突出改革創新 加快職能轉變

　　為各類人纔發揮作用提供支持

　　省人力資源和社會保障廳黨組

　　去年以來，省人社廳認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，深入落實省委省政府《關於建立集聚人纔體制機制激勵人纔創新創業若乾政策的意見》，堅持問題導向和需求導向，出臺9個配套辦法，推動簡政放權、政策創新、優化服務，著力激發人纔創新創業熱情。

瑞士西北工業大學教授為我省中小企業家授課。

　　一、在簡政放權上求實效。針對管得過多、統得過死等問題，廳黨組多次召開會議統一思想、凝聚共識，著力解決不想改、不敢改、不會改的問題，能取消的堅決取消，該下放的必須下放，主動為用人主體解絆、為人纔松綁。一是賦權於用人主體。去年會同有關部門將集中管理的省直事業單位公開招聘權，下放給省直屬事業單位、省屬高校和主管部門自行組織，事後備案，已有138家事業單位自主招聘1052人。將行政機關公務員遴選由我廳統一組織改由省直單位自行組織，已遴選95人。將部分院校職稱評審權下放，省屬本科院校和高職高專教師系列高級職稱全部實行自評直聘。二是放權於基層。將成人高校、民辦高校、中專、中小學教師系列以及衛生、農業系列高級職稱評審下放給市地和農墾、森工系統。將高級專家延聘、外國專家來華工作等審批權下放給市縣。三是還權於市場。取消重點企業引進優秀人纔備案、引進境外管理人纔項目審批等行政事項，還權於市場競爭主體。僅去年就取消下放行政權力事項39項，佔我廳原權力清單總數的43%；原權力清單之外的行政事項取消下放28項；取消和停止實施職業資格320項，佔總量的35%。為確保基層接得住、接得好，堅持扶上馬、送一程，采取下發權力運行流程建議、集中培訓、現場指導等方式，強化公共服務和事中事後監管。簡政放權後，新的制度體系框架初步建立，促進了人社職能轉變，政策活力進一步釋放。

　　二、在政策創新上求突破。針對引纔留纔難、人纔積極性不高等問題，發揮政策“指揮棒”作用，激發人纔乾事創業熱情。一是創新引纔留纔政策。聯合有關部門出臺《暢通引進高層次人纔“綠色通道”實施辦法》，允許事業單位突破崗位數額和結構比例限制，設置特定崗位引進高層次人纔。針對艱苦邊遠地區縣鄉機關招人難、留人難問題，降低考錄門檻，去年公務員招錄計劃流失率由10%降至4.5%。為穩定基層專業技術人員隊伍，出臺《崗位設置管理辦法》，將市、縣、鄉中小學教師高級職稱崗位設置比例由20%、10%和5%，分別提高到30%、20%和10%。二是創新人纔激勵政策。著眼於引導大學生主動投身“大眾創業、萬眾創新”，牽頭起草並以省政府文件出臺《關於促進大學生創新創業的若乾意見》30條，將戶籍證明、自主創業證等前置條件全部取消，創業大學生學籍可保留8年，取消小額擔保貸款反擔保條件。組建專家庫和創業診室提供專業輔導，用就業專項資金支持建立大學生創業小額擔保貸款，在人社12333政策諮詢熱線中開闢創業服務專區，全省人社部門建立創業孵化基地162個、入駐企業2866家。大學生普遍反映，政策“踩在了點兒上”，給有夢想的年輕人助了力、加了油。去年全省創業大學生從1656人增至1.02萬人，帶動就業1.8萬人。出臺《專業技術人員離崗創業實施細則》，在國家政策規定的五年內保留人事關系、檔案工資和職稱基礎上，又提出凡在省內創業的原單位繼續為其繳納社會保險和公積金，已有90人離崗創業。三是創新技能人纔培養政策。出臺《重點產業急需高技能人纔培養辦法》，通過設立大師工作室、開展新型學徒制試點和校企合作等方式，建立起以企業行業為主體、技工院校為基礎、學校教育與企業培養相聯系、政府推動與社會支持相結合的培養體系。僅去年培養高技能人纔7.3萬人，技工院校培養技能人纔3萬人，就業率達98%。

　　三、在服務水平上求提昇。針對服務方式不活、效能不高等問題，提高服務的有效性，為人纔發揮作用創造條件。一是搭建人纔服務經濟社會發展平臺。堅持把優質智力資源和項目資金引導到服務重點產業發展上，建成省級領軍人纔梯隊407個、博士後科研工作站111個。打造“專家服務基層、博士後科技行”等活動品牌，去年先後8次組織100多位專家，解決企業技術難題170餘項、達成合作項目80多個。二是拓展人纔培訓渠道。聘請國內創業成功人士、國外知名專家來我省授課，開闊人纔眼界。先後組織15期383名中小企業家赴瑞士西北工業大學培訓，瑞士在我省建立“中小企業中國研發中心”，雙方已由中小企業家培訓拓展到資金、技術、項目等全方位合作，經過培訓的中小企業家對外合作意願從3%提昇至40%。三是提供高效便捷公共服務。整合公共就業和人纔市場實體資源，鼓勵社會力量參與服務，去年幫助求職者就業57.6萬人次。各地人纔和就業創業機構全部設立“一站式”服務窗口，將職稱評定、社會保險等納入服務范圍，受到人纔歡迎。

　　下一步，我們將深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話特別是針對龍江的“兩次重要講話”精神，落實好黑發〔2015〕6號、〔2016〕20號文件和這次會議精神，思想再解放，力度再加大，在留住關鍵人纔、引進急需人纔、激勵創新人纔上下功夫，促進人纔在龍江全面振興中發揮更大作用。