過去五年工作回顧

　　過去的五年，是經濟結構不斷調整、三次產業協調發展的五年。農村經濟持續發展。糧食總產穩定在20億斤以上。農業標准化生產面積發展到280萬畝。農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場和專業大戶數量都有大幅度增加。實施了144項國家和省級重點水利工程。工業經濟困中企穩。出臺並落實支持工業企業發展若乾政策措施，建立了企業服務中心和投訴中心。開展了『規上工業保衛戰』，及時化解企業遇到的各類難題，確保存量增效、增量達效。第三產業穩中有昇。現代物流商貿等新興業態呈現良好發展態勢。商貿流通業戶數達到2.7萬戶，空車配貨、倉儲物流、信息服務、交通運輸企業達到114戶。旅游、金融和養老產業快速發展。累計接待游客和旅游收入分別增長16.5%和12.5%。金融機構存、貸款餘額比2011年分別增長52.7%和96.1%。推進養老產業項目15個，促進了我市養老床位數量的增長和質量的提昇。對外交往與合作不斷擴大。積極推進對俄貿易，啟動了入境落地簽證和出境異地辦照業務，口岸過貨量逐年提高。

　　過去的五年，是項目建設步伐加快、經濟發展後勁增強的五年。累計實施千萬元以上產業項目344個，完成投資328億元。加快發展煤電化工產業。新建了中海油華鶴、征楠煤化工等一批重點項目，全市已經形成200萬噸焦化、12萬噸LNG 、52萬噸大顆粒尿素產能。加快發展石墨新材料產業。編制了產業發展規劃，開展了探礦權、采礦權『兩清、兩整』行動，組建了鶴鳴雲山礦業開發有限公司，引進了石墨烯粉體及下游石墨烯導電漿料、石墨烯潤滑油、石墨烯涂料等新技術，奧星石墨、華昇石墨烯、帝源石墨等項目相繼建成。加快發展綠色食品產業。新建了萬源稻米全產業鏈項目和一批稻米加工項目，全市形成530萬噸的稻米加工能力，綏濱肉鵝基地、寶泉白羽雞加工以及黑龍江網箱養魚等特色項目實現產業化。招商引資取得突破。組織參加各類招商引資經貿洽談活動50多項，引進項目728個、到位資金341億元。狠抓了園區建設。市經濟開發區入駐企業54戶，並已晉昇為省級工業園區。

　　過去的五年，是民生保障力度加大、群眾得到實惠較多的五年。盡管財政出現較大減收，但我們始終把民生支出放在突出位置，特別是向困難群眾傾斜。全市民生支出年均增長12.5%。民生工程深入實施。就業創業形勢總體向好，新增就業11.3萬人，城鎮登記失業率控制在4%以內。保障性住房建設實現突破，開工建設各類保障性住房6.2萬套，改造農村泥草(危)房1.5萬戶。社保體系日趨健全，最低工資、養老金、城鄉低保金等標准逐年提昇，『五險』新增9.8萬人。從2014年起救助龍煤鶴礦公司低收入困難礦工和支出型困難家庭1.7萬人次。社會事業不斷進步。各級各類教育均衡發展，標准化學校達到73所，特殊教育『三殘』兒童入學率達到88%。醫療衛生服務功能日趨完善，市人民醫院區域醫療中心、市婦幼保健院等投入使用，組建了5大區域醫療聯合體，41項醫改的目標任務全面完成。文化、體育、科技事業蓬勃發展，持續開展全市性大型群眾文化活動，鄉鎮綜合文化站、街道文化中心、村社區文化室、農家書屋實現全覆蓋，市縣公共圖書館、文化館、博物館、美術館免費開放；廣泛開展全民健身運動，加強群眾身邊體育設施建設，積極參加國內外各類重大賽事,並取得了可喜的成績；培育國家級高新技術企業8戶、科技型中小企業346戶和專利優勢企業14戶，建成了國家級石墨檢測重點實驗室和全國首家稻谷綜合利用工程技術研究中心。社會形勢持續穩定。大力推動安全責任體系建設，開展安全生產專項整治，各類生產安全事故起數下降38%；食品安全、物價穩控工作得力有效；加大信訪矛盾糾紛排查化解力度，化解各類信訪積案近3000件，圓滿完成了重大敏感時期的信訪穩定工作；加強社會治安綜合治理，刑事、治安案件均呈逐年下降趨勢，社會治安形勢明顯好轉。

