工作全面完成，成為全國文化體制改革工作先進地區。成功打造“迷人的哈爾濱之夏”城市品牌，預計實現旅游總收入553億元，同比增長20.5%，城市影響力進一步提昇。
(五)全面加強黨的建設，謀發展惠民生能力不斷提高。深化學習型黨組織建設，黨員乾部思想政治水平全面提昇。完善市委全委會和常委會議事規則，“正派政績”用人導向進一步樹立，選人用人公信度、組織工作滿意度得到提昇。創先爭優活動深入開展，“帶頭人”隊伍建設順利推進，湧現出張寶金等一批先進典型。深入開展“創業、創新、創優”活動，積極推動高新區、經開區和哈東新城“人纔特區”建設。開展基層組織建設年活動，推進非公有制經濟組織、新社會組織等領域基層黨建，黨組織和黨的工作覆蓋面進一步擴大。繼續實施“政風建設年”，啟動創建首善機關主題實踐活動，大力推行行政問責制，在國內率先頒布實施《規范涉企行政執法行為規定》，乾部作風進一步轉變。深入實施懲治和預防腐敗體系建設，推行廉政風險防控，推進“一把手”權力監督，開展“維護制度嚴肅性”警示教育活動，促進領導乾部廉潔從政。保持懲治腐敗高壓態勢，處分黨員乾部566人，避免和挽回經濟損失3.56億元。強化對中央和省委、市委重大決策部署的監督檢查，推進“五監督一保障”專項治理，完善政府投資項目跟進監督體系。全面推進落實市委人大工作會議精神，召開市委政協工作會議，支持人大、政協依法履職，發揮統一戰線優勢，調動民主黨派、工商聯、無黨派人士和工青婦等各方面社會力量，營造了謀發展惠民生的良好氛圍。
二、全面建成小康社會的目標要求
黨的十八大描繪了全面建成小康社會的宏偉藍圖，開啟了建設中國特色社會主義的新征程，為哈爾濱未來發展指明了前進方向，提供了歷史性新機遇。
一是老工業基地振興的戰略機遇。繼續實施區域發展總體戰略，全面振興東北地區等老工業基地，有利於我市更好地解決體制性障礙和結構性矛盾，爭取更多的政策和項目支持，加快推進改革和結構調整步伐，闖出振興發展新路。
二是同步推進“新四化”的戰略機遇。同步推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化，有利於我市依托大城市、大農村和大工業、大農業基礎，在擴大內需與發展實體經濟上有新作為，開闢經濟社會發展新空間。
三是創新驅動發展的戰略機遇。實施創新驅動發展戰略，有利於我市充分發揮科教優勢，高效配置和集成創新資源，促進科技與經濟緊密結合，把資源優勢更多地轉化為發展優勢、競爭優勢。
四是沿邊開發開放的戰略機遇。全面提高開放型經濟水平，有利於我省沿邊開發開放帶上昇為國家戰略，加快我市申請闢建綜合保稅區的進程，吸引更多的戰略投資者，成為帶動區域發展的對俄開放高地，全面釋放對內對外開放活力。
五是大力推進生態文明建設的戰略機遇。生態文明建設戰略地位的提昇，有利於我市依托幅員面積廣袤、生態類型多樣的優勢，積極爭取農業、林業、水利、礦產等領域的生態補償政策和專項扶持，加快松花江流域治理和濕地保護開發，大力發展綠色產業，邁入可持續發展新階段。
要深刻把握哈爾濱在全國全省發展大格局中的地位作用和自身發展的階段性特征，以辯證的思維審視我市的資源稟賦和比較優勢，緊緊抓住這些重大機遇，緊跟國家相關政策舉措，做好超前謀劃和對接工作，努力培育創造發展新優勢。經過全市人民和歷屆市委、市政府的不懈努力，哈爾濱已經具備良好的發展基礎，只要緊緊抓住並用好用足新的戰略機遇，完全有條件發展得更快些、更好些。
全面建成小康社會，是黨中央和省委對我們的新要求，是一千萬哈爾濱人民對美好生活的新期待，責任重於泰山，時間刻不容緩。按照“十二五”規劃和市第十三次黨代會確定的發展目標，並繼續保持較快的發展速度，再過四到五年，我市地區生產總值和城鄉居民人均收入將提前達到或超過黨的十八大提出的“兩個翻番”目標，進而實現經濟持續健康發展，人民生活水平全面提高，人民民主權利得到進一步保障，文化軟實力顯著增強，生態城市建設取得明顯成效，領先於全國全省實現全面小康目標。
