中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳印發《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》的通知

　　各市(地)委和人民政府(行署)，省委各部委，省直各單位：

　　《關於加強鄉鎮政府服務能力建設的實施意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

　　中共黑龍江省委辦公廳黑龍江省人民政府辦公廳

　　2017年9月12日

　　為深入貫徹落實《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關於加強鄉鎮政府服務能力建設的意見〉的通知》(以下簡稱《意見》)精神，結合我省實際，現就加強鄉鎮政府服務能力建設提出如下實施意見。

　　一、充分認識加強鄉鎮政府服務能力建設的重要意義

　　鄉鎮政府的基礎性地位不容忽視。鄉鎮政府作為最基層政權機關，擔負著促進經濟發展、保障改善民生、維護社會穩定、推進基層民主、促進社會和諧等重要職責，是開展基本公共服務的前沿陣地，具有十分重要的基礎性地位。黨中央、國務院歷來高度重視鄉鎮工作，此次《意見》的出臺，進一步體現了新時期鄉鎮政府在我國政權建設中的重要地位，凸顯了加強服務能力建設的重要性和緊迫性，為推動我國鄉鎮治理體系和治理能力現代化提供了重要遵循。

　　鄉鎮政府面臨的問題倒逼服務能力提昇。隨著我省工業化、信息化、新型城鎮化和農業化現代化同步推進，農村基層社會結構、農業生產方式、農民利益訴求與思想觀念發生深刻變化，農村人口逐步向中心城鎮聚集、向發達省份流動，村莊空心化、人口老齡化、需求多元化、地區差異化相互交織疊加，老人、婦女、兒童『三留守』問題日益突出，催生出一系列新問題，加之我省鄉鎮政府服務理念滯後、服務能力不強、服務機制不健全、服務手段落後、服務效能不高等問題仍未根本解決，迫切需要進一步健全服務體系，增強服務能力，進而解決發展中面臨的各類復雜問題，這些都對鄉鎮政府服務能力建設提出新的更高要求。

　　鄉鎮政府公共服務職能亟待明晰。長期以來，鄉鎮政府公共服務職能界定不夠清晰，實踐中導致諸多問題。有的上級政府將相關職能全部落到鄉鎮，鄉鎮政府事繁任重，疲於應付，工作質量偏低；有的上下級間職能界限不清，互相推諉，給人民群眾造成不便。《意見》對鄉鎮政府公共服務職能進行了准確定位，對6個方面基本公共服務進行了全面概括，為進一步加強鄉鎮政府服務能力建設指明了方向。

　　二、科學把握加強鄉鎮政府服務能力建設的總體要求

　　加強鄉鎮政府服務能力建設，必須全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持以鄧小平理論、『三個代表』重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，深入貫徹習近平總書記對我省重要講話精神，認真貫徹落實省第十二次黨代會精神，深刻把握《意見》內涵，堅持黨的領導，保證正確方向；堅持改革創新，嚴格依法行政；堅持以人為本，回應民生訴求；堅持統籌兼顧，實施分類指導。到2020年，全省鄉鎮政府服務能力顯著提昇，體制運轉有序、機制科學完善、服務高效便捷，鄉鎮公共服務中心建設達到100%，公共服務大廳『一站式』服務達到100%，『一門式』受理服務達到50%，鄉鎮工作人員能力素質顯著提昇，鄉鎮政府購買公共服務廣泛開展，鄉鎮社會工作與社會組織蓬勃發展，平均每個鄉鎮擁有10個以上公共服務類社會組織，服務主體更加多元。

　　(一)將鄉鎮政府工作重心向公共服務轉移，推動職能轉變。針對鄉鎮政府主要精力集中在招商引資、信訪維穩等急難工作上，公共服務能力偏弱等問題，必須深刻理解把握《意見》精神，通過轉變服務觀念、完善服務功能、豐富服務內容、優化服務方式，打造服務型鄉鎮政府。

　　(二)堅持群眾需求導向，提供精准高效服務。針對廣大農村群眾對鄉鎮政府在推進脫貧攻堅、服務保障農村『三留守』人員、扶持產業『雙創』等方面工作需求迫切，必須加強服務能力建設，始終堅持以人民為中心的發展思想，以群眾需求為導向，堅持缺什麼、補什麼，有針對性地提供精准高效服務。

　　(三)突破發展瓶頸，推進改革創新與依法行政有機結合。針對鄉鎮治理中職能弱化、執法分散，財力不足、權責不一，事權在上、地位下降，因管不住、攏不住、留不住人而缺乏活力的發展瓶頸等問題，必須加大改革力度，破除鄉鎮政府公共服務體制機制障礙，推動鄉鎮政府行政執法、服務管理權限、基本公共服務投入體制創新，確保行政權力規范透明運行，依法治理，陽光理政。

　　(四)兼顧地區差異與地域特點，實現分類指導統籌推進。針對區域經濟發展不夠均衡，林區、墾區、油區、礦區與鄉鎮轄區交錯，情況復雜等問題，必須在中央確定的原則下，堅持因地制宜、分類指導、統籌推進，推動我省鄉鎮政府服務能力整體提昇。

