未來五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是持續貫徹落實對我省兩次重要講話精神，統籌推進『五位一體』總體布局、協調推進『四個全面』戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面落實省委省政府戰略部署和市十二次黨代會工作安排，深入推進改革開放、工業立市、創新驅動，著力打造產業高地、創新新都、開放名市、森林雪鄉、幸福家園、清風雪城，如期實現全面建成小康社會目標，奮力開創全面振興發展新局面。

　　2017年經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均收入均增長7%，一般公共預算收入增長5%，外貿進出口總額增長3%以上，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，經濟社會發展整體水平保持全省前列。

　　 一、過去五年和2016年工作回顧

　　——綜合實力躍上新臺階，在國家和省的地位顯著提昇。地區生產總值年均增長9.1%，總量躍居全省第三位；人均財力是2011年的1.7倍；綏芬河、海林、穆棱、寧安、東寧躋身全省十強縣，林口前移7位。

　　——結構調整取得積極進展，經濟發展後勁不斷增強。三次產業結構調整為16?36?48。我市獲『世界黑木耳之都』稱號。五年淨增規上工業企業82戶，工業增加值是2011年的1.6倍，工業稅收貢獻率達到45%。

　　——深入推進新型城鎮化和生態文明建設，城鄉面貌發生深刻變化。牡綏快速鐵路竣工通車，建成興隆大橋等橋梁11座、牡海城際等公路16條，綜合交通能力進一步提昇。五年治理水土流失180萬畝，森林覆蓋率達到64%，『十大主題公園』、『三溪一河』、江心島等惠民項目建成使用。

　　——積極融入『龍江絲路帶』建設，初步構建起全方位開放新格局。東寧和綏芬河口岸成為寶玉石、糧食和水產品進境指定口岸，全市口岸過貨過客能力達到3850萬噸、1750萬人次，是2011年的3倍和5倍，牡丹江機場出入境旅客突破12萬人次。

　　——不斷增進民生福祉，人民群眾生活水平持續提高。五年民生支出640億元，是上個五年2.2倍。城鎮居民人均可支配收入五年翻一番，農民人均純收入連續14年領跑全省。

　　——堅定不移深化改革創新，發展環境不斷優化。推進大眾創業萬眾創新，五年新增市場主體10.1萬戶；東寧撤縣設市，陽明區享受建制縣政策。

　　2016年，我們深入實施『九增行動』，積極推進振興發展，全市經濟穩中有進、積極向好，一些事關全局的工作取得重大突破，實現了『十三五』良好開局。

　　一是產業項目建設取得突破性進展。開復工產業項目1793個、完成投資增長18%，省評價產業項目建設的10項指標7項居全省首位。26個項目列入省『雙百工程』，93戶企業恢復生產，大工業用電量增長10.8%。

　　二是特色精品農業加快發展。特色農業規模擴張，調減玉米種植面積87.5萬畝，新增經濟作物41萬畝、達到216.7萬畝，新增食用菌2億袋(塊)、達到43.1億袋(塊)，林下經濟、畜牧業產值分別增長6.4%和5.6%。

　　三是現代服務業快速增長。旅游經濟增勢強勁，推進鏡泊湖環湖路、中東鐵路運輸博物館等重點項目30個、完成投資28億元，開工建設養生養老項目19個、總投資26億元，央視『牡丹江對話法國裡昂、對話瑞士日內瓦』等報道進一步提昇了城市知名度。

　　四是開放型經濟穩步推進。口岸通道更加通暢，牡丹江機場開通國際航空貨運，市經開區遠東航空監管場所投入運營，綏芬河口岸成為全國首個離境退稅陸路口岸。

　　五是城鄉基礎設施和生態文明建設力度加大。哈牡客專、牡佳客專等重點項目加快建設，虹雲橋、太平路貫通、西三條路、牡丹江大橋等標志性工程相繼通車。全國文明城市創建和美麗鄉村建設加速推進，城市環境整治『八個攻堅戰』取得階段成果。

