74路被國有公交企業接管後新更換的車輛。王宗華攝

　　黑龍江日報4月9日訊 黑龍江日報近日關於民營公交線路在運營、管理等方面的報道引起了社會的關注。記者在采訪中了解到，公交管理部門在理順公交經營管理體制過程中，如何處理各方利益關系，發揮國有公交企業的主導作用，建立健全管理制度，讓公交企業更好服務市民，成為公交市場整合的關鍵。

　　民營公交投入不足制約服務

　　投入不足導致經營管理無法為繼是許多民營公交的普遍問題。記者在調查中發現，許多民營公交企業存在更換新車難、招聘司機難、招來司機待遇提高難的窘境。3月31日，由哈市公共汽車總公司經營的公交74路車更換的34臺新車上路，記者采訪發現乘客坐上新車後十分高興。而此前，這條由民營企業經營的線路因資金等原因出現服務質量下降問題，一度無法繼續經營，被哈市交通管理部門收回。記者在采訪中也多次看到，一些民營公交企業由於資金緊張，即使新購買的車輛也無法全部投入運營，導致市民長時間等車，並多次向有關部門投訴。

　　哈市公交管理部門的一位負責人表示，這幾年哈市交通部門對民營公交問題非常重視。原有民營公交經營的52、57、58、78和204路等線路調整後，分別使用新編碼運營，交由國有企業哈市公共汽車總公司統一管理。這些線路收歸國有經營後，整個面貌煥然一新：投入使用新車，人員管理和待遇實施“五統一”標准，投訴率大大下降。

　　“雖然民營公交曾經為哈爾濱的公交事業做出過巨大貢獻，目前還佔全市公交行業的半數，但從國內外經驗看，公交行業由政府投入國有經營是大勢所趨。”哈市公交管理部門相關負責人說。

　　借鑒外地經驗整合公交市場

　　對於當前民營公交面臨的處境，一些民營公交企業負責人心情很復雜。在公交行業乾了近20年的李某如今手底下有兩個線路，一百多名員工。他給記者算了一筆賬：哈市現有公交車平均每日每臺車票款收入在580元左右，理論上每臺公交車每日油耗400~600元、駕駛員日工資200元、車輛折舊100元及各種稅費、車輛保養、房屋水電、輔助人員工資等生產成本近千元。他說，民營公交車的收入就兩項：票款和油補，油補很少，只好想各種辦法減少成本增加收入。

　　記者調查發現，民營公交企業的生存狀態基本相同：企業要生存、要盈利；同時，收入又難以支橕所要承擔的社會責任，在給乘客提供滿意的服務上顯得力不從心。

　　哈市公交管理部門有關負責人向記者介紹，發展城市公交，最關鍵的還是政府的投入。他向記者介紹外地的經驗，北京逐漸將民營公交收歸國有後，財政加大了投入力度，目前對國有公交行業每年投入上百億元。因為“不差錢”，所以票價比哈爾濱還低，而且從業人員待遇高，隊伍穩定。他說，隨著哈市“公交都市”建設的開展，政府對公交行業投入也在逐步加大，相信公交行業的前景會越來越好。

　　專家建議政府主導推進改革

　　一位公交行業人士告訴記者，廣東佛山在公交國有化改革時引入國外的TC(公交共同體)體制改革，實行票運分開，線路的經濟收益與企業脫鉤，企業能夠集中精力做好公交服務，從根本上解決了以前公交企業內部層層承包、追求利益的問題，公交服務有明顯改善，公交分擔率從改革前的5%上昇到19.5%。這位業內人士稱，這種由政府“買單”的公交發展模式，財政投入至關重要。

　　記者在采訪中獲悉，早在2010年哈市交通管理部門就制定了“國有主導、適度放開”的原則，由國有公交企業對民營公交企業進行整合，通過兼並、合作的方式，有6家被收歸國有，使原來的26家民營公交企業目前剩下20家。交通管理部門認為，由於民營公交數量較多，歷史較長，回歸國有成本巨大，需要政府投入。因此哈市交通管理部門提出，為解決資金難題，今後將采取整體收購、兼並重組、以出租汽車經營權置換等方式，繼續整合民營公交企業，減少民營企業數量，提高市場集中度。另據了解，哈市交通部門將組建公交集團。但記者在向交通部門有關人員征詢該項工作具體方案和進展情況時，沒有得到明確答復。

　　“民營公交企業的整合要有利於整個公交行業的發展和壯大，有利於讓市民更方便快捷乘車出行。”黑龍江大學經濟學副教授魏楓說，這些年政府對於公共交通投入不足，是造成公交發展滯後的原因。魏楓認為，過去是政府財力困難，現在政府有了錢，到了補上公共交通這一課的時候了。他說，公共交通必定是政府主導的行業。對於民營公交企業，政府可以通過收購或者參股等形式，對公交市場進行整合。

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