省委對哈爾濱提出了建設現代化、國際化大城市的新要求，這是引領哈爾濱未來發展的長期目標，需要三五十年的奮斗，全面建成小康社會是實現這一目標的重要基礎。必須以現代化、國際化的理念和視野，高水平謀劃經濟社會發展，高標准搞好城市規劃設計，高質量推進城市建設管理，實現經濟基礎、城市功能、文明程度和國際影響更大提昇，努力向產業強盛、文化繁榮、社會和諧、生態宜居、可持續發展的區域性現代化、國際化大城市邁進。
必須清醒地看到，哈爾濱當前發展中仍呈現出工業化、城市化進程緩慢，經濟發展質量和效益不高，體制機制相對落後，社會公共服務和人民生活水平較低等階段性特征，需要我們以更大的決心著力破解發展難題。
要努力解決發展緩慢、發展不足的主要矛盾。與同類城市相比，哈爾濱最大的問題還是經濟基礎弱、產業規模小、發展速度慢，是副省級城市中唯一規模以上工業增加值不足千億的城市。要加快實現黨的十八大提出的“兩個翻番”和“兩個同步”，必須堅持把加快發展放在首位，把精銳力量向招商引資集中擺布，把要素資源向產業發展集中配置，加快形成新的增量。
要努力解決增長方式粗放、結構不優的問題。我市傳統產業多數處於產業鏈、價值鏈低端，企業核心競爭力不強，抵御市場風險能力較弱；戰略性新興產業處於起步階段，規模不大，產業鏈條短；現代服務業層次和水平不高。必須在加快發展中促進轉方式調結構，切實增強發展的平衡性、協調性和可持續性。
要努力破除體制機制性障礙。我市仍處於制度性障礙突出階段，統籌城鄉、產業布局、創新驅動、戶籍制度、土地流轉、社會保障等體制機制都不夠順暢，改革創新正值攻堅期。必須注重改革的系統性、整體性、協同性，不斷深化重要領域改革，充分釋放新體制活力。
要努力解決部分黨員乾部思想、作風、能力與科學發展不相適應的問題。一些機關部門壁壘森嚴、各自為戰，難以統籌和協調；一些基層組織軟弱渙散，領導和服務群眾的功能缺失；一些黨員乾部精神懈怠、思想僵化，作風漂浮、脫離群眾，缺乏與履行職責相應的能力，有的甚至消極腐敗，給黨和人民的事業造成嚴重損害。面對全面建成小康社會的歷史重任，全市各級黨組織和廣大黨員乾部必須進一步解放思想、振奮精神、提高能力，加倍埋頭苦乾，奮力攻堅克難，向黨和人民交上滿意的答卷。
綜上分析，做好明年及今後一個時期工作的總要求是：全面貫徹落實黨的十八大精神和省委“八大經濟區”、“十大工程”戰略部署，繼續堅定實施新戰略，著力推進產業項目建設和結構調整，著力促進城鄉統籌和一體化發展，著力改善民生和保障人民民主權利，著力加快文化名城、文明城市建設，著力提高公共服務水平和創新社會管理，著力加強生態資源保護開發和循環利用，全面提高黨的建設科學化水平，努力推動哈爾濱科學發展新跨越，為建設現代化、國際化大城市奠定基礎。
2013年我市經濟社會發展主要預期目標是：地區生產總值增長12%左右；全社會固定資產投資增長32%；社會消費品零售總額增長15%；地方公共財政預算收入增長15%；城鎮居民人均可支配收入增長12%；農村居民人均純收入增長14%；萬元GDP綜合能耗降低3.56%。
三、2013年經濟政治文化社會生態文明建設主要任務
新的一年，按照中央和省委工作部署，進一步理清思路，明確重點，完善措施，努力推動哈爾濱經濟、政治、文化、社會和生態文明建設全面發展。
(一)加快轉方式調結構，推進經濟建設取得新進展。圍繞落實“八大經濟區”和“十大工程”戰略部署，堅持穩中求進的工作總基調，始終把穩增長放在更加突出的位置，以改革開放為動力，以提高發展質量和效益為中心，以產業項目建設為牽動，促進“新四化”同步發展，實現總量擴大、結構優化、實力增強。
