黑龍江日報1月18日訊 2013年是省十二屆人大常委會全面履職的啟始之年，也是深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，以作風建設新成效推動人大工作新發展的一年。

　　回首這一年，常委會按照中央和省委要求，圍繞中心、服務大局，關注民生、促進和諧，依靠代表、聯系群眾，創新方法、求真務實，各項職權得到了有效行使，為保障和推動全省加快發展、創新發展、科學發展做出了積極貢獻。

　　一年來，常委會共制定地方性法規5件，修訂修改19件，廢止4件，作出法規性決定9件；審查批准哈爾濱市、杜爾伯特蒙古族自治縣提報的地方性法規或相關決定5件；聽取和審議“一府兩院”專項工作報告及計劃、預決算、審計報告14項，作出相關決議決定2項；檢查了2件法律實施情況；開展了對財政專項資金支出績效情況的專題詢問；任免國家機關工作人員534人；共邀請全國和省人大代表列席常委會會議61人次，參加常委會執法檢查13人次。

　　緊扣全省工作大局

　　服務經濟社會發展

　　突出人大工作特點，發揮人大職能作用，推動省委重大決策部署落實，促進經濟社會發展，是本屆省人大常委會開局之年著重強化的工作理念。

　　更加注重產業項目發展。按照省委“全黨抓發展，重點抓經濟，突出抓產業，關鍵抓項目”的戰略部署，把產業項目建設作為監督工作重點，集中力量對全省63個重點產業項目建設情況進行了專題視察，並聽取和審議了省政府關於推進大項目建設情況的報告，還組織代表座談，集思廣益。組成人員針對項目建設中的主要矛盾和關鍵問題，提出下大力氣研發制造燃氣輪機、培育高新技術產業、加快產業園區建設、防止礦產資源廉價出讓和低水平開發、制定我省服務業和旅游業發展規劃、加大優惠政策督促落實力度等意見和建議。同時，常委會在對計劃和預算執行情況的監督中，也注重突出產業項目建設這個重點。

　　更加注重可持續發展。常委會組織開展了以濕地保護為重點的生態環境建設情況視察，深入松江、紮龍等濕地，面對面接觸基層乾部和群眾，查實情、問實招，提出一系列濕地保護建議和措施，並強化跟蹤監督，督促政府加大濕地保護和管理力度。堅持把審議節能減排情況年度報告作為固定監督議題，推動省政府以重點產業項目建設促進產業結構調整。同時，常委會繼續加強生態建設立法，制定了實施水法條例和撓力河國家級自然保護區管理條例。

　　更加注重維護團結穩定的大好局面。在開展重要人事任免和選舉工作中，堅持黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事有機統一，增強了人事任免工作的公開透明度，常委會組成人員和人大代表形成了高度共識，凝聚力量，提振士氣，為我省經濟社會發展提供了有力的組織保障。

　　回應人民群眾關切

　　圍繞民生履職盡責

　　一年來，省人大常委會堅持把改善和保障民生作為全部工作的出發點和落腳點，緊緊圍繞民生建設履行職責，力求在改善和保障民生上發揮更大作用。

　　高度關注公共服務體系建設和基本公共服務均等化，把推動解決老百姓日常生活中的鬧心事作為監督重點，聽取和審議了省政府關於職能轉變、改善發展環境和公共服務情況的報告，圍繞城鄉環境治理、推進保障性住房建設、社區文化建設和推動義務教育公平均衡發展等民生方面的內容，講真話、出實招，提出了具有針對性和可操作性的建議，引起了省政府的高度重視。

　　高度關注人民群眾生命安全。常委會針對我省道路交通安全管理中存在的體制性、機制性、保障性問題，建議全面落實交通安全管理責任制，健全道路交通安全工作協調機制。省政府有關部門積極研究處理這些審議意見，有效改進了道路交通安全管理工作。為保護水上生命安全，加強和規范水上搜尋救助活動，常委會突出以人為本、尊重生命的立法宗旨，創制性地制定了水上搜尋救助條例，對水上搜尋救助的組織和保障、水上安全事故預防等作出了具體規定。

　　高度關注依法行政、公正司法。常委會通過聽取和審議省政府關於職能轉變、改善發展環境和公共服務情況的報告，針對有的行政審批手續繁瑣、效率低下、監督流於形式等問題，提出一系列整改建議和措施。通過兩次“捆綁式”修改和廢止城市房屋拆遷管理條例等23部地方性法規，取消了一大批行政審批、行政收費事項，推動政府進一步簡政放權。為加強人民群眾對司法的監督，促進公正司法，常委會結合聽取和審議省法院關於落實人民陪審員制度工作情況的報告，作出了關於進一步落實人民陪審員制度的決定。聽取並審議了省檢察院關於反貪污賄賂工作情況的報告，重點從加強反貪污賄賂偵查隊伍建設、嚴格依法辦案、堅持預防和懲治相結合、加大反貪裝備和經費投入等關鍵問題提出了具體意見建議。常委會還通過開展監獄法執法檢查，回應社會對刑罰執行的關切。建立和實施了常委會主任會議成員輪流開展信訪辦公制度，進一步探索了人大信訪與人大監督相結合的有效途徑。

