東北網5月7日訊(記者 侯巍)日前，中共黑龍江省委辦公廳正式印發了《黑龍江省科協系統深化改革實施方案》(以下簡稱《實施方案》。這是我省貫徹落實黨中央關於加強和改進黨的群團工作重大決策部署，在推進工、青、婦、科等群團改革中首個出臺的系統改革方案。黑龍江省科協負責同志在接受記者采訪時，就《實施方案》作了相應的解讀。

　　1.問：《實施方案》出臺的背景和意義是什麼？

　　答：制定《實施方案》是貫徹落實黨中央、省委黨的群團工作會議精神的一項重大舉措，是按照黨中央的決策部署全面加強和改革科協工作的必然選擇。2015年7月召開的中央黨的群團工作會議，是在黨的歷史上第一次由黨中央召開的群團工作會議，充分體現了以習近平同志為核心的黨中央對群團工作的高度重視，在黨的群團事業發展進程中具有重要的裡程碑意義。習近平總書記在會上發表重要講話，從鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎的戰略高度，從推進黨和國家事業長遠發展的全局高度，精闢闡述了做好新形勢下黨的群團工作的重大意義、方向目標和基本要求，深刻闡明了黨的群團工作的一系列重大理論和實踐問題，針對一些群團組織不同程度存在的『機關化、行政化、貴族化、娛樂化』現象，強調做好黨的群團工作必須毫不動搖地堅持中國特色社會主義群團發展道路，切實保持和增強群團組織的強政治性、先進性、群眾性，對新形勢下群團改革創新提出了明確要求，為科協系統深化改革指明了方向。

　　當前，創新驅動發展戰略已成為國家主體戰略，創新是引領發展的第一動力、人纔是支橕發展的第一資源。實施創新驅動發展戰略，必須抓住科技創新這個核心和培養造就創新型人纔這個關鍵。科技創新被提昇到了前所未有的戰略高度。2016年5月，習近平總書記在全國科技創新大會、兩院院士大會、中國科協第九次代表大會(以下簡稱全國『科技三會』)上發出了建設世界科技強國的偉大號召，強調要建設世界科技強國，關鍵是要建設一支規模宏大、結構合理、素質優良的創新人纔隊伍，激發各類人纔創新活力和潛力，要求廣大科技工作者把論文寫在祖國的大地上，把科技成果應用在實現現代化的偉大事業中。也就是在這次『科技三會』上，習近平總書記明確提出，中國科協各級組織要堅持為科技工作者服務、為創新驅動發展服務、為提高全民科學素質服務、為黨和政府科學決策服務的職責定位，推動開放型、樞紐型、平臺型科協組織建設，接長手臂，紮根基層，團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新，組織開展創新爭先行動，促進科技繁榮發展，促進科學普及和推廣，真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體，成為科技創新的重要力量。這是科協改革的根本遵循。

　　科協是科技工作者的群眾組織，科技工作者既是科協組織的主體，也是科技創新的主力。科協改革的重大意義在於，貫徹落實黨中央加強和改進黨的群團工作的重大決策部署，使科協組織真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體；貫徹落實黨中央實施創新驅動發展戰略的重大部署和建設世界科技強國的偉大號召，團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新和經濟建設主戰場，使科協組織真正成為科技創新的重要力量。《實施方案》是對全省科協系統深化改革的頂層設計，充分體現了省委對科協工作的高度重視和親切關懷，也充分體現了省委對新時期科協事業發展的新要求、新期望。通過改革，科協組織要更加聚焦主責主業，突出主體功能，強化職責定位，激發內在活力，切實承擔起引導科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務，更廣泛、更有效地集聚創新要素、匯聚創新力量，為黑龍江全面振興發展作出應有的貢獻。

　　2.問：我省科協系統深化改革的目標是什麼？

　　答：《實施方案》堅持正確方向、突出問題導向、把握服務取向，力求從體制機制入手，通過深化改革，切實解決組織體系不完善，有效覆蓋不全面，功能定位邊緣化，政治引領不得力，服務中心不到位，作用發揮不明顯等問題，使所屬學會發展和服務能力顯著提昇，工作手段信息化、組織體系網絡化、治理方式現代化邁上新臺階，科協組織的政治性、先進性和群眾性更加突出，開放型、樞紐型、平臺型特色更加鮮明，『四個服務』的能力明顯增強，真正成為黨領導下團結聯系廣大科技工作者的人民團體、提供科技類公共服務產品的社會組織、國家創新體系的重要組成部分，為實現黑龍江全面振興凝聚智慧和力量、提供人纔和科技支橕。