　　過去的五年，是基礎設施投入較多、城鄉面貌發生變化的五年。重點實施了哈肇公路鶴崗至名山段、哈肇公路湯鶴界至鶴崗段等項目。新改擴建紅旗路等城區主次乾道46條；推進了紅軍路等300多條次道路步道板改造及維修；建設了育纔路人行過街橋及運輸路等跨河橋，改造了振興橋等7座橋梁；新改擴建79條街巷道路。昇級改造公園廣場9個，新增綠地11.6萬平方米。新建、改建路燈2670基。改造老舊供熱管網61公裡，全市集中供熱能力達到2480萬平方米。建設公交站廊101座和小型停車場4處。新建日處理垃圾950噸的生活垃圾處理場。拆除違法違章建築1181戶、4萬平方米，整治『棄管樓』1486棟。全面完成了國家下達的減排指標，淘汰燃煤小鍋爐159臺、黃標車6043輛。中心城鎮和美麗鄉村建設紮實推進，5個鄉鎮晉昇為國家級生態鄉鎮。過去的五年，是自身建設得到加強、政府執政能力提高的五年。制定了法治政府建設五年規劃，主動接受市人大、市政協和人民群眾監督，共辦理人大代表建議363件、政協委員提案398件，辦復率均達到100%。建立了政府權力清單、責任清單、負面清單和權力運行圖。完成了新一輪政府機構改革。深化了投資類項目審批流程改革，推行了『一次告知、並聯審批、一圖審查』模式。開展了辦公用房、公務用車、吃空餉等專項治理。加大審計監督力度，保障了各項重大政策措施有效落實。公共資源交易等全部面向社會公開。加強作風建設，嚴肅查處了一批違反中央八項規定的人和事。

　　未來五年奮斗目標和2017年重點工作

　　未來五年政府工作的指導思想 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是持續貫徹落實對我省兩次重要講話精神，統籌推進『五位一體』總體布局和協調推進『四個全面』戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，深化供給側結構性改革，紮實做好『三篇大文章』，創新實施『五大規劃』，深入推進『龍江絲路帶』建設，實施『生態立市、產業強市、開放活市、人纔興市』四大戰略，培育和發展『綠色礦業、生態農業、文化旅游、外貿物流、戰略新興』五大產業，著力推進結構調整，著力推進創新創業，著力推進民生改善，著力推進重大基礎設施建設，著力推進城市功能提昇，著力推進社會治理，著力推進政府自身建設，打造『龍江東部工業強市、中國北方魚米之鄉、中俄界江旅游勝地』，為加速推進城市轉型，同步建成小康社會，建設『活力邊城、幸福家園』而努力奮斗！

　　未來五年我市經濟社會發展的預期目標地區生產總值年均增長13%左右；規模以上工業增加值年均增長12%左右；固定資產投資年均增長15%左右；公共財政收入年均增長17%左右；社會消費品零售總額年均增長8%左右；外貿進出口總值年均增長10%左右；城鎮居民人均可支配收入年均增長6.5%以上；農村居民人均可支配收入年均增長7%以上。

　　1堅持抓產業、興業態，打牢轉型發展的基礎

　　要認真貫徹落實習近平總書記關於『五個要發展』、『做好三篇大文章』及『抓好五頭五尾』的重要指示，實施『產業強市』戰略，以提高發展質量和效益為中心，注重市場導向、動能轉換、路徑拓展和模式創新，大力發展『五大產業』，切實把產業項目建設、創新驅動、新增長領域培育結合起來，在具有鮮明供給優勢的領域持續發力，把優勢資源變成產品和服務，提高實體經濟的競爭力。

　　增強工業經濟實力。強化工業的主體地位，堅持激活存量與引進增量並舉，擴張總量與提昇質量並重，努力打造『龍江東部工業強市』。一是向激活現有存量和改造提昇傳統產業要增量。積極運用先進適用技術提昇傳統產業，運用信息化、綠色化、服務化改造傳統產業，運用創新商業模式助推傳統產業，促進煤炭、食品、飲料、建材等產業向中高端邁進，把舊的存量轉化為新的增量。要抓好現有企業的運行，穩住存量，特別是要穩定煤炭生產，用安全保生產、保效益，為轉型積累財富、贏得時間。要改造提昇『百年龍江酒業』等傳統企業，把『老字號』品牌做大做強、做優做久。二是向資源開發和精深加工要增量。依托域內資源，推動資源型產業鏈條向下游延伸，提高資源精深加工比重，增強市場競爭力。圍繞發展綠色礦業，推進煤電化工產業。以『煤頭電尾』、『煤頭化尾』為抓手，通過『穩煤上醇』、『穩肥增品』、『穩焦擴氣』等延伸產業鏈條，全力推進中海油華鶴10萬噸乙二醇、50萬噸