　　六是人民生活進一步改善。全市民生支出佔一般公共預算支出的56%，『九項民生工程』紮實推進，30件利民實事完成年度任務，12個貧困村、1.3萬農村貧困人口脫貧。

　　七是政府自身建設得到加強。建立向市委市人大報告、向市政協通報制度，自覺接受監督，辦理人大代表議案、建議和政協委員提案504件、辦結率100%。

　　 二、今後五年主要任務目標

　　未來五年，只要我們搶抓機遇、開拓進取，就一定能在全省新一輪全面振興發展中繼續走在前列。

　　未來五年政府工作總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，特別是持續貫徹落實對我省兩次重要講話精神，統籌推進『五位一體』總體布局、協調推進『四個全面』戰略布局，牢固樹立和貫徹落實新發展理念，全面落實省委省政府戰略部署和市十二次黨代會工作安排，深入推進改革開放、工業立市、創新驅動，著力打造產業高地、創新新都、開放名市、森林雪鄉、幸福家園、清風雪城，如期實現全面建成小康社會目標，奮力開創全面振興發展新局面。

　　 未來五年主要任務和目標是：

　　——經濟綜合實力顯著提昇。經濟保持中高速發展，全市地區生產總值年均增長7%左右，人均財力、人均收入進入全省第一方陣，主要經濟指標增速保持全省前列，縣域經濟保持全省領先，城區經濟快速發展，城市綜合競爭力明顯提昇。

　　——結構調整取得明顯進展。加快企業昇級改造步伐，深度開發優勢資源，大力發展戰略性新興產業，積極培育百億級產業集群、50億級龍頭企業。加快發展特色高效精品農業，打造全省現代農業『排頭兵』。突出發展現代服務業，深入實施『互聯網+』行動計劃，打造新的經濟增長點，服務業增加值佔GDP比重達到50%以上。

　　——開放型城市骨架基本成型。深度融入『一帶一路』戰略和『龍江絲路帶』建設，打造東北亞區域合作示范城市。推進鐵路、公路、航空重點項目，提昇陸海聯運能力。堅持出口抓加工、進口抓落地，發展跨境產業集群，培育10家貿易額超億美元的外向型龍頭企業，地產品出口比重、進口資源落地加工率達到20%和60%。

　　——人民生活水平和質量明顯提高。全市就業崗位穩步增加，城鄉居民收入與經濟同步增長，2017年農村貧困人口全部脫貧。完成國家新型城鎮化試點建設，實現文明城市、特色城鎮、美麗鄉村協調發展，城鄉居民生活質量不斷提昇，戶籍人口城鎮化率提高到65%以上。

　　——生態文明建設取得顯著成效。加強生態保護和修復，加大環境綜合治理力度，推動資源能源節約利用，水質優良比例達到80%以上、市區空氣優良天數達到85%以上、森林覆蓋率達到65%以上，萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放總量持續下降。大力發展生態旅游、林下經濟、生物醫藥、清潔能源等綠色產業，打造國際現代山水森林城市。

　　——深化改革取得實質進展。全面推進依法行政，社會治理體系和治理能力現代化取得實質進展，法治政府基本建成。不斷優化發展環境，基本建成與百姓和企業互動的『4.0政府』，支持非公經濟發展政策機制逐步完善，打造聚人聚財、利於發展的一流環境。

　　 三、2017年重點工作任務

　　經濟社會發展預期目標是：地區生產總值增長7%左右，固定資產投資增長10%以上，規上工業增加值增長7%以上，社會消費品零售總額增長8%以上，城鄉居民人均收入均增長7%，一般公共預算收入增長5%，外貿進出口總額增長3%以上，萬元GDP綜合能耗下降3.5%，經濟社會發展整體水平保持全省前列。

