東北網1月27日訊 目前，黑龍江省部分補貼和福利政策是以“家庭戶”為單位，如職工熱費補貼政策、低保政策、貨幣化分房補貼政策、首套住房利率優惠政策、房產買賣契稅、房產限購政策等。為了得到這些政策帶來的福利，“假離婚”便成為成本最低和最有效的手段。這就是所謂的“政策性離婚”。為此，在今年的省兩會上，省婦聯提出，“關於以‘人’為單位執行福利政策抑制黑龍江省政策性離婚”的建議。
記者調查 熱費“報男不報女”出現“集體離婚”群體
2012年，省婦聯在開展的離婚問題專項調查中發現，與民生相關的福利政策是居民離婚的重要影響因素。據統計，2004年登記離婚數為14988對，比2003年增加93%；2010年登記離婚數為33936對，離婚結婚比突破達到37.3%，比上年增加9.2個百分點。這與當地政府出臺的職工熱費補貼報銷辦法及機關和企事業單位實行住房分配貨幣化政策有關。
據省婦聯有關負責人介紹，黑龍江省與“政策性離婚”相關的政策主要有四種類型：一是職工熱費補貼政策。以副處級乾部為例，個人應享受使用面積70平方米的熱費補貼，每年可得熱費補貼2542.05元。部分企事業單位因財政困難等各種原因，執行傳統的“報男不報女”熱費補貼政策，導致哈爾濱市道外區出現為報銷熱費而“集體離婚”的中小學女教師群體。二是低保戶在享受最低生活保障金外，還享受其他的生活優惠政策，如免除物業費、熱費等。這一部分的平均費用為每年3000元左右，比一年的低保金收入還要高。三是貨幣化分房補貼政策。政策規定夫妻一方中享受過的福利分房面積，在另一方計算住房補貼時，按已享受過的福利分房面積的一半計算；如辦理離婚，離婚協議中規定福利分房歸分房方所有，則未分房一方可按無房戶享受全額住房補貼，金額高達幾萬元。四是為了躲避房產限購政策的限制，辦理離婚手續後，另一方還可再次購房並享受首套住房貸款利率優惠政策。由於住房貸款還款期長，貸款利率7折，使購房者可少支付利息幾萬到十萬元。同時，一方以無房名義購房，可享受首套房買賣契稅0.5%的優惠，而二套住房則需按1%收取。
省婦聯建議 政策出臺前應充分論證
重新審訂和修改涉及民生的相關政策，以“人”為本。以“戶”為單位的補貼和福利政策，間接造成婚姻當事人為獲得某種經濟利益而“假離婚”，使得離婚率攀昇，而以“人”為單位來執行補貼或福利政策，則可避免此類現象的發生。如吉林省單位職工熱費補貼采取“明補”方式，按人發放。
政策出臺前應充分論證。每一項政策的出臺都會對家庭、婚姻、人民生活產生不同程度的影響和衝擊。建議每項政策出臺前先召開三個座談會，一是相關政府部門座談會，不應該一個部門關起門來自己出政策，而應該進行多部門的磋商；二是多領域專家座談會，請各領域專家從專業的角度充分論證一項政策的社會影響；三是政策享受主體座談會，請政策的主要受益者和政策實施後的主要利益受損者充分發表意見，將政策實施後的負面影響降至最低。
專家說法 “政策性離婚”可否一票否決制
對於“假離婚”所產生的負面影響，省社會科學院副研究員朱南平認為，從法律角度來說，離婚沒有真假之分。雖然假離婚可以規避政策，但風險也很大。“政策性離婚”是荒唐還是聰明？一旦感情出現裂痕，沒有了一紙婚約束縛，會導致感情的徹底破裂。如果有人趁購房之際假戲真唱,很容易出現財產糾紛。
“政策性離婚問題已經引起了社會各界的重視。”朱南平說，相關政策確實存在不盡如人意之處，因此而引發假離婚,也直接影響了國家政策和落實效果，政府部門應盡快出臺補充性的細則和辦法,比如針對購房者,要嚴查其婚姻狀況,尤其頻繁離婚復婚的,是否可以通過民政部門與房產部門聯網來核查,可否實行婚姻一票否決制度等等。
“政策性離婚”買房，雖然能帶來經濟價值,但是作為現代人一些道德底線還是要堅守住的，有很多事情可不是金錢能夠換得來的。值得欣慰的是，“政策性離婚”現象的不斷增多,已經引起一些銀行的注意,並已經采取相應措施對假離婚加以判斷。哈爾濱市某銀行負責房貸的經理向記者介紹，若借款人在購房前不久纔剛剛離婚，所購住房仍然屬於“二套房”,不適用首套房標准。
部門說法 “政策性離婚”損害感情
據哈爾濱市南崗區民政局婚姻登記處工作人員介紹，一般夫妻雙方填寫房產數超過兩三處的，多數為假離婚。而對於婚姻登記部門來說，只要是夫妻雙方同意,過多的規勸起不到什麼作用。有的夫妻甚至有說有笑地來辦離婚,即使明知是“政策性離婚”,工作人員也只能按程序辦理。
有一對夫妻為了交易多套住房，居然離婚多次復婚多次。“這種離婚可能是一些有錢人多年前購買的多套房，現在一套一套地賣,就是為了避稅。”這位工作人員分析說，很多夫妻為了避稅、享受房貸優惠利率而假離婚，在省下大筆錢財的同時,也埋下了損害感情的隱患。