　　復合肥和50萬噸BB肥及征楠焦粒制氣等項目，加快打造『新型精細煤化工生產基地』和『煤制氮肥、高效肥生產示范基地』。加大對腐殖酸、黏土、大理岩、硅石等礦產資源的開發利用，促進優勢資源向優勢企業、深加工企業配置，努力把資源優勢轉化為產業優勢。三是向發展戰略性新興產業和科技成果產業化要增量。加快發展新材料、生物與新醫藥、新能源等產業，培育增長新動力。新材料產業，突出石墨綜合開發利用，加快建立石墨新材料研發中心，謀劃建設大型石墨基礎材料產業基地和中高端產品基地，重點打造新能源材料、密封散熱材料、冶金耐火材料、超硬材料和石墨烯等產業鏈，推進華昇石墨烯潤滑油、奧星石墨二期、國信通動力電池和智能手機等項目。突出陶粒頁岩綜合開發利用，重點扶持惠鵬超輕頁岩陶粒、上德軌道交通吸音板等項目。生物與新醫藥產業，突出新藥研發、中藥和中成藥的二次開發，重點扶持三精千鶴、未名和雙蘭星等制藥企業，力爭用2年至3年時間，實現醫藥產值倍增。新能源產業，突出自然資源、糧食深加工廢棄物資源和工業餘熱餘壓資源利用，重點推進大唐風電二期、吉陽光伏發電等項目。

　　推動農村經濟加快發展。堅持把推進農業供給側結構性改革作為農業農村工作的主線，培育農業農村發展新動能，大力發展生態農業，發揮農業生態系統的整體功能，推進農林牧漁各業協調發展，努力打造『中國北方魚米之鄉』。一是調好調順調優農業結構。以市場為導向，調整種植業結構，重點擴大蔬菜、鮮食玉米、經濟作物的種植規模。大力推進『兩牛一豬一禽』規模化、標准化養殖。積極推廣網箱養魚、稻田養魚、稻田養蛙、稻田養鴨等生態養殖模式。加快發展林菌林果、林下種植、林中養殖、林中藥材等林業經濟。二是增加綠色優質農產品供給。嚴格執行農業『三減』行動計劃，強化綠色、無公害食品基地建設，重點在做大規模、質量安全監管上下功夫，嚴格落實重大動物疫病防控措施，讓老百姓吃上放心米、放心菜、放心肉。三是推進農業產業化，促進農村一二三產融合發展。加強與中糧集團的戰略合作，推動合作項目加快實施，積極培育農業產業化龍頭企業，以『糧頭食尾』、『農頭工尾』為抓手，打造水稻、大豆、玉米、畜禽、蔬菜、山特產品精深加工和酒類制造等產業鏈，推進萬源米糠油二期、興匯玉米深加工、經緯豆制品加工、新北國啤酒二期、金鶴啤酒及功能飲料等項目。要全面強化營銷，實施創牌戰略，使企業和農民在價值鏈上獲得更多收益。