堅持走新型工業化道路。牢固樹立產業立市、強市、興市的發展理念，落實重點產業發展及布局規劃，構建現代產業體系。大力推動傳統優勢產業轉型昇級，擴容增量，在食品產業超千億的基礎上，繼續推動裝備制造、醫藥、化工產業向千億規模邁進。培育壯大生物、民用航空、新材料、新能源裝備、電子信息和綠色食品六大戰略性新興產業，重點發展雲計算產業。加快發展現代服務業，重點推動金融、商貿物流、文化旅游、信息服務等產業發展，更加注重通過提高信息化水平推動產業轉型昇級。堅決打贏產業項目攻堅戰，確保項目謀劃生成、開工、推進、竣工投產和投資目標完成。加大招商引資力度，落實全市產業項目大招商方案，全方位開展板塊招商、產業鏈招商、以商招商，使2013年成為產業大引進、投資大增加、項目大開工的一年。大力推進產業園區開發建設，不斷完善園區功能，增強園區承載力。發揮4個國家級開發區的示范帶動作用，優化產業布局，突出專業化、集聚化、特色化，引導產業向園區集中，26個重點產業園區產業集中度要達到55%。深入實施產業強縣工程，著力發展農副產品加工業等八大產業，培育乳制品、畜牧產品、禽類產品三大特色養殖加工板塊，打造雙城食品加工制造示范基地等10個加工基地，壯大雙城雀巢、賓西牛業、工大奧瑞德等50戶龍頭企業，努力形成優勢互補、各具特色的縣域經濟發展新格局。實施創新驅動發展戰略，落實全市科技創新大會出臺的政策措施，加快推進哈工大等科技成果轉化平臺、科技企業孵化器建設，提高自主創新能力，加速科技實力向現實生產力轉化。
以推進城鎮化統籌城鄉發展。城鎮化是拉動內需和經濟增長的強大引擎。全市要圍繞“十二五”期末城鎮化率達到65%以上的目標，積極穩妥推進城鎮化，著力構建中心城市、次中心城市、城關鎮、中心鎮、中心村統籌協調發展的現代城鎮體系。要完善大哈爾濱空間規劃布局，以松北、哈南、哈西、哈東及中心城區空間拓展為載體，實施“五片、十鎮、百路、千網”城建重點工程，提昇城市承載能力，構建布局合理、配套完善、功能齊全的城市格局。加快縣(市)總體規劃調整工作，完善城鎮體系布局，加大中心鎮規劃修編力度，切實提高中心村規劃覆蓋率，並科學有序實施。要加快產業發展，結合自身優勢確定產業發展方向，打造一批工業強鎮、商貿大鎮、旅游名鎮、文化特色鎮。推動尚志、方正和通河次中心城市建設，推進“巴木方通”區域經濟一體化。推進農村公路及路網建設，啟動木蘭松花江大橋等建設項目，實現城鄉區域聯通。推動雙城市和道外區全國發展改革試點建設，啟動實施“百鎮提檔昇級、二十鎮試點引領”工程，打造成高子鎮、團結鎮等10個樣板鎮。開展整鄉(鎮)推進城鎮化建設試點，每個縣(市)至少安排一個試點鄉(鎮)進行推進，啟動實施亞布力鎮、依蘭鎮、拉林鎮等一批城關鎮、中心鎮建設，引導農民向城鎮集中。以中心村為重點，進一步加快新農村建設，加大撤屯並村、舊村改造和扶貧開發整村推進力度，建設美麗鄉村。
著力推進農業現代化。加快轉變農業發展方式，提高農業發展質量和效益，把推進水利化、科技化、機械化、合作化、產業化、市場化作為發展現代化大農業的重要任務和主攻方向。優化種植結構，確保糧食高產高效優質，穩定300億斤糧食產能；推進主輔換位，抓好標准化養殖基地建設；增加設施蔬菜種植面積。推進農田水利工程建設，提高農業抗旱排澇能力，力爭實現全市水稻種植面積達到1000萬畝。推進哈南等4個農機產業園、約翰迪爾等7個農機大項目建設，發展現代農機專業合作社，提高綜合機械化程度。推廣農業科學技術，抓好農業示范園區建設，推進五常、雙城等五大農業示范園區提檔昇級，集中打造一批現代農業示范園、區、帶。提昇農業產業化水平，扶植一批農產品深加工龍頭企業。加快發展農民專業合作組織，培育新型農業經營主體，引導土地有序流轉，發展適度規模經營。
