東北網9月8日訊 近日，記者就市委市政府出臺的《關於促進產業項目發展的意見》(以下簡稱《意見》)相關問題采訪了市投資促進局負責人。市投資促進局負責人重點圍繞《意見》的出臺背景、指導原則、主要內容以及特色作了必要解讀。
記者：為什麼要出臺該《意見》，出於哪些因素考慮?
市投資促進局負責人：出臺《意見》主要目的是降低企業運行成本，推動實體經濟轉型昇級，營造穩定公平透明、可預期的營商環境，培育形成全民關注、全民參與的發展氛圍，加快構建多元產業體系，推動大慶轉型發展、全面振興。
第一，出臺《意見》是落實上級要求、搶抓發展新機遇的客觀要求。年初以來，國務院、國務院辦公廳出臺了《關於擴大對外開放積極利用外資若乾措施的通知》(國發〔2017〕5號)、《關於進一步激發社會領域投資活力的意見》(國辦發〔2017〕21號)等鼓勵投資的政策措施，特別是明確提出『允許地方政府在法定權限范圍內制定出臺招商引資優惠政策』。去年底，省委、省政府出臺了《關於支持民營經濟發展的若乾意見》。這些文件的出臺，為制定本《意見》提供了依據。按照省第十二次黨代會的決策部署，尤其是新一屆省委對大慶提出爭做全國資源型城市轉型發展排頭兵的要求。出臺《意見》是將相關文件原則性規定細化為可操作的政策措施，是落實省委、省政府工作要求的具體舉措。
第二，出臺《意見》是壯大主導產業、提高區域競爭力的現實要求。市委、市政府持續向經濟建設中心聚焦發力，著力彈好重構產業、重聚動能、重組要素、重塑環境的轉型發展『四重奏』，大上產業項目、上大產業項目，取得了積極進展。但與先進地區相比，還存在一定差距，主要是：以原字號和初級加工產品為主的產業佔規上工業的82.5%，食品、裝備制造等重點產業增加值均不到GDP的2%，科技含量高、帶動能力強、經濟效益好、輻射面廣的優質項目數量不多，產值超百億的地方工業企業偏少，而且外來資金總量不大，大慶從省外引資總額僅佔全省的3%左右。
出臺本《意見》就是要推出有一定力度的政策措施，最大限度為產業項目發展提供支橕，加快吸引外來資金擴大增量，鼓勵現有企業轉型昇級優化存量，進一步加速構建多元產業體系。
第三，出臺《意見》是激發內生動力、培育發展新動能的內在要求。為優化經濟發展環境、促進招商引資、推進經濟加快發展，大慶於1996年、 1998年和2004年相繼制定了三輪優惠政策，這些政策的出臺在招商引資和項目建設上取得了一定效果。隨著經濟發展步入新常態，原有的政策措施已不能適應發展需求，迫切需要為引進產業項目注入新的政策動力。
特別是今年上半年全市GDP增速2.3%、比一季度提高0.3個百分點，比同期提高0.8個百分點，創三年增速新高，經濟運行呈現出企穩回昇的良好態勢，為承接重大項目奠定堅實基礎。出臺本《意見》就是進一步釋放發展潛力，構築發展優勢，加快新舊動能轉換，促進優勢資源形成新產業，培育新的經濟增長點。
記者：《意見》在起草過程中，主要體現了哪些指導原則?
市投資促進局負責人：根據市委、市政府要求，在起草過程中，主要體現了如下幾個原則：
突出政策引領原則，《意見》的制定堅持在法律法規的框架范圍內，結合大慶實際，最大限度為產業項目發展提供有力支橕，著力加強對引領性、支橕性的重大優質項目的支持力度。
突出同等適用原則，按照有利於支持產業轉型昇級、有利於保障項目引進和建設的目標，堅持內資外資同等對待、存量增量同等對待、國有民營同等對待。納入獎勵范圍的項目體現產業導向、體現公平公開，應予支持的全部支持。
突出讓利企業原則，更大力度促進產業項目發展，在地方財政可承擔的范圍內，最大限度讓利於企業，讓其受到實惠，更好、更安心地在大慶投資發展。
突出做優環境原則，圍繞『招得進、留的住、活得好』目標，在要素方面給予重點扶持和保障，及時兌現政府承諾，樹立誠信政府良好形象。
突出協調統一原則，堅持與國家和省有關政策規定保持必需的銜接與協調，經濟性要素供給方面適度靈活化，但是環保等秩序性要素剛性維護，不打折扣堅決執行，絕不把制造『守法窪地』作為發展產業項目的利器。
記者：《意見》主要內容包括哪些?有哪些特點?