　　(一)抓實產業項目建設，築牢振興發展之基。一是創新園區運營模式。推廣綏芬河國林木業城經驗，加速建設要素集成、一站式服務的產業綜合體和主業突出、特色鮮明的專業園區，推進園區規模建設、招商引資、運營管理一體化發展。二是推進產業項目向園區集中。設立產業基金，引導產業項目向市經開區集聚發展。聚焦先進制造業和現代服務業，加強產業招商和項目建設，年內引進億元以上項目30個，開復工億元以上項目74個。三是加大精准招商力度。全市引進億元以上項目100個、10億元以上項目10個，引進域外資金增長10%。四是加快重點項目建設。完善領導包保、定期會辦等工作機制，加速推進立市型、稅源型項目，全市新開工10億元以上工業項目5個以上。

　　(二)做好『三篇大文章』，推動工業轉型昇級。一是把『三篇大文章』落實到產業和項目。改造提昇『老字號』，積極申報國家級產業轉型示范區。深度開發『原字號』，圍繞優勢資源新上一批精深加工項目。培育壯大『新字號』，積極推進太敬機器人等重點項目，引進戰略投資者深度開發石墨資源。二是深入推進大眾創業萬眾創新。深入落實省『千戶科技型企業三年行動計劃』，新增銷售收入500萬元以上科技型企業100戶以上。建立『牡丹江孵化器創新服務聯盟』，新增科技企業孵化器和眾創空間各10家以上。全市高新技術產業增加值增長10%以上。三是壯大民營經濟。深入落實省『非公經濟發展三年行動計劃』和『中小微企業成長工程』，制定出臺支持民營經濟和中小微企業發展政策措施，降低企業制度性交易成本，全市非公經濟貢獻率達到64.5%，新增小微企業1000戶以上。

　　(三)壯大特色高效精品農業，爭當全省現代農業排頭兵。一是推進綠特產品規模擴張，以市場為導向調好調順調優農業結構。重點建設一批『菜菌藥果煙』大型基地和特色旅游村鎮，全市調減玉米50萬畝以上，新增經濟作物30萬畝，食用菌栽培規模保持43億袋(塊)，蔬菜面積、林下經濟和畜牧業產值分別增長30%、7%和5%以上，農業旅游收入實現翻番、達到15億元。二是從加工、質量、品牌、營銷入手，提昇農業產業化和競爭力。完善農產品質量監管體系，5個縣(市)農產品檢測中心投入使用，完成『三減兩增一提昇』萬畝示范田35個。構建線上線下並重、優質優價結合的農業市場營銷體系，全市農產品線上銷售增長35%以上。三是強化農業服務、深化農業改革，促進農業適度規模經營。全面完成土地承包經營權確權登記，探索農村承包土地『三權分置』辦法。發展壯大各類新型經營主體，家庭農場、農民專業合作社分別達到1260個和2250個。

　　(四)加快發展現代服務業，進一步釋放消費需求潛力。一是大力發展旅游業。編制牡丹江全域旅游規劃和冰雪文化旅游專項規劃，修編鏡泊湖總體規劃，全力打造鏡泊湖、中國雪鄉兩大品牌，建設北國風光生態旅游勝地。二是加快商貿業轉型昇級。創新商業業態模式，闢建大宗商品現貨交易市場。高標准編制商業網點規劃。推進市經開區國家電子商務示范基地、中國食品俄羅斯海外倉等項目，開工建設單體投資30億元以上文化旅游綜合體項目。三是著力發展物流業。按照打造國際物流集散樞紐的目標，科學規劃專業性物流園區。加快推進牡丹江機場貨運監管場所、華晟物流中心項目二期、俄羅斯水產品批發市場等項目建設。四是積極發展金融、文化、健康、房地產等產業。實施『中西名醫引進計劃』，打造心血管病、醫學美容、中醫診療等特色專科，培育發展大健康產業。加強房地產市場監管，推進房地產業平穩健康發展。

