東北網1月20日訊 (記者 侯巍) 十八屆三中全會明確提出，穩定農村土地承包關系並保持長久不變，賦予農民對承包地佔有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。省政協委員陳鍾?建議，今年，我省作為“兩大平原”現代農業綜合配套改革實驗區，在推進農村土地流轉，實現農業生產規模化方面應做出有益嘗試。
省政協委員陳鍾?。東北網記者 侯巍 攝
作為農業方面的專家，陳鍾?在多次調研中發現，市場機制不健全、市場主體缺失等多種原因制約土地流轉。由於土地流轉市場機制不完善，存在信息不對稱，供求雙方無法找到，使土地流轉的供求不能得到實現，或流轉價格不盡合理，讓轉出者(農民)利益受損。由於對氣候、自然災害等不確定性預知，使得對土地流轉行為的選擇總是謹慎而為。加之市場存在風險會影響農業規模經營，進而影響土地流轉，社會保障體系不完善抑制了土地流轉。此外，由於農業的規模經營有別於傳統的生產方式，一般都采用較先進的技術，需要機械、灌溉等配套設備設施，這些都需要一定量的資金投入，但是由於農村金融不發達，農業融資難問題突出，一定程度制約了土地流轉。
陳鍾?建議，積極探索出一條符合我省農村土地流轉使用道路。加快流轉市場建設、培養市場主體；引導和扶持各類農業龍頭企業通過土地流轉建立農產品生產基地；引導和鼓勵社會資本、科研機構、大中專畢業生到農村興辦或與農民聯辦農業企業、農村合作經濟組織，開展土地流轉；探索流轉交易方式，成立農村土地銀行。農戶把承包的土地自願“存入”農村土地銀行，土地銀行根據其土地的位置、等級、存地期限等因素確定存地利息,並發給農戶存地權益證書，土地的最終承包權仍屬於農戶；加大金融支持力度，健全社會保障制度，最大限度地降低土地流轉所帶來的風險。