繼續深化改革開放。抓住我國對俄合作戰略昇級和沿邊開發開放帶建設的有利契機，發揮中心城市的輻射帶動作用，在產業、科技、金融、文化、旅游和投資等多個領域全面開展對俄合作，建立航空貨運大通道，積極申報綜合保稅區，打造大宗商品交易中心，實現對俄進出口及對俄投資快速增長。繼續深化國有產權改革，發揮各類產權交易中心在配置要素資源方面的重要作用，加快組建國有資產經營管理公司、交通集團和文化旅游集團，提昇哈投、城投、水投、市政、地鐵等集團運營水平。繼續深化農村產權制度改革，穩步推進事業單位分類改革。改革公共財力配置方式，建立健全財政專項資金管理機制，集中財力辦大事。營造更加寬松的政策環境，鼓勵民間資本進入基礎設施、公用事業、社會事業等領域，深入實施中小企業成長計劃，切實解決融資難問題，加強對小微型企業的扶持，實現非公有制經濟更好更快發展。
(二)切實保障人民民主權利，在政治建設上取得新進步。要積極穩妥推進政治體制改革，逐步破除各種體制機制性障礙，為經濟社會發展創造良好環境。
堅持和完善人民代表大會制度，推進協商民主發展。支持人大及其常委會依法行使立法、監督、決定、任免等職權，加強立法組織協調，加強對“一府兩院”的監督，加強對政府全口徑預算決算的審查和監督。完善人大代表聯系群眾制度，實現人民群眾有序政治參與。堅持和完善協商民主制度和工作機制，健全協商民主程序，發揮人民政協主渠道作用和統一戰線的優勢作用，加強同民主黨派、工商聯和無黨派人士的政治協商，廣納群言、廣集民智，增進共識、增強合力，推動協商民主廣泛、多層、制度化發展。
全面推進依法治市。嚴格按照憲法和法律規定的權限和程序行使權力、履行職責，增強各種行政決策和行為的科學性、民主性和合法性。改善行政執法，促進嚴格執法、規范執法、公正執法和文明執法。完善預防和化解行政爭議制度機制，依法處理各種行政爭議和利益訴求。加強政法工作，依法防范和懲治違法犯罪活動，維護法律尊嚴和社會公平正義。拓展人民群眾有序參與立法的途徑，保證地方法規充分反映人民群眾意志和利益。深入開展普法和依法治理活動，提高領導乾部依法解決矛盾問題能力，培育人民群眾法治精神，營造社會法治環境，改善社會法治秩序。
發展基層民主。健全黨領導的充滿活力的基層群眾自治機制，保障人民群眾享有更多更切實的民主權利。健全落實城市居民委員會和農村村民委員會自治制度，支持和鼓勵城鄉居民在社區治理、基層公共事務和公益事業中自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，提高自覺維護社會穩定能力。健全落實職工代表大會制度，發揮企事業單位職工民主管理、民主監督作用。豐富和增強基層各類組織的自治功能，發揮各類基層組織在管理基層事務、維護群眾利益、擴大群眾參與等方面的積極作用。
深化行政體制改革。以職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意為標准，深入推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設服務型政府。結合大部門制改革，優化政府組織結構，建立完善社會管理和公共服務體系。堅決打破部門之間、地區之間的行政壁壘，優化行政資源，合理配置權力和責任，形成發展合力。加大行政審批制度改革力度，進一步簡政放權，匹配事權和財權。加強政府績效管理，建立健全科學、全面的績效評估制度體系，保證政府運行質量和效率。完善與媒體和網絡良性互動的工作機制，掌握主動權，增強政府公信力。
(三)深入開展全國文明城市創建活動，在文化建設上取得新突破。要以創建全國文明城市為統領，著力加強社會主義核心價值體系建設，突出城市特色和品牌，建設文化名城，不斷提昇文化軟實力。