　　加快發展現代服務業。把發展現代服務業作為推動經濟轉型的重要力量，注重產業融合發展，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸、生活性服務業向精細化和高品質轉變，培育新的經濟增長點、市場消費點和就業拉動點。一是推進文化旅游產業快速發展。以『龍江三峽』為龍頭，突出抓好『一江兩島三峽』工程，叫響『游龍江三峽、賞兩國風光』旅游品牌，努力打造『中俄界江旅游勝地』。挖掘 利用文化資源，打造具有鶴崗特色的礦山、抗聯、墾荒等文化旅游產品。全面提昇賞冰樂雪景區的規劃設計和建設水平，打造冰雪文化、旅游和體育跨界融合的旅游新亮點。規劃建設『興山要塞』紅色探險旅游項目，提昇松鶴西湖、鶴立湖、清源湖景區建設水平，打造各具特點的『三湖』景區。大力發展森林度假游，全面推行林區公園、景點免費開放。舉辦中俄界江文化旅游活動，推動我市與俄羅斯猶太州旅游深度合作發展。設立旅游產業專項基金，加大策劃宣傳推介力度，提昇我市旅游業的知名度和影響力。二是大力發展外貿物流產業。實施『開放活市』戰略，促進對外貿易向全方位、多層次、寬領域發展。今年，要完善中俄邊民互市貿易區功能，推進綜合保稅區建設。大力培育外貿經營主體，做實做強進出口加工基地，加大對俄礦產、木材等資源的開發力度，支持赴俄農業種植企業擴大規模、多元發展。推進我市農機、商貿、豆制品、肉制品等企業與俄方對接，達成新的合作項目。加快發展現代物流業，建設由名山口岸通往俄羅斯的物流通道，以南翔國際物流園區為龍頭，推進現代物流產業園區建設，加快形成集運輸、倉儲、配送、物流加工、物流金融等業態於一體的產業集群。三是加快發展養老健康產業。積極開發『南病北治』產品，謀劃建設『南病北治、北藥南用』旅游健康養老示范基地。開發鶴崗道地藥材，推出中醫『治未病』產品和服務。發展『醫養康』新模式，重點推進市中醫院『醫養康』綜合體二期等項目。四是進一步發展現代商貿流通產業。扶持傳統商貿企業轉型昇級，引進集購物、休閑娛樂、旅游文化、餐飲服務等功能於一體的城市綜合體和商貿中心，重點推進新凱龍城市綜合體、宏益家電形象體驗店和金鶴啤酒廣場花園等項目。加快推進大型農副產品市場建設。加快發展電子商務，成立電商工作機構，設立電商產業發展基金，建設電商產業園區，引進和培育電商企業，推進跨境電商項目建設。支持六公裡超市、惠眾電子商城等企業做大規模。五是著力發展文化產業。建立文化產業項目庫，引進和培育各類傳媒、出版、廣播電視、文化創意等企業。籌建鶴崗藝術品網上交易平臺。發展IT動漫產業，重點推進漫狐動漫網絡游戲等項目。發展演藝娛樂業，支持和引導各類藝術表演團體，結合我市特有文化，進行藝術創作、生產和營銷。六是積極發展體育產業。鞏固體育彩票在體育產業中的特殊地位，加快水上健身中心、松鶴滑雪場建設。豐富體育服務產品供給，積極引進和辦好各類高水平賽事，引導體育消費。七是發展信息服務業。繼續推動基站和數據中心等基礎設施建設，實現光纖寬帶和4G網絡深度覆蓋。加快開發系統軟件、管理軟件、網絡安全軟件和數據庫，重點推進尚華大數據、優易雲天雲基地等項目。