市投資促進局負責人：該《意見》分為8個部分，共計27條。
內容方面：
總綱明確了鼓勵發展化工、汽車及裝備制造、農副產品加工、新材料、新能源、生物醫藥、高端電子信息制造、『互聯網+』、現代服務業等九大產業領域。
第一部分『培育壯大市場主體』、第二部分『支持企業轉型昇級』。第1條至9條：明確鼓勵和支持企業擴大投資、科技創新、技術改造、創新發展，增強內生動力，激發發展活力，加速企業轉型昇級，進一步增強競爭力。
第三部分『加大人纔保障力度』、第四部分『加大金融支持力度』。第10條至14條：通過強化人纔支橕、金融保障，著力解決緩解企業高端人纔匱乏、融資難融資貴等問題。
第五部分『降低企業生產經營成本』。第15條至17條：通過減免城市基礎設施配套費、降低用地成本、企業入駐園區成本等，進一步減輕企業負擔，實現『輕裝上陣』快速發展。
第六部分『加大招商引資力度』。第18條至20條：通過鼓勵市場化招商、獎勵產業項目招商者、鼓勵『飛地經濟』合作等方式，強化專業化招商，著力提高項目對接成功率、項目落地簽約率和資金到位率。
第七部分『優化投資服務』。第21條至24條：主要明確全面執行國家和省有關優惠政策，並依法兌現。對重大產業項目實行『一事一議』。明確對外來投資者在醫療、教育、子女入學等提供優質服務。同時，強化了政策執行與督辦。
第八部分『適用原則』。第25條至27條：主要是對《意見》的適用范圍、獎勵條件、實施時間等進行了必要界定。
主要特點：
一是注重全面扶持。《意見》包含產業項目的引進培育、技術創新、金融支持、人纔支橕、發展環境等各環節的扶持政策，實現了全面覆蓋。
二是注重問題導向。《意見》在制定過程中，認真分析了大慶產業項目引進及中直、混改、民營三個板塊產業發展中存在的困難和矛盾，並提出了有針對性舉措。比如，全市規上工業企業總數2014年443戶、2015年424戶、2016年366戶、今年上半年357戶，近三年淨減86戶。因此，《意見》明確鼓勵企業擴大生產，對符合標准的新上規工業企業，在省政府獎勵的基礎上，每戶再一次性獎勵10萬元。還有設立2億元企業應急貸款周轉資金，幫助企業解決流動資金貸款還貸續貸應急問題。
三是注重政府誠信。《意見》強調了政府兌現政策承諾的誠信問題，強化政策落地執行，切實維護企業合法權益。扶持、獎勵盡可能量化，盡最大限度進行了明確，杜絕在落實上打折扣、搞變通。而且明確了5年的實施期限，在執行期間如果法律法規、國家和省相關產業政策沒有出現重大調整或變化，不做更改，有利於企業穩定發展。
四是注重靈活高效。《意見》加強對優質項目、重大項目引領作用強的項目支持力度，制定個性化扶持政策，確保項目落戶。
五是注重探索創新。目前，我省最新的關於促進產業發展或招商引資優惠政策尚未正式出臺，可以說，該《意見》的出臺是一次創新嘗試。
記者：為實施好該《意見》，還需要做哪些工作?
市投資促進局負責人：一是抓好政策落地。一方面，各縣區、高新區、經開區可參照本意見，盡快出臺符合本地實際的政策措施。另一方面，各牽頭部門、配合部門研究制定相應的實施細則，加強協調聯動，推進政策實施。
二是加大政策宣傳。《意見》是近年來大慶市關於促進產業項目發展力度最大的政策文件，需要動員全市各方力量，廣泛宣傳，吸引更多的投資者、企業落戶大慶發展。
三是加大督查力度，定期通報政策執行落實情況。
總之，出臺該《意見》，有助於大慶在區域競爭中佔得先機、贏得主動，為爭當全國資源型城市轉型發展排頭兵提供必要支橕。