深入開展全國文明城市創建活動。鞏固和擴大創建全國文明城市工作成果，著眼於提昇市民文明素質和城市文明程度，治理公共環境、整頓公共秩序、開展公益活動、純化公共關系，著力在形成品牌、打造亮點、擴大影響上下功夫，抓重點帶全局，形成部門聯動、齊抓共管的創建局面。充分發揮廣大人民群眾的積極性和創造性，各展所長，各盡其力，確保全國文明城市創建工作取得新成果。
加強社會主義核心價值體系學習教育。運用多種形式和載體，開展社會主義核心價值體系學習教育活動，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。弘揚哈爾濱城市精神和“哈爾濱風尚”，廣泛開展“感動哈爾濱人物(群體)”、“十佳公僕”、“道德模范”、“身邊好人”評選等重要活動。依托學雷鋒活動、志願服務、道德講堂等一批特色實踐載體，加強未成年人及全社會思想道德建設工作，推動道德建設制度化、常態化，培育知榮辱、講正氣、作奉獻、促和諧的良好社會風氣。
推進文化事業發展。圍繞到“十二五”期末基本建成覆蓋全社會的公共文化服務體系的目標，完善投入機制，確保公共財政對文化建設投入的增幅高於財政經常性收入增幅，提高文化支出佔財政支出的比例。加快建設各類基層文化設施，保障人民享有基本文化權益。加快建設哈爾濱大劇院、哈爾濱音樂廳等文化藝術場所。全面推進各級文化館、博物館、圖書館、檔案館、紀念館等免費開放。精心打造冰雪節、“迷人的哈爾濱之夏”等重大旅游文化節慶活動，豐富群眾文化生活，提高社區文化、村鎮文化、企業文化、校園文化等建設水平。
發展壯大文化產業。科學規劃全市文化產業發展布局，加強冰雪文化、音樂文化、歐陸風情文化等地域特色文化建設，積極探索和拓展文化與科技、旅游、金融等融合發展新模式，發展新型文化業態。實施重大文化產業項目帶動戰略，推進文化大世界、冰雪大世界、數字出版基地、手機動漫開發等項目建設，加快推進“三網融合”。進一步提昇5個國家級文化產業示范基地、19個省級園區和基地的規模效益。發揮地緣優勢，積極發展文化經貿，加快培育對外文化貿易主體，鼓勵和引導非公有制文化企業健康發展。
深化文化體制改革。推進文化事業單位分類改革，引入競爭和激勵機制，探索文化館、圖書館、博物館實行績效工資，探索黨報黨刊和電臺電視臺宣傳與經營相對分開的有效途徑，增強發展活力。推進經營性文化單位轉企改制，建立現代企業制度，推進公司制股份制改造，加快培育報業集團、出版社股份有限公司、演藝集團、廣電傳媒集團等大型國有文化企業。建立和完善演藝、影視、出版、會展、文化旅游等文化市場。健全文化人纔培養和引進機制，推進文化創新團隊建設。
(四)著力改善民生和創新社會管理，推進社會建設邁上新臺階。從維護人民群眾根本利益的高度，加快健全基本公共服務體系，加強和創新社會管理，促進社會和諧。
繼續加大民生保障力度。堅持以發展經濟促進就業，以創業帶動就業，針對高層次人纔、自主擇業轉業軍官、高校畢業生、失業人員和農民等群體開展創業就業工程，實現更高質量就業。積極開展各類就業援助活動，加大零就業家庭就業安置力度，確保零就業家庭動態為零。精心辦好首屆哈爾濱創業博覽會，打造我市就業服務品牌，擴大影響力和輻射面。穩步推進工資收入分配制度改革，建立工資正常增長機制，提高最低工資標准，多措並舉促進農民增收，確保城鄉居民收入與GDP同步增長。繼續推進保障性安居工程，做好保障房的規劃、建設和管理，新開工建設各類保障性住房2.5萬套，民生尚都、陶瓷小區、征儀小區等示范小區全部建成入住，加大農村地區泥草房改造力度，切實解決好困難群體住房問題。加強物業管理，加快實施老舊住宅整治、閑置鍋爐房改造、住宅小區環境治理等惠民工程，改善群眾居住條件。
