老舊電梯維修無資金或由政府業主物業共擔

　　擬將電梯制造、日常維保、檢測評估、違規處罰等全納入規范

　　對生產經營單位、使用單位明確責任

　　-目前1.8萬部電梯兩成壽命超10年近千部步入“老年期”成高危設施

　　-一些物業維保單位為省開支不做日常養護及“黑維保”取利引發重重隱患

　　生活報6月6日訊 近期，本報有關哈爾濱市田地小區電梯停運維修難的連續報道引起哈市質量技術監督局的高度重視。哈市質量技術監督局特種設備安全監察處(以下簡稱特設處)處長於冶透露，目前，哈市相關部門正在起草電梯管理地方法規，從電梯日常維保、電梯管理、違規處罰等環節進行立法，擬將電梯制造、安裝、改造、維修、銷售、使用、維護保養、檢驗檢測、安全技術評估等若乾環節納入規范范圍，對生產經營單位、電梯使用單位的安全主體責任進行明確。

　　針對類似田地小區電梯無維修資金來源問題，該辦法擬規定：采取政府、物業和業主按比例共同承擔的方式解決。目前，立法工作正在組織社會層面、檢測層面、管理層面、物業層面的相關人士起草。對此，相關業內人士提出了許多可行性建議。

　　現狀

　　哈市電梯1.8萬部

　　兩成壽命超10年

　　相關統計資料顯示：截至2011年年末，哈爾濱市在用電梯1.2萬餘部。其中，30年以上的電梯近100部，20年以上的近600部，10年以上的近3000部。而目前，哈市電梯數量已經達到1.8萬部。不到兩年時間，電梯增長了近6000部。

　　特設處處長於冶接受記者采訪時表示，“近10年來，哈市電梯數量增長的勢頭可以用‘突飛猛進’來形容。新電梯不斷增加的同時，大量電梯進入老齡階段。老舊電梯的管理，一直是市民關注的焦點。”

　　記者了解到，由於電梯日常維修經費的使用、管理以及房屋專項維修基金動用等問題未能及時解決，導致哈市很多老舊電梯到了安全評估年限後依然在堅持運行。2011年，哈市質監部門曾對全市電梯使用情況進行清查，共檢查9677部電梯，發現存在隱患電梯1493部，隱患嚴重的32部，還查出一些未在主管部門登記使用的“黑電梯”。另外，有關方面曾對電梯引起的糾紛做過一次調查。調查顯示，哈市每年接到的關於電梯方面的投訴上百起。

　　“電梯與機動車一樣，雖沒有報廢年限，但有著嚴格的檢驗程序，不通過定期檢驗是絕對不允許‘上路’的。”於處長說，正在起草的電梯管理法規擬就老齡電梯使用、管理以及維保等方面問題做出詳細規定。

　　-破解之道一

　　無維修資金

　　政府業主物業共擔

　　當年買房時並沒有實行房屋維修資金制度，現在電梯老化了，維修的費用卻無處籌集，這是老舊電梯存在維修難的“病根”。

　　針對老舊電梯更新改造問題，於處長稱，電梯立法擬就電梯維修費用支出作出規定，有房屋維修基金的由業戶申請，由質檢監測、報告，啟動基金，不足部分由政府、業戶等彌補；沒有房屋維修基金的將采取政府、物業和業主按比例共同承擔的方式解決。

　　另外，記者了解到，目前我國並沒有電梯強制報廢制度，電梯到了使用年限後，質監部門只能建議更換，並沒有強制執行權。但實際上，電梯使用年限長，會造成零部件等磨損和老化，長久下去，會形成安全隱患。對於立法是否規定電梯報廢年限問題，於處長稱尚未有定論，他本人的意見是“老舊電梯不建議繼續使用”。

　　-破解之道二

　　電梯責任險投保不到1%最好設“強險”

　　電梯責任險投保不到1%

　　最好設“強險”

　　據統計，到2011年年底，哈市使用10年以上的老舊電梯3000部，佔當時電梯總量的四分之一。由於使用年限較長、維保資金不到位、產品型號老舊等原因，運行中故障頻發。然而，面對如此嚴峻的安全形勢，投保電梯責任險的卻寥寥無幾。