　　2堅持抓基本、守底線，打牢民生改善的基礎

　　經濟困難時期，更要關注群眾的基本生活。要堅持可用財力向民生投入，把群眾最需要、最關心、最期盼的事情辦實、辦好。 穩定擴大就業。采取積極的就業扶持政策，以創業帶動就業，完善就業服務體系，加強技能培訓，多渠道開發就業崗位，促進煤礦下崗職工、高校畢業生、貧困人口等重點群體有效就業，城鎮登記失業率控制在4%以內，讓城鎮『零就業』家庭至少有一人就業。著力改善人民群眾居住條件。用好用足上級政策，加大主城區棚戶區改造力度，重點打好興山、工農棚改攻堅戰。對主城區老舊小區要進行修補，搞好綠化美化，完善必備的功能設施，改善居住環境；對新建棚改小區要確保設施健全、功能完善，提高生活便利性，讓老百姓居住有好房子、出行有好環境。健全社會保障體系。以保基本、兜底線、促公平、可持續為准則，持續擴大『五險』覆蓋面，提高保障層次和水平，實現應保盡保。健全社會救助體系，建立『救急難』制度，提高城鄉低保補助標准，達到人均570元/月，做好重大傳統節日期間各類困難群眾的救助，抓好特殊困難群體的精准救助，實現應救盡救。建設殯葬服務設施，提高殯葬服務業水平。提昇社會養老服務質量。辦好公辦保障性、民辦公益性養老福利機構，重點抓好失能半失能護養院、蘭天養老公寓等項目。啟動居家養老服務試點工作，探索『互聯網+養老』模式，為老年人提供方便、經濟、快捷、高效的居家養老服務。促進教育均衡發展。優化學校布局，改善辦學條件，推進各類教育協調發展。今年，要創建多所省級標准化示范幼兒園。積極幫助鶴崗師專解決發展難題，整合職教資源，推動職教與產業深度融合，構建以就業為導向的現代職業教育體系。擴大特殊教育辦學規模，建成自閉癥兒童特教中心。加快學校信息化建設步伐，全面完成『三通兩平臺』建設任務。加強中小學校園文化、體育建設，創建一批文化、體育特色學校。深入開展亂補課亂辦班專項整治，嚴查重處敗壞師德師風行為。完善助學體系，資助家庭困難學生，讓每一個孩子都能上得起學、上得好學。提高人民群眾健康水平。繼續深入開展『衛生惠民工程』，執行醫療減免救助政策，啟動城市公立醫院綜合改革，做實12類45項基本公共衛生服務項目，支持社會資本興辦醫療機構，繼續推進分級診療、雙向轉診等制度建設，推進醫生多點執業，讓群眾看得上病、看得起病、看得好病。推動城市文化提質昇級。文化是城市的氣血，氣血充足城市纔有活力。要加強城市歷史建築及具有歷史代表性文物的挖掘、保護和利用，豐富城市文化內涵。要保障文化事業必須的資金投入，建設必備的文化場館。今年，要建設多功能檔案館，增加群眾藝術館活動場所，修繕人民劇場，完成博物館布展，建成100個『互聯網+專網』數字圖書館終端，推進街道、社區、鄉村文化場所建設。支持引導群眾開展身邊的文化活動，支持各類民間文化協會的發展。開展文化名人家鄉行活動，舉辦鶴崗開發建設100周年系列活動，帶動文化熱，提昇文化品位。加快發展體育事業。體育要貼近群眾，融入百姓生活，要舉辦廣大群眾喜聞樂見、易於參加的各類體育賽事，繼續開展『百萬青少年上冰雪』和『賞冰樂雪』系列活動。支持開辦各類服務群眾的體育技能培訓，讓老百姓想玩、會玩、玩得好。改造老舊體育場館，建設群眾身邊的體育場地設施。抓好社區建設。創建標准化社區，提高社區工作人員待遇標准，改善社區辦公場所條件，積極探索『居民＋業主委員會＋社區』的管理、服務新模式，讓群眾訴求有人聽、事有人管、難有人解。加強物業管理。今年，將重點改造中心區『棄管樓』和龍煤鶴礦公司移交的住宅樓，解決小區環境髒亂差、物業管理水平低的問題，加強標准化小區建設，讓小區綠起來、亮起來、美起來。紮實推進脫貧攻堅。堅持精准扶貧、精准脫貧，加大產業、教育、健康扶貧力度，決不讓一個村屯、一個群眾在全面建成小康社會的進程中掉隊。同時，要下力氣抓好城區貧困人口脫貧工作。

　　3堅持抓謀劃、快推進，打牢重大基礎設施建設的基礎 堅持把重大基礎設施建設作為推進供給側結構性改革補短板的重要內容，切實抓好人民群眾期盼的高鐵、機場、公路等重大建設項目，持續用力，務求實效。鐵路建設，做好鶴佳鐵路既有線路改造、鶴名鐵路等項目前期工作，積極謀劃鶴佳高鐵項目。機場建設，做好鶴崗支線機場前期工作，務求取得實質性進展，確保2020年前建成投用。公路建設，開工建設綏名公路、城市環路，啟動市區至紅旗林場等旅游公路工程。謀劃鶴伊高速公路項目。口岸建設，加快蘿北名山港碼頭改擴建，啟動綏濱中興港建設工程。水利建設，開工建設關門嘴子水庫，確保2020年成功蓄水。推進細鱗河水庫除險加固工程。『三供兩治』工程，新建飲水改造提昇工程5處；改造城市供熱老舊管網，徹底解決年久失修、管網熱損失和跑冒滴漏問題。推進235萬熱電聯產項目；啟動靜脈產業園一期工程，推進垃圾焚燒發電項目。謀劃建設海綿城市。