努力提高社會公共服務質量和水平。堅持教育優先發展，實施百所素質教育特色示范學校建設，首批重點打造20所特色學校。大力促進教育公平，合理配置教育資源，重點向農村、城鎮、城區薄弱學校以及困難群體傾斜，妥善安置6萬餘名進城務工人員子女全部就讀公辦學校。整合職業教育資源，加快哈爾濱職業教育園區建設。紮實推進醫藥衛生體制改革，完善城市兩級醫療衛生服務格局和農村三級醫療服務網絡，把流動人口納入公共衛生服務范圍，實現基本公共衛生服務覆蓋城鄉居民。提高農民醫療保障水平，確保農民參合率穩定在99%以上，政策范圍內住院費用報銷比例達到75%。完善統籌城鄉的社會保障體系，繼續擴大社保覆蓋面，穩步提高社保待遇水平，實現社保基金保值增值，確保基金安全。加快推進社會養老服務體系建設，發展一批區、縣(市)綜合性社會福利機構，新增養老床位2000張。加強殘疾人社會保障和服務體系建設。
不斷提高城鄉建設和管理水平。完善城鄉綜合交通規劃，深入實施公交優先發展戰略，繼續加大車輛更新和公交場站建設力度，合理調整公交線路，優化公交網絡；繼續推進地鐵工程建設，保證地鐵一號線2013年下半年投入營運；完善哈西客站客運交通樞紐工程，實現多種交通方式無縫隙鏈接，打造“公交都市”。加快城市主乾道的網絡建設，系統實施百項道路交通工程，加大停車場建設力度，加快形成新老城區貫通、內外銜接順暢、主次乾道互補、動靜交通結合的現代化立體交通格局。繼續推動農村公路建設，打通斷頭路，建好路網連通路，建設輻射自然村、屯的客運網絡。完善城市基礎設施源網規劃，統籌推進供水、排水、供熱、電力、燃氣等公共源網設施建設，加大老城區老舊管網更新改造力度，加強城市拓展區、新興經濟區源網擴容發展、配套延伸，完善城市源網地理信息系統，提昇源網設施建設運行管理水平。持續推進城鄉環境綜合整治，加大路橋維修養護、街路清掃保潔力度，提高城區燈飾亮化景觀效果，完成“數字城管”昇級改造。建立健全城市管理統籌協調體制，按照現代化、法治化、精細化、長效化標准構建大城管格局。
加強和創新社會管理。深入實施加強和創新社會管理“強基工程”，完善落實聯系群眾工作制度，推行和創新綜合服務管理模式，健全基層社會管理和服務體系，增強城鄉社區服務管理功能。加大對社會組織的培育扶持力度，建立政府購買社會組織服務機制，鼓勵社會組織進入公共服務領域和開展各種服務活動。加強流動人口、特殊人群和虛擬社會管理服務。構建全市社會管理綜合信息平臺。健全維護群眾權益體系，暢通群眾訴求表達通道，落實社會穩定風險評估責任制，完善“大調解”等矛盾調處機制，強化基層源頭治理、未訪化解、初訪調處的責任和能力。健全公共安全管理體系，堅持主動防控與應急處置相結合，及時妥善處理各類突發事件，重點抓好交通、消防、生產、食品藥品和特種行業等方面安全工作。完善社會治安防控體系，深入創建“平安哈爾濱”，不斷增強人民群眾安全感。
(五)加大資源節約和環境保護力度，在生態文明建設上取得新成效。牢固樹立綠色發展理念，珍愛大江大河、耕地、森林、濕地等自然資源，處理好生態文明建設和城鄉發展的關系，把保護環境和生態作為開展各項工作的前提和基礎，建設美麗哈爾濱。
推進節能減排，促進資源節約。積極推進節約集約用地，提高土地利用效率。突出抓好工業、建築、交通運輸等重點耗能領域節能降耗工作，淘汰落後產能，完成300萬平方米既有建築節能改造。重點解決電力、水泥行業和農業面源污染問題，確保水、氣主要污染物排放總量比2010年分別削減3.2%和0.4%。大力發展循環經濟和環保產業，加大生物能源、風能、太陽能等新能源的開發應用，加快推進哈爾濱國家環保科技產業園、阿城表面處理加工園區和雙城中海油生物有機能源項目等建設。認真執行環境准入制度，深化規劃環評，推動落實化工、石化和危險化學品專業園區選址和工程建設。大力加強環境基礎設施建設，城市污水收集處理率、生活垃圾無害化處理率和污泥處置率分別提高到95%、85%和50%。