　　『四個服務』是習近平總書記為科協組織明確的職責定位。科協作為科技工作者的組織，服務科技工作者是基本職能，服務提高全民科學素質是基本功，服務創新驅動發展是服務科技工作者、支持科技工作者發揮作用急需強化的職能，服務黨委政府科學決策是在原『三個服務』的基礎上進一步賦予科協組織的光榮任務。科技工作者隊伍中蘊藏著豐富的智力資源，是中國特色新型智庫體系建設高度倚重的力量。《實施方案》把強化職責定位作為基本遵循，明確了一系列改革措施，對『四個服務』分別提出了要求。

　　建設『三型』組織是習近平總書記對科協組織建設提出的重要要求，確立了科協組織的新定位、新形象。『開放型』是指科協組織要體現出在促進開放創新、產學研協同創新和加強民間科技交流合作方面的獨特優勢，特別是圍繞重大戰略部署以及重大科技專題、學科交叉前沿，加大協同創新力度，促進更大范圍聚集創新要素，助推科技資源互聯互通、優化配置，包括推進海外人纔離岸創新創業基地建設，引導海外優秀人纔和創新資源向國內流動。『樞紐型』是指科協組織要充分發揮人民團體的功能，當好橋梁紐帶，把廣大科技工作者聯系起來，把產學研等創新主體和創新要素連接起來，在國家創新體系中體現出不可或缺的重要作用，在服務創新驅動發展中體現價值。『平臺型』是指科協組織作為國家創新體系的重要組成部分，要積極搭建學術交流平臺、創新創業平臺、人纔成長平臺、科學普及平臺、決策諮詢平臺，支持科技工作者施展纔乾、建功立業。《實施方案》把『三型』組織建設作為改革需要把握的內涵和科協組織應具備的特色，放在指導思想和總體目標當中，在各項改革任務和舉措中都盡可能地加以體現。

　　3.問：保持和增強科協工作的政治性，加強對科技工作者的政治引領，與保持和增強先進性、群眾性有什麼內在聯系?在這方面有什麼改革舉措?

　　答：群團事業是黨的事業的重要組成部分。黨的群團工作是黨通過群團組織開展的群眾工作。科協是黨直接領導的組織之一，所聯系的群眾是廣大科技工作者，是黨領導的偉大事業的重要依靠力量。科協組織和科協工作必須保持和增強政治性、先進性、群眾性。這『三性』有機統一，內在聯系非常緊密。政治性是科協組織的靈魂，是第一位的。必須毫不動搖堅持中國特色社會主義群團發展道路，堅持自覺接受黨的領導、團結和聯系科技工作者、依法依章程開展工作相統一，旗幟鮮明講政治，自覺維護黨中央權威，把科技工作者團結在黨的周圍，切實承擔起引導科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。先進性是科協組織本質屬性的內在要求。沒有先進性，就難以保持和增強政治性，也不可能承擔起政治任務。必須牢牢把握時代主題，圍繞黨和國家工作大局，組織動員科技工作者走在時代前列，為黨和人民事業建功立業。群眾性是科協組織的根本特點，離開群眾性，就不成其為黨的群團組織，就容易走向官僚化、空殼化。必須把密切聯系科技工作者作為科協組織建設的永恆主題，以科技工作者為主體，健全組織體系，實現有效覆蓋，以科技工作者為主角開展科協工作。

　　《實施方案》以問題為導向，抓住關鍵環節，著重從增強科協領導機構的廣泛性和代表性、擴大科協基層組織的有效覆蓋、建設網上科技工作者之家、組織開展『創新爭先行動』、加強思想政治工作等方面入手，切實解決重業務活動開展、輕政治思想引領，基層組織覆蓋和工作覆蓋不廣、聯系科技工作者不親不緊等突出問題。主要措施包括，貫徹黨的十八屆六中全會精神，落實全面從嚴治黨要求，通過黨的建設『兩個全覆蓋』等措施，引領科技工作者牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。提高科協領導機構中基層科技工作者代表比例，增強代表性和廣泛性。推動科協組織向園區、企業、高等學校、科研院所和農村延伸，面向基層、擴大覆蓋，接長『手臂』、形成鏈條。實施科協信息化工程，建設網上科技工作者之家，打造集多種功能於一體的綜合聯系服務平臺，在網上亮出旗幟、發出聲音，讓科技工作者在網上也能找到自己的家園、參加組織的活動。