　　4堅持抓完善、強功能，打牢城市建設的基礎

　　堅持提昇老城區、完善新城區，實施生態修復、城市修補工程，增強城市對經濟發展和人民生活的綜合承載能力。

　　啟動生態修復工程。實施『生態立市』戰略，堅持綠色發展理念，嚴格落實環保法律法規，加快推進生態保護和修復，全力打造低碳城市。一是著力推進綠色發展。嚴格項目環保准入條件，特別是對新建煤化工企業，要執行最嚴格的大氣污染物和污水排放標准，引導企業轉變高耗能、高排放、高污染的發展模式。建立健全礦山生態環境和地質災害監測體系，抓好煤礦邊坡治理、尾礦治理、采空區治理、土壤改良、植物修復和水資源修復，防止新增污染和破壞。開展廢棄礦山治理，重點對嶺北露天礦進行生態修復和綜合利用，打造『綠色礦山』。二是著力強化污染防治。推進大氣污染防治，抓好工業廢氣治理、清潔生產等重點節能減排工程。加快10蒸噸以下燃煤小鍋爐撤並和『黃標車』淘汰；推進水污染防治，實行『河長制』河湖管理模式，加大黑臭水體治理力度，提昇城區溝河水質；推進土壤污染防治，開展污染治理與修復，改善土壤環境質量。實施建設用地准入管理，防范人居環境風險。三是著力加快生態創建。加強林區的規劃、建設、管護工作，提高管理層級，防止林區亂批亂建、亂砍亂伐，保護好每一棵樹、每一片草、每一塊濕地、每一條溪流。堅持城區林區協同發展，統籌實施城區綠化、林區造林和義務植樹工程，加強采煤沈陷區和棚戶區騰空土地的治理、收儲和復綠，增加區域性綜合公園數量和綠地面積，加強森林自然保護區和森林公園建設，積極創建國家生態城市、森林城市。今年，將完善城區行道樹布局，推進紅旗路、躍進路等路段的綠化改造；啟動建設城市北郊森林公園和南山路景觀公園。 啟動城市修補工程。堅持以高標准規劃為引領，以完善城市功能為重點，以加強城市管理為突破口，努力打造和諧宜居、富有活力的現代化城市。一是堅持高起點規劃城市。推進『多規合一』，樹立『規劃即法』理念，強化規劃執法，堅決不允許再發生私批亂建、未批先建、批少建多等現象，切實維護城市規劃的統一性和權威性。二是堅持高質量建設城市。解決『斷頭路』、『瓶頸路』和『大貨車進城』等問題，重點建設國防路、南崗路、南山路、紅旗路等城區骨乾道路，規劃建設南崗路跨國鐵橋梁，打通城市南部路網交通瓶頸，讓城區交通更順暢。解決背街背巷、居民小區夜間無亮化等問題，實施12條道路老舊路燈及50棟重要樓體亮化改造工程。解決城區『停車難』的問題，充分利用路邊、人行道及周邊可用空間，建設一批小型停車場和停車位。三是堅持精細化管理城市。加強環境衛生治理，重點開展建築工地揚塵和車輛揚塵治理，規范露天市場秩序，查處私搭亂建行為。加強建築市場治理，大力整頓工程建設不規范和違反法定建設程序等問題。加強交通秩序治理，常態化整治『黑車』頑疾。開展文明城市創建活動，全面提高市民文明素養，進一步營造乾淨、整潔、文明、有序的城市環境。

　　5堅持抓安全、保穩定，打牢社會治理的基礎

　　推進社會治理，關乎經濟社會發展，關乎社會和諧穩定，關乎人民群眾切身利益，必須持之以恆、長抓不懈。

　　強化安全生產工作。嚴格落實安全生產責任，抓好煤礦、道路交通、消防、非煤礦山、危險化學品、食品藥品、環境保護、重大建設項目及建築施工等重點領域和車站、商場、學校等人員密集場所的安全生產。重點加強煤礦安全監管，嚴厲打擊違法違規開采行為。違法違規開采就是謀財害命，就是破壞經濟發展和社會和諧，必須嚴厲打擊，毫不手軟。堅決用鐵的手腕抓安全，用鐵的規章促安全，用鐵的紀律管安全，最大限度地減少安全生產事故的發生。

　　強化群眾訴求辦理工作。打造『陽光信訪』，推行信訪事項受理、辦理、督辦全過程公開，縮短辦理周期，提高工作效率。打造『責任信訪』，嚴格執行信訪接待日、首問負責和領導包案等信訪工作制度，積極化解信訪積案，切實解決好群眾反映強烈的問題。打造『法治信訪』，進一步暢通群眾訴求渠道，嚴格按照法定途徑處理信訪投訴請求事項，確保群眾提出的問題依法依規得到解決。依法嚴肅處理無理纏訪、鬧訪等違法行為。 強化社會治安綜合治理工作。深化『平安鶴崗』建設，抓實公安『六大工程』，加快完善立體化、信息化社會治安防控體系。開展嚴打整治專項行動，堅持『四偵同步上案』機制，重點打擊命案、嚴重暴力犯罪、多發性侵財犯罪、新型犯罪和網絡犯罪等違法犯罪行為。加大顯性用警力度，提高見警率和管事率，進一步提昇群眾的安全感。強化虛擬社會管理，健全網絡輿論引導機制。加強政府應急指揮平臺建設，完善各類預案，提高應急處置能力。