　　創新方法強措施

　　增強工作實效性

　　一年來，省人大常委會黨組通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，圍繞發揮人大職能作用，突出整改重點，完善制度機制，創新方式方法，強化措施落實，增強了人大工作實效。

　　通過精選工作議題增強實效。緊緊圍繞落實省委重大決策和推進政府重點工作、回應人民群眾呼聲選擇監督議題。常委會結合審查決算、審計報告和上半年預算執行情況報告，開展了對財政專項資金支出績效情況的專題詢問，作出了關於加強預算績效監督的決定。在立法項目安排上，根據改革發展和民生重點領域的立法需求，審議通過並報請省委批准轉發了本屆立法規劃，並高質量地完成了年度立法工作計劃，還建立了立法前期評估制度。

　　通過加強調查研究增強實效。常委會把加強調查研究作為改進工作作風的突破口，圍繞開展立法、監督工作，圍繞貫徹實施中央、省委重大決策部署，多次組織開展專題調研和視察活動。同時，注意借助專業統計調查機構的力量，采取抽樣分析、調查問卷等方式，使掌握的情況更加客觀准確、提出意見和建議的依據更加充分。去年底組織機關乾部圍繞土地流轉和規模化經營、小城鎮規劃建設、人口生育政策、農村公路建設與養護、大氣污染防治、冰雪旅游季打車難等28個關系改革發展穩定和群眾普遍關心的問題，集中開展了大規模調研活動。

　　通過提高審議水平增強實效。針對群眾路線教育實踐活動中反映的常委會審議意見過於籠統泛化，“一府兩院”不便於研究處理，人大跟蹤問效缺少抓手的意見，常委會改進了審議的方式方法，建立解決問題的長效機制。完善了部門預算審查機制，首次開展了部門預算執行情況審查的試點。

　　通過開展跟蹤監督增強實效。常委會完善了審議意見研究處理情況的跟蹤問效制度，更加注重綜合運用多種形式反復督查，一抓到底。繼2012年省十一屆人大常委會開展了濕地保護條例執法檢查後，本屆常委會2013年對執法檢查報告和審議意見研究處理情況進行了跟蹤問效，並建議以創建全國濕地保護建設模范省為引領，積極推動我省濕地保護建設上昇為國家戰略。在對審計報告提出和向有關部門轉交審議意見後，常委會注重辦理實效，采取跟蹤專題詢問新機制，確保了整改的真實性和有效性。

　　密切聯系人民群眾

　　充分發揮代表作用

　　一年來，省人大常委會進一步推進代表工作制度化，更好地發揮代表作為人大工作主體的作用。

　　密切與代表和人民群眾的聯系。制定了關於進一步完善常委會組成人員聯系人大代表制度的意見、省人大代表聯系群眾工作辦法和加強省人大代表與選舉單位聯系的意見。加強和改進代表聯絡服務工作，完善了代表小組活動制度和工作程序。

　　創新代表履職學習方式方法，提高代表服務保障工作水平。舉辦代表遠程視頻履職學習班，建立以彩信和手機報為載體的人大代表信息服務平臺，印發參閱資料、組織代表開展有針對性的集中視察和專題調研等，圍繞經濟社會發展的重大問題和人民群眾關心的熱點難點問題提出建議。

　　擴大代表對常委會工作的參與。進一步健全了代表參與常委會工作的機制。在制定年度立法、監督工作計劃時，認真研究代表議案和建議反映集中的突出問題，並作為確定立法和監督項目的重要依據。在開展立法、監督工作的過程中，邀請相關領域和熟悉情況的代表參與視察、調研和執法檢查，邀請代表列席常委會會議和專門委員會會議，充分采納代表提出的合理建議。

　　增強代表議案和建議辦理實效。常委會通過修訂代表建議、批評和意見辦理工作條例，完善了重點督辦代表建議的內容和程序，嚴格了辦理時限要求，加大了督辦力度。省十二屆人大一次會議期間代表提出的3件議案、376件建議，均已辦理完畢並答復了代表。

　　努力轉變工作作風

　　切實提高履職能力一年來，省人大常委會認真貫徹落實中央和省委關於改進工作作風、密切聯系群眾的各項措施，通過開展黨的群眾路線教育實踐活動，全面加強自身建設。為有效解決“四風”問題，常委會建立了一系列導向鮮明、規范有力、監督有效的工作制度，各專門委員會和工作機構辦事機構也據此作了進一步細化。按照中央和省委專項治理的要求，嚴控會議活動，精簡文件簡報，簡化公務迎送，規范公務接待，厲行勤儉節約，收到了明顯成效。