　　問：《實施方案》提出的聚焦主責主業、構建『一主兩翼』工作格局，是出於什麼考慮？

　　答：《實施方案》明確提出，要通過改革聚焦主責主業，壯主體、補短板，強基固本，突出學會工作主體地位，強化服務科技創新創業職能，連同科學普及共同構成『一主兩翼』的工作格局。這個要求是在省科協機關改革中提出來的，但也是貫徹落實《實施方案》需要把握的工作要領，是解決聯系科技工作者不親不緊問題的根本要求。所說主責，就是團結、聯系、服務科技工作者，切實承擔起引導科技工作者聽黨話、跟黨走的政治任務。所說主業，就是為科技工作者服務，發揮科技工作者作用，使之為黨和人民的事業建功立業。為了擔負起主責，必須抓好主業；主業抓得越好，主責就擔得越好。

　　著眼於主責主業，必須積極構建『一主兩翼』的工作格局。『一主』就是突出學會的主體地位，強化學會工作的主體作用。從根本上說，科技工作者纔是科協組織和科協工作的主體，但按照科協章程規定，科技工作者需要通過加入相應的學會(包括協會、研究會)，成為學會的會員來參加科協的工作。因此，學會是科協組織的基礎。針對長期以來學會組織松散、活力不強、凝聚力不夠等問題，這次改革要把學會改革作為『硬骨頭』來啃。一方面加快構建縱橫交織的網絡化組織體系，積極引導各領域科技工作者組建學會，支持學會大力發展會員，最大限度實現有效覆蓋；一方面改革學會治理結構和治理方式，實施『黨建強會』計劃和學會能力提昇工程，真正發揮學會在科協組織體系中的『堡壘』作用。

　　『兩翼』就是科學普及和創新創業。習近平總書記在全國『科技三會』上既指出科技創新、科學普及是實現創新發展的兩翼，又要求科協組織團結引領廣大科技工作者積極進軍科技創新，促進科技繁榮發展，促進科學普及和推廣。從『兩翼』到『兩個促進』，給出了科協組織履行『四個服務』職責的工作邏輯。科協擔負著科學普及的主體責任，科學普及是科協的『老本行』。相對於科學普及，服務科技創新創業還是我省科協工作的『短板』。服務科技工作者創新創業是科協組織的天職，科技工作者最需要的服務就是幫助他們實現事業上的追求。當前，『大眾創業、萬眾創新』蓬勃興起，科技工作者是創新創業的主力。創新驅動發展，科協重任在肩。《實施方案》明確提出，創新服務科技創新驅動發展機制，適應經濟發展新常態和創新驅動發展新要求，積極引導廣大科技工作者進軍科技創新和經濟建設主戰場，積極參與創新能力建設和供給側結構性改革，重點依托學會建立產業協同創新共同體、學會企業聯合體，圍繞全省經濟社會發展重大部署，集聚科技創新資源，大力推進協同創新。與此同時，要積極搭建學術交流平臺，提高學術交流質量；建設高水平科技創新智庫，把握龍江振興發展重大需求，積極開展重大決策諮詢服務。

　　5.問：我省組織開展『創新爭先行動』將有哪些舉措？

　　答：習近平總書記在全國『科技三會』上發出開展『創新爭先行動』的號召，李克強總理作出重要批示，中國科協『九大』就此發出倡議，中國科協制定了『創新爭先行動』實施方案。對此，我省科協改革《實施方案》作為重要任務作出了安排。全省各級科協組織將動員和組織廣大科技工作者，面向世界科技前沿、面向經濟建設主戰場、面向龍江振興發展重大需求，圍繞短板攻堅爭先突破、前沿探索爭相領跑、轉化創業爭當先鋒、普及服務爭作貢獻，積極開展『創新爭先行動』。按照《實施方案》要求，省科協正在制定專項工作方案。我們將遵循『堅持開放協同，強化樞紐聯接，突出平臺功能，堅持以人為本』的原則，緊密結合我省全面振興發展的各項任務，以『四爭』為重點內容，以完善和強化激勵機制為主要抓手，協同推進落實科技創新創業激勵扶持政策，搭建激勵培養舉薦、創新創業、學術交流和社會服務等平臺，激勵科技工作者勇擔重任、永攀高峰、攻堅克難，為創新型省份建設創新爭先、再立新功。

　　6.問：科協組織在提供科技類公共服務產品方面有何改革措施?