　　做好二?一七年工作的保障措施

　　一是搶抓重大政策機遇。要緊緊圍繞『五大規劃』、『新一輪東北振興戰略』、『東北振興三年滾動計劃』和『建設石墨新材料產業集群』等政策的投資方向，抓緊儲備一批事關長遠發展、民生福祉的重大項目。要把握政策導向，認真謀劃論證，切實做好項目可研、初設等前期工作，積極主動與上級部門對接，盡最大可能爭取更多的項目列入國家和省投資計劃，最大限度承接政策紅利。

　　二是加快產業項目建設。產業項目建設是拉動經濟增長的重要引擎，是市委確定的『一號工程』，必須舉全市之力，予以攻堅。要解決推進不力的問題，建立領導包保推進新機制。要給各縣區壓擔子，深入開展產業項目『四比四看』活動。要儲備一批，謀劃儲備一批投資規模大、科技含量高、產業關聯度強、惠民效益好的優質項目。要落地一批，對已建立聯系的項目，要密切跟蹤，緊盯不放，促進項目早日簽約落地。要開工一批，做好項目的立項、選址、用地、環評、能評、安評等前期工作，確保早日開工，提高產業項目的生成率。要投產一批，幫助項目解決在原料、資金、要素、運輸等方面存在的問題，保證按時投產，盡快達效。

　　三是大力推進投資興業。要向引入外來資本要發展，圍繞我市的『五大產業』，大力開展以商招商、專業招商、產業鏈招商。招商要輕形式、重實質，在招外商外資的同時，高度重視內商內資，引導鶴崗籍在外成功人士回鄉投資創業，全力支持本地企業家投資興業。要營造親商安商富商環境，讓企業家在鶴崗受尊重、有地位、有錢賺，把根留在鶴崗。要組建鶴崗市投資合作機構，完善激勵機制，重獎投資興業有功人員，充分調動全社會投資興業的積極性。要解決我市民營經濟偏弱的問題，大膽解放思想，落實支持政策，放手發展民營經濟，進一步激發民營經濟活力和創造力，充分釋放民間投資潛力，激活民間創業熱情，培育更多的像喜家德、比優特一樣的創業者。要建立企業家聯誼會、諮詢委員會和各類行業協會商會，使之成為服務企業發展、促進投資興業的重要平臺。

　　四是推動全民創新創業。解決社會創新創業活力不足的問題，要打造『雙創』平臺，加大政府創業資金投入力度，市、縣區兩級都要成立『雙創』中心，加快創業孵化基地、企業創新基地、科技企業孵化器、『互聯網+』應用平臺等創新創業平臺建設，引導各類新興業態入駐平臺。要培育『雙創』主體，突出抓好青年創業，持續推進科技人員、大學生、農民、城鎮轉移就業職工4支隊伍創新創業，使之逐步成為支橕鶴崗發展的重要力量。要鼓勵企業與高校、科研院所開展協同創新，組建產業技術創新戰略聯盟。要培養『雙創』人纔，實施『人纔興市』戰略，建立健全人纔培養選拔、評價使用、流動配置機制，堅持引進和培養並重，加快人纔隊伍建設。

　　五是持續優化發展環境。要解決我市發展環境不優的問題，必須處理好管理與服務的關系，不能『一管就死、一放就亂』，進一步精簡辦事程序，縮短項目運作周期，降低投資者的營商成本，營造良好的政策環境、服務環境、法治環境、市場環境、社會環境和人文環境。要堅持整治重心下移，聚焦企業和群眾反映最強烈的問題，緊盯關鍵崗位、重點部門、涉企行業和服務窗口單位，對破壞發展環境的行為要立場鮮明，典型查處，決不姑息。要解決園區散、小、亂和功能不全的問題，統籌抓好園區規劃、建設、管理和運營，完善市經開區職能，推進基礎設施建設，提昇園區承載力和競爭力。要解決各區之間在項目選址、稅收征繳等方面的問題，發展飛地經濟，推動資源共享、土地共享、稅收共享，促進區域協調發展。