保護自然生態和城鄉環境。進一步修訂編制生態城市建設發展總體規劃，抓好生態功能區保護建設。深入推進國家環保模范城市創建活動，確保2013年底前各項指標基本達到考核標准。改善市區空氣質量，整合供熱資源，力爭完成市區分散燃煤小鍋爐拆並改造任務，推廣清潔能源和潔淨煤技術，治理機動車尾氣污染，擴大市區“黃標車”限行范圍，加大淘汰力度，適時發布PM2.5等環境質量監測數據。強化工業固體廢物、醫療垃圾等污染防治。加強對磨盤山等重點飲用水源地保護，繼續抓好“北國水城”、“百裡生態長廊”和“三溝一河”整治工程建設，堅持以支促乾，重點解決阿什河、呼蘭河等流域污染問題，完成“十二五”松花江流域水污染防治規劃項目年度任務。加強農村環境綜合整治，完成連片整治項目30個，促進生態文明建設與新農村建設、小城鎮建設相協調。大力推進植樹造林，加大城鎮園林綠化景觀建設力度，提昇城市綠化水平。
加強環境保護制度建設。建立健全體現生態文明要求的目標體系、考核辦法、獎懲機制，把生態文明建設納入經濟社會發展全過程。建立健全生態環境保護政策法規，不斷加大監管執法力度。建立健全協調聯動、快速反應、科學有效的重大污染事故預防和處置機制。加強宣傳教育，提昇全社會的生態文明素質，營造愛護環境的良好風氣。
四、2013年黨的建設重點工作做好
2013年各項工作，必須用黨的十八大精神統一全市上下的思想和行動，深入紮實地做好黨的十八大精神的學習宣傳工作。堅持用中國特色社會主義理論體系武裝黨員乾部頭腦，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，全力推進學習型、服務型、創新型黨組織建設，突出抓好能力和作風建設，提高黨的建設科學化水平，為實現科學發展新跨越提供堅強保障。
(一)建設能力過硬的執政骨乾隊伍和人纔隊伍。各級領導乾部要積極適應新的形勢和任務要求，在實踐中不斷豐富和增長學識、見識與膽識，尤其要加快提昇謀劃發展思路的能力、推進產業和項目建設的能力、突破瓶頸制約的能力、化解矛盾的能力、推動工作落實的能力。要繼續深化乾部人事制度改革，堅持講忠誠、能乾事，注重選拔那些觀念新善謀事、敢擔當勤乾事、能落實乾成事的優秀乾部。加大黨政正職等重要崗位的差選、比選力度，確保優中選優。注重在重大項目建設、重大事件和關鍵時刻中考察識別乾部，探索實行德的一票否決制度，激發乾部乾事創業新動力。優化領導班子配備和乾部隊伍結構，大力培養選拔優秀年輕乾部，形成年齡結構梯次配備，推進市區縣(市)乾部交流，加大女乾部、少數民族乾部和非中共黨員乾部培養選拔力度，拓寬社會優秀人纔進入黨政乾部渠道。配齊配強市屬企業領導班子。采取專題培訓、“拉練式”培訓、雙向掛職等多種形式，加強和改進乾部教育培訓。進一步落實老乾部政治和生活待遇，進一步做好離退休乾部工作，積極發揮老乾部的作用。加快人纔發展體制機制改革和政策創新。
(二)提高基層黨組織服務群眾、做群眾工作的能力。進一步加強黨的基層組織建設和黨員隊伍建設，全市基層黨組織要圍繞服務群眾、做群眾工作的主要任務，積極創建服務型黨組織，將黨的工作落實到為群眾多辦實事、好事的具體實踐中去。要不斷創新基層黨組織設置形式，增強服務群眾的功能。推行五常市新莊村農村黨建工作模式，完善共建式、功能型和區域化社區黨建工作新格局。對新出現的各類新型經濟和社會組織，采取單獨組建、聯合、依托、掛靠等形式，及時跟進黨的工作。創新活動載體，拓寬服務群眾的渠道。開展非公企業“雙強六好”黨組織創建活動，把市直機關創建“共產黨員先鋒崗”活動推向深入。創新培養選拔機制，全面加強基層黨組織帶頭人隊伍建設，切實提高基層黨組織書記履職能力。健全黨員立足崗位創先爭優長效機制，開展農村無職黨員認崗定責等活動，引導和激勵黨員切實發揮先鋒模范作用。加強黨對工會、共青團、婦聯等群眾組織的領導，充分發揮其聯系群眾的橋梁和紐帶作用。