　　(五)大力發展開放型經濟，構建以俄韓為重點的大開放格局。一是進一步暢通經貿通道。大力推進鐵路、公路、機場項目，加快哈牡客專、牡佳客專、哈牡既有線電氣化改造項目建設，加速謀劃推進牡敦客專項目，完成牡符鐵路預可研編制工作；開工建設東琿高等級公路。二是進一步壯大外向型產業。依托東寧、綏芬河進境食用水生動物指定口岸，建設全省首個俄海產品加工基地。三是進一步做強開放平臺。牡丹江保稅物流中心通過驗收並投入使用，牡丹江綜合保稅區力爭獲批。穆棱邊境經濟合作區、中韓國際合作示范區建設取得實質進展。四是進一步擴大交流合作。建設俄韓多語標識和語音服務平臺。辦好牡丹江中俄國際啤酒文化節、東寧寶玉石文化節。

　　(六)推進城鄉和生態文明建設，打造宜居宜業美麗家園。一是以創建全國文明城市為主線，加快中心城市建設。加強市政建設，實施市區13個鐵路道口平改立工程，完成西十一條路跨鐵立交橋和西環江路建設，整修16條背街巷路、讓百姓出行更加便捷，力爭新火車站南站房建成，提昇市區沿江兩岸亮化水平。二是以國家新型城鎮化試點為引領，推進小城鎮和美麗鄉村建設。發揮16個國家重點鎮及『響水兩化』示范引領作用，城關鎮、重點鎮完成基礎設施投資9億元、完成棚戶區改造30萬平方米。加快推動美麗鄉村建設，全市建設美麗鄉村示范村20個、農村示范社區20個。三是以國家生態文明先行示范區為載體，加強生態文明建設。深入開展空氣、水體、土壤、固廢、輻射、噪音、污染綜合治理，全面落實『河長制』，流域水質和市區空氣優良天數好於同期，主要污染物總量減排超額完成省定目標。

　　(七)著力保障和改善民生，不斷提高群眾幸福指數。一是更有力更紮實推進脫貧攻堅工作。嚴格落實『六個精准』和『五個一批』要求，構建短期能脫貧、長期能致富的扶貧攻堅模式，全市22個村、2.45萬農村人口到2017年底全部脫貧。二是抓好棚戶區改造和保障性住房建設。推進鐵嶺等棚戶區改造項目，改造棚戶區8465戶、安置回遷居民6000戶。三是強化就業增收和社會保障。深入實施就業優先戰略，抓好重點人群就業，鼓勵城鄉居民通過創新創業增收致富，新增城鎮就業5.4萬人，城鎮登記失業率控制在4.3%以內。四是大力發展社會事業。實施『健康牡丹江』行動，構建現代醫療衛生體系和食品藥品監管體系，醫聯體縣域內就診率達到80%以上，基層衛生機構與養老機構簽約率達到100%。五是加強和創新社會治理。開展『抽檢監測規范年』活動，爭創國家級食品安全城市。深入推進『平安牡丹江』建設，健全社會治安立體化防控體系，增強防范處置各類突發事件能力，嚴防嚴打各類刑事犯罪，爭創『全國平安市』。

　　(八)推進政府改革創新，提昇施政能力和服務水平。一是深化行政審批制度改革和政府機構改革，促進科學、高效理政。以打造『4.0政府』為方向，持續深化行政審批制度改革，組建行政審批局，推動政府服務流程再造，推行『五證合一』企業登記模式，實現『一屏妥』手機移動審批服務。二是加快法治政府建設，促進依法、規范行政。嚴格執行政府重大決策法定程序，推進行政決策科學化、民主化、法治化。全面推進政務公開，紮實推進電子政務建設，促進政府施政更加透明高效。三是加強政府自身建設，促進從嚴、廉潔治政。嚴格執行中央關於黨內政治生活、廉潔自律、黨內監督、紀律處分等『准則』和『條例』，鞏固拓展『兩學一做』學習教育成果，不斷開創政府系統黨組織全面從嚴治黨新局面。