　　六是全面深化各項改革。深化審批制度改革，繼續做好行政審批事項『接放管』，建立部門權力清單、責任清單動態調整機制。今年，要選擇一個區作為探索實施負面清單管理模式的試點。要深化商事制度改革，推進企業登記便利化，實施『多證合一』企業登記制度，強化事中事後監管，推動『雙隨機、一公開』監管方式全覆蓋。要深化公共資源市場化改革，對集中供熱熱源、供氣、供水、污水垃圾處理、醫療、教育、城市基礎設施、公共網絡、公共交通等經營性公共資源，都要采取招投標的方式進行公開配置。要深化售電側改革，抓好電改試點工作，組建擁有配電網的售電公司，進一步降低企業用電成本，打造『電價窪地』。要深化事業單位改革，從控編減編做起，解決人力資源配置失衡、財政供養負擔過重等問題。要深化就業、社保、教育、醫藥衛生、文化、體育等民生領域改革，處理好公平和效率的關系，為改善民生提供制度保障。

　　七是強化政策引導力度。今年，將設立產業發展基金、青年創業基金、中小微企業擔保基金和助保金，充分發揮政府資金引導和放大作用，扶持產業和企業加快發展。要支持發展融資性擔保機構、小額貸款公司，積極組建農商銀行、民間借貸登記中心。要引導企業樹立資本經營意識，運用聯合發行債券、私募基金、資產證券化等融資工具加快發展。支持幫助具備條件的企業上市。要構建多元化投融資體系，推進政府與社會資本合作PPP項目建設。要加強稅收征管，既要培育稅收貢獻較大的財源項目，又要抓好組織收入，確保應收盡收，為經濟發展、民生改善提供財力保障。 八是廣泛開展區域合作。解決我市域內合作不夠深入、域外合作不夠緊密的問題，要繼續支持龍煤鶴礦公司改革發展，推進市礦在發展規劃、礦產資源精深加工、生產要素配置、城市建設、群眾生產生活等方面實現深度融合。特別是要妥善抓好人員分流、『兩供一業』移交、職工救助等項工作，幫助企業擺脫困境。要加強與農墾寶泉嶺分局、鶴北林業局的合作，在推進生態農業、綠色食品、文化旅游產業和小城鎮建設等方面形成合力，攜手推動區域發展。積極推動華能鶴電公司、中海油華鶴公司利用人纔、技術、裝備和管理的優勢，抓好產業鏈條的延伸，全力以赴助其發展壯大。要深度融入東北東部(12+2)區域合作，重點與伊春、佳木斯開展合作，共同推動文化旅游、健康養老產業轉型發展。要緊緊抓住我省與廣東省對口合作的機遇，加大對接力度，努力在糧食產銷、綠色食品加工、文化旅游、健康養老等重點領域合作上取得突破性進展。

　　以改革創新精神加強政府自身建設

　　要全面深入持續貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持目標導向與問題導向相結合，堅持底線思維與法治思維相統一，把『認真、實乾、創新』精神化為具體行動，勇於擔責，奮力前行，努力建設人民信任和滿意的政府。

　　一是增強政治意識，做到對黨忠誠。牢固樹立『四個意識』，不折不扣貫徹執行黨中央和省委、省政府的決策部署。始終把政府工作置於市委領導之下，真正做到市委提倡的堅決響應、決定的堅決執行、禁止的堅決不做，自覺維護風清氣正的政治生態。

　　二是增強服務意識，做到執政為民。牢固樹立以人民為中心的發展思想，把增進人民福祉作為發展的出發點和落腳點。特別是困難時期，堅持把有限的資金用在刀刃上，使廣大群眾的生活得到逐步改善。樹立誠信形象，做出的承諾必須及時兌現，出臺的政策必須言出法隨，提昇政府公信力。

　　三是增強時代意識，做到勤於學習。堅決摒棄老思維、老套路、老辦法。加強學習實踐，建設一支具有專業思維、專業素養和專業方法的乾部隊伍，不斷提高政府工作專業化水平。

　　四是增強規則意識，做到依法行政。嚴格遵守憲法和法律，運用法治思維和法治方式開展工作，自覺接受市人大及其常委會法律監督和工作監督，主動接受市政協民主監督，廣泛接受社會各界和新聞輿論監督，不斷提高政府工作法治化水平。

　　五是增強責任意識，做到擔當實乾。完成全年的工作目標，任務十分艱巨，必須以百倍的勇氣挑起重擔，必須全力以赴認真實乾，必須大膽創新以求突破，打造『鶴崗速度』，推動各項工作落到實處。 六是增強紀律意識，做到清正廉潔。認真履行『一崗雙責』，嚴格執行《准則》和《條例》，嚴肅查處各類違紀違規行為。堅持用制度管權管事管人，加強對公共資金、公共資源、國有資產的監管。延伸經濟責任審計領域，強化對重點領域、關鍵環節、重要崗位權力運行的監督制約。嚴格執行中央和省、市委廉潔從政的有關規定，節約