　　答：科協組織具有雙重屬性，既是黨領導下的人民團體，又是提供科技類公共服務產品的社會組織。提供科技公共服務，核心任務是為科技工作者服務，讓科技工作者為全省工作大局服務。《實施方案》進一步明確了強化這兩重職能的任務和舉措。針對資源積累不足、專業化服務能力不強、平臺支橕不力等突出問題，要求科協組織以調動激發科技工作者的積極性主動性創造性為目標，著重從創新服務科技工作者機制、創新服務科技創新驅動發展機制、創新服務提高全民科學素質機制、創新服務黨和政府科學決策機制等4個方面加強服務能力建設。主要舉措包括：完善科技工作者狀況調查制度，為實施人纔戰略、完善人纔政策、優化人纔發展環境提供服務；組織實施創新驅動助力工程，服務大眾創業、萬眾創新；推進學會積極有序承接政府轉移職能，提供科技評估、技術標准研制等服務；實施全民科學素質行動計劃，積極開展科學普及和推廣服務；建設高水平科技創新智庫，為重大決策提供諮詢服務。

　　7.問：《實施方案》突出了科協改革的系統性，省、市、縣科協改革如何系統推進?

　　答：科協改革是一項復雜的系統工程，要強化頂層設計，以機關改革為切入點和引領，推動包括學會在內的整個科協系統的改革，科學謀劃改革的整體推進和政策配套。注重學會改革和機關改革、科協系統上下改革的聯動，加強省、市、縣各級科協組織落實改革任務的能力建設，推進工作平臺和資源共享。在全面鋪開改革工作的基礎上，點面結合、抓點帶面，充分發揮具備條件的重點市縣和學會的示范作用，加快形成系統效應；同時，要突出重點、統籌兼顧，既要從易處著手，更要敢啃硬骨頭，根據改革任務的特點和實際情況，求真務實，善作善成。

　　各級科協主要負責同志要親力親為抓改革，進一步增強『四個意識』，擔當作為，勇於負責。堅決貫徹落實習近平總書記『四個親自』和『四抓』的要求，把改革工作牢牢抓在手上，站在一線、撲下身子、衝在最前頭、抓在關鍵處。堅持緊緊依靠黨的領導，在黨委領導下推進改革，積極向當地黨委、政府匯報，最大限度爭取支持和指導，圍繞改革定好盤子、理清路子、開對方子。要注意對標中央和省委加強和改進黨的群團工作要求，結合實際，精准施策，精心謀劃改革具體實施辦法，突出問題導向，拿出有底氣、接地氣的改革措施，真正解決存在的突出問題。要善於協調解決落實中的困難，打通關節，疏通堵點，破除阻力，確保各項改革任務層層分解、層層落實。

　　推進市、縣科協深化改革要突出各自特色和現有工作基礎。《實施方案》明確提出，目前已經獨立建制的市、縣兩級科協機關設立黨組，采取適當增加人員、選配兼掛職人員、政府購買服務、聘用社工、招募志願者等多種方式，充實加強機關工作力量。

　　市、縣科協要依據《實施方案》制定實施辦法，結合各自實際，積極探新路、創特色、強優勢，通過改革，增強內在活力，增強工作能力，增強服務能力。

　　省科協黨組擔負著組織指導和推進全省科協系統深化改革的重大責任，已經制定了一系列落實《實施方案》的具體舉措，充實強化了改革工作領導機構，組建了8個重點改革任務專項推進小組，分解19項80條具體改革任務，明確了時間表和路線圖，落實了責任分工。省科協機關及所屬事業單位要聚焦主責主業、突出主體功能，認真落實按照《實施方案》分解的各項任務，強化責任擔當，勇於自我革命，積極作為，以上率下，切實發揮對全省科協系統改革的示范、引領和推動作用，確保改革方案落地生根。