(三)積極發展黨內民主。要堅持民主集中制，以常委會自身制度和班子議事決策、監督檢查等制度為重點，健全黨委領導班子內部制度體系，增強黨委工作的透明度、參與度和實效性。強化全委會決策和監督作用，完善常委會議事規則和決策程序，完善黨委討論決定重大問題和任用重要乾部票決制。推進黨的代表大會代表任期制和黨代表大會常任制，切實提高黨代表的政治理論素質、履行職責能力和參政議政水平，建立和實行黨代表提案、參加或列席重要會議、視察、重大決策征詢代表意見等制度，創建黨代表工作室，拓寬黨代表發揮作用的渠道。保障黨員主體地位，健全黨員民主權利保障制度，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權。全面推進基層黨務公開，推行“四議兩公開”工作法，開展“雙述雙評”活動，擴大黨內基層民主。
(四)大力弘揚優良作風。教育引導黨員、乾部始終保持積極進取的精神狀態。圍繞加強黨的執政能力建設，保持黨的先進性和純潔性，深入開展以為民、務實、清廉為主要內容的黨的群眾路線教育實踐活動。從市委常委做起，各級領導乾部要認真學習領會中央政治局提出的“八項規定”，帶頭執行《中共哈爾濱市委關於改進工作作風密切聯系群眾的實施意見》，做弘揚優良作風的表率。要大興求真務實、真抓實乾之風，腳踏實地抓落實，問題不解決不松手，任務不完成不松勁，目標不達到不罷休；大興艱苦奮斗、拼搏進取之風，以不懈奮斗的狀態埋頭苦乾，以奉獻不言苦的精神勤勉敬業，以顧全大局的品格團結協作；大興密切聯系群眾之風，繼續開展黨政機關乾部下基層包扶縣鄉促發展等工作，組織和推動乾部深入群眾，在體察民情中排懮解難；大興調查研究之風，完善調研工作聯席會議制度，切實改進會風文風。健全作風建設長效機制，強化監督檢查，加大問責力度，深入開展政風建設年活動和創建首善機關主題實踐活動，著力整治黨政機關中存在的形式主義、作風漂浮、推諉扯皮、不敢擔當、不敢觸及矛盾、回避問題、不關心群眾疾苦、破壞發展環境等不良風氣。
(五)提高反腐倡廉建設科學化水平。圍繞建設廉潔政治，以乾部清正、政府清廉、政治清明為目標，以黨風廉政建設責任制為牽動，加強懲治和預防腐敗體系建設，形成推進黨風廉政建設和反腐敗工作的合力。堅決維護黨章的權威性和嚴肅性，確保中央和省委、市委重大決策部署的貫徹落實。堅持懲治和預防腐敗兩手抓、兩手都要硬，保持懲治腐敗高壓態勢。加強反腐倡廉教育和廉政文化建設，不斷完善服務和保障中心工作的反腐倡廉法規制度的頂層設計。開展以規范、監督、服務為主要內容的作風建設年活動，規范領導乾部行權行為、執法司法行為、公共資源交易和政府資金使用行為。繼續強化對大項目跟進、改善民生、征地拆遷及“拆違”的監督力度，不斷優化經濟發展環境。深入開展廉政風險防控工作，強化對權力運行的制約和監督，不斷取得從源頭上預防和治理腐敗新成效。
各位委員、同志們，2013年是全面貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，也是推進哈爾濱科學發展新跨越的重要一年。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，深入貫徹落實黨的十八大精神，在省委的堅強領導下，團結帶領全市人民，凝神聚力謀發展，千方百計惠民生，為實現哈爾濱科學發展新跨越而不懈奮斗。