　　一位保險界人士透露，哈市投保電梯責任險的不足200部，投保率不足1%。該人士指出，電梯責權越不清楚，電梯險的作用就越大。據了解，電梯責任保險並不是新險種，包含在多數財產險產品中，而且投保並不復雜，費用也不高。凡依法持有政府主管部門核發的《電梯准用證》的電梯保有人、使用人或管理人均可作為被保險人。

　　記者了解到，與其他險種相比，電梯保險費率其實很低，一般僅為保額的0.2%- 0.4%。比如最低累計保額60萬元的單部電梯，一年僅需要繳納保費350元；而最高累計保額600萬元的單部電梯，一年繳納的保費纔不過1500元。保費不高，作用不小，為什麼電梯責任險投保率卻這麼低？業內人士稱，癥結在於電梯責任險不是強制險。

　　該業內人士表示，“由於電梯安全涉及設計、制造、安裝、維護等多個環節，一旦電梯發生事故，生產廠家與維保單位會互相推卸責任，究竟誰該為事故負責，很難界定。因此，電梯險是一個非常必要的保險，在電梯事故頻發的大背景下，將電梯險上昇到法律高度或規定為強制險，將會對電梯所有人或管理單位有所約束，電梯的安全性也會得到提高。”

　　相關業內人士

　　提建議

　　-破解之道三

　　維保企業不“玩活兒”將進“黑名單”

　　直至清出市場

　　維保企業不“玩活兒”

　　將進“黑名單”

　　直至清出市場

　　有關部門調查顯示，對於電梯的投訴中90%以上指向電梯更新、改造、日常維保以及費用無法落實。

　　電梯維修專家老徐告訴記者，勤檢修、勤保養是一部電梯能長時間使用的基本條件，而少維修、疏保養則是發生事故的主要原因。

　　記者了解到，目前，哈市有各類電梯維保企業三百餘家。按照要求，每年每部電梯都要進行年檢。一般來說，第一年或者18個月內都是由電梯廠家進行年檢，但超過這個出廠時限後，很多小區物業就另僱電梯維修公司進行維保，以降低費用。一位業內人士告訴記者，很多物業公司為節省開支，不選擇正規維修公司，有的維修公司更是根本不具備檢修的資質。還有一些電梯維修公司為了省人工費，不進行日常規范保養，給電梯帶來許多安全隱患。

　　老徐告訴記者，一般情況下，一部電梯每隔五六年就要進行一次大修，但事實上，很少有物業主動進行大修。“我們經常會在電梯中看到這種情況，年檢標識要麼貼得高高的，讓人看不清；要麼年檢日期空白，有的甚至是復印的年檢標識。這樣的標識十有八九是存在問題的。”

　　針對電梯維保市場良莠不齊的現狀，於冶處長表示，今後質監部門將對全市電梯維保單位進行考核評比和綜合評價。同時，聯合相關部門推行“黑名單”制度，一旦發現電梯維保服務不規范，將列入“黑名單”。對電梯維保質量不高、不能按規定每半個月對電梯維護的維保公司，哈市質監局將查扣許可證，並聯系有關部門將其清出哈市維保市場。此外，質監部門還將積極引導電梯行業成立自律性組織，將那些達不到資質標准的維保企業淘汰出市場。

　　多地出臺法規

　　鏈接

　　規定電梯

　　使用15年

　　是個“坎兒”

　　據了解，近年來，我國多地出臺的電梯管理法規，對老齡電梯管理問題都做出了相應規定。

　　比如青島市規定，住宅電梯使用15年以上或存在嚴重事故隱患，經安全技術評估確認已無法保證安全，且無改造、維修價值的應當報廢。

　　福建省規定，電梯使用年限達到15年時，電梯使用單位應當委托特種設備檢驗檢測機構進行安全性能技術評估，特種設備檢驗檢測機構應當提出繼續使用、維修、改造或者報廢的意見。

　　上海關於電梯主要部件報廢的地方標准也已於2012年底實施。而在濟南市，“階梯式”收費標准也在試行。

　　一系列電梯地方安全法規出臺，意味著監管部門對電梯安全重視程度在加大，他們試圖通過法律手段避免和減少安全事故的發生。