加快提昇民營經濟進入競爭領域投資比重的對策
黑龍江大學 焦方義
胡錦濤同志在黨的十八大報告中談到全面深化經濟體制改革時指出：“毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，保證各種所有制經濟依法平等使用生產要素、平等參與市場競爭、同等受到法律保護。”這說明我國在未來深化經濟體制改革中要更加重視民營經濟等非公經濟的作用，賦予民營經濟同公有制經濟在生產要素使用、市場准入和經營條件、法律地位方面同等的待遇和尊重。加快提昇民營經濟在產業投資領域、特別是競爭領域的投資比重能夠激發我省經濟發展活力、減輕地方財政壓力、實現投資主體多元化，緩解地方政府債務負擔，減輕就業壓力，關系到地方財政能否有更多的財力轉向民生和公共領域。應該說這一舉措對於我省未來發展具有戰略意義。
一、我省競爭領域民營經濟投資現狀
上半年，我省民營經濟固定資產投資1172.4億元，比上年同期增長50.8%，同比提高13.7個百分點，佔固定資產投資總額的比重55.1%，同比提高7.3個百分點。民營經濟工業固定資產投資693.5億元，佔全部工業投資的70.5%，所佔比重提高9.4個百分點。規模以上競爭領域固定資產投資462.4億元，增長88.7%。上半年，全省民營經濟從業人員734萬人，比上年同期增長4.3%，新增從業人員30.6萬人。其中，企業從業人員303萬人，新增12.9萬人，個體非公有制經濟經營戶431萬人，新增17.7萬人。據江蘇省統計局最新數據，2011年江蘇省民間投資完成17198.2億元，同比增長25.8%，增速高於全社會固定資產投資4.3個百分點，佔全部投資的比重為65.4%，同比提高2.2個百分點。2012年江蘇省各領域鼓勵民間投資政策連續出臺，扶持民間投資的政策體系在加速形成。同民營經濟最發達的江蘇省相比我省確實差距很大。
以上數據說明我省民營經濟在非常不利的條件下實現了持續增長，發展態勢平穩，但是同時存在經濟效益下滑、增長速度回落、資金短缺、用工難等問題。
二、我省民營經濟在競爭領域投資比重低的原因及問題
《國務院關於鼓勵和引導民間投資加快發展的若乾意見》即國務院“新36條”，為提昇民間投資比重指出了總體方向，是一個含金量很高的文件，雖然已出臺兩年多，但是各地貫徹落實情況差異很大。我省也依據這個文件出臺了《黑龍江省鼓勵民間投資實施方案》，到目前為止實施效果一般。原因是多方面的：一是對“新36條”理解的不到位，體制機制改革不深入。二是民營經濟一般都有資產規模小、人力資本匱乏、管理水平不高、經營不規范、多以個體、私營企業組織形式存在，靠經營成本低、生產復制廉價商品、薄利多銷賺錢。缺乏自主知識產權和研發創新能力。隨著世情國情的迅速變化，這種經營方式所面臨的形勢日益嚴峻。三是目前民營企業家普遍擔心政策不穩定，缺乏穩定的心理預期和長期經營的打算，一些民營企業家移民願望強烈。四是稅收負擔過重，稅後利潤微薄，能夠賺錢的領域少，投資意願不強。受世界經濟低迷、國內經濟下行影響，產品銷路不好。像我省的煤炭、石墨、鋼材等原材料行業價格下降，直接壓縮企業的利潤空間。五是民營經濟融資難，嚴重影響民營經濟投資能力和做大做強的信心。之所以這個問題得不到解決，根本原因是我國金融市場被工農中建等大國有銀行壟斷，為民營經濟服務的村鎮銀行、信用社、中小擔保公司生存空間小。
三、加快提昇我省民營經濟進入競爭領域投資比重的對策
1.我們應該再次深入領會“新36條”精神，結合下一步全面深化經濟體制改革機會制定具有可操作性的措施，加快提昇民間投資在我省競爭領域中的比重，推動我省經濟、政治、社會、文化和生態五位一體協調發展。
2.要真正拓寬民間投資領域，實行非禁即入政策。“新36條”出臺之前只准許民間投資進入80多個行業的41個，目前幾乎拆除了限制民間投資進入的所有“藩籬”，並指出6大領域及具體行業，包括原來由國家壟斷的電力、電信、能源產業。結合全面深化經濟體制改革方案，真正落實民間資本准入政策，避免“玻璃門”、“彈簧門”現象發生，給民營經濟提供一個可以自由出入的門。
3.推動民營經濟轉型昇級。世界經濟的不景氣導致出口需求銳減，貿易保護主義抬頭，國內人工成本上漲、原材料漲價，形勢逼迫民營經濟必須轉型昇級，向規模經濟、高端產品、現代企業制度轉型，省政府應順勢而為，借此時機優化產業布局，出臺應有的扶持政策。
4.為民營經濟發展創造良好的環境。工信委、發改委等政府有關部門應抓緊研究現實問題，出臺應對政策，為民營經濟營造良好的經營條件，保證民營經濟同公有制經濟一樣依法平等使用各種生產要素、平等參與市場競爭、平等受到法律保護。對受大環境影響出現危困的企業適當實行稅收減免，降低中小企業稅負，同時引導它們轉型昇級，通過參股的形式進入省重點建設項目、“十二五”規劃項目、關系到國計民生的項目。還要加強軟環境建設，加強廉政教育，形成風清氣正的公務員形象，樹立服務意識，提高辦事效率，堅決懲處吃拿卡要、刁難民營企業家的腐敗分子。
5.大力發展多層次資本市場體系，解決中小企業融資難問題。當前應借助國家鼓勵發展多種形式的金融機構機遇，大力吸引外資銀行、城市商業銀行進入我省，支持證券公司設立分支機構，支持哈商行、黑龍江省農村信用社做大做強，大力發展村鎮銀行和中小擔保公司，解決民營經濟融資難問題。