　　三、因地制宜，創新方式，落實我省鄉鎮政府服務能力建設的新舉措

　　(五)強化鄉鎮政府公共服務職能。

　　加快鄉鎮政府職能轉變步伐，著力強化公共服務職能。鄉鎮政府主要提供以下基本公共服務：鞏固提高義務教育質量和水平，配合做好基本公共教育服務；推動農村實用人纔隊伍建設，加強勞動就業創業服務；加快健全社會保障管理體制和經辦服務體系，配合做好基本養老、基本醫療等社會保險服務；落實社會救助、社會福利制度和優撫安置政策，做好維護特殊人群和困難群體權益等基本社會服務；深化醫藥衛生體制改革，配合做好公共衛生、基本醫療、計劃生育等基本醫療衛生服務；踐行社會主義核心價值觀，倡導健康文明新風尚，做好社會公德建設和農民思想道德教育服務，健全公共文化設施網絡，弘揚中華優秀傳統文化，做好群眾公共文化體育服務；同時，鄉鎮政府還要加強公共事業建設，提供符合當地實際和人民群眾需求的農業農村經濟發展、農民基本經濟權益保護、生態環境建設、社會矛盾化解等其他公共服務。

　　(六)積極推進鄉鎮基本公共服務體系建設。進一步完善鄉鎮黨委和政府、群眾自治組織、社會組織、各類經濟主體上下聯動、相互融通的鄉鎮基本公共服務體系。發揮鄉鎮黨委領導核心作用，以基層黨建帶動鄉鎮政府公共服務能力提昇，實現推動發展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的目標。發揮鄉鎮政府主導作用，紮實履行基本公共服務職能，統籌推進服務體系建設。發揮村(居)民委員會等群眾自治組織在鄉鎮基本公共服務體系中的基礎作用，直接面向群眾提供公共服務，收集反饋群眾基本公共服務需求。發揮基層社會組織、各類經濟主體的協同作用，通過購買服務、引入競爭等手段，促進鄉鎮基本公共服務主體、服務手段多元化。

　　(七)提高公共服務信息化水平。鄉鎮政府逐步擴大政務服務事項網上受理、辦理數量和種類，明確辦理內容、簡化辦理程序，提高群眾辦事便利程度。積極探索運用信息化手段、促進公共服務標准化和均等化，通過『一號申請、一窗受理、一網通辦』等方式，推進審批流程再造，部門間數據共享。建立統一的政府公共服務平臺和在線公共服務體系，綜合運用數字智能終端、移動終端等新型載體和互聯網、廣播電視網與物聯網等手段，加強縣鄉(鎮)之間、縣級職能部門間信息共享、互聯互通和業務協同，推動鄉鎮公共服務智慧化、網絡化。

　　(八)擴大鄉鎮政府服務管理權限。

　　除法律法規規定必須由縣級以上政府及其職能部門行使的權力外，對直接面向人民群眾、量大面廣、由鄉鎮服務管理更方便有效的各類事項依法下放鄉鎮政府。重點擴大鄉鎮政府在農業發展、農村經營管理、安全生產、規劃建設管理、環境保護、公共安全、防災減災、扶貧濟困等方面的服務管理權限。強化鄉鎮政府對涉及本區域人民群眾利益的重大決策、重大項目與公共服務設施建設的參與權和建議權。省政府明確縣級政府及其職能部門與鄉鎮政府權力、責任關系，對於直接面對群眾、鄉鎮政府管理更方便有效，適合下放的管理與服務事項應依法下放鄉鎮政府，明確下放事項、程序和法律依據，確定鄉鎮政府管理服務的運行程序、規則和權責關系。

　　(九)推進鄉鎮行政執法改革。推動行政執法重心下移，因地制宜積極探索鄉鎮綜合執法有效形式，開展綜合執法工作。對鄉鎮基層發生頻率高、需要較強專業技術支橕的市場監管等領域，主要通過采取派駐形式下移執法機構，推進綜合執法向鄉鎮延伸，完善覆蓋鄉鎮的執法體系；具備條件的地區，對與鄉鎮基層管理關系密切、現有力量能夠有效承接、適宜由鄉鎮政府實施的執法事項，按照法定程序下放執法權，統一由鄉鎮政府開展區域性綜合執法；通過條塊結合方式整合各方面資源，下沈執法力量。按照權責一致的原則，落實行政執法責任制。調動縣、鄉兩級的積極性，建立健全鄉鎮政府與縣級執法部門的協作配合機制，強化鄉鎮政府對屬地執法事項的綜合協調、統一指揮，整合各方執法力量，形成工作合力，探索建立鄉鎮政府對派駐鄉鎮的執法機構及人員的日常管理、考核評價等管理機制。

　　(十)統籌鄉鎮管理體制改革。按照精簡統一效能的原則，統籌鄉鎮黨政機構和事業單位設置，嚴格控制數量。根據不同類型、不同規模鄉鎮工作實際，可按照職能歸口設立若乾黨政綜合性辦公室和事業單位；也可按照『崗隨事設、人隨事走』的動態管理原則，機關只設若乾綜合性崗位。繼續完善鄉鎮事業單位綜合設置模式，堅持從實際出發，緊緊圍繞鄉鎮農民迫切需要政府提供的農業技術服務、民生服務、經濟發展服務等公益職能，有機整合各項服務職能，科學合理設置事業單位。紮實推進鄉鎮事業單位分類改革，科學確定功能定位，強化公益服務屬性。完善鄉鎮事業單位管理體制，理順鄉鎮與業務部門之間的關系，強化上級部門的業務指導，切實提高公益服務質量和水平。強化鄉鎮政府對隸屬上級業務部門、面向鄉鎮服務的事業單位的協調統籌，建立協調機制，理順條塊關系，加強雙方合作配合，使其更好地融入鄉鎮整體工作。鄉鎮工作人員配置要根據工作需要，堅持『集約節約』原則，采取專兼職結合、體制內外結合、編制內外結合等多種方式，不搞『一刀切』，具體人員配備數量，由各地在核定的編制總量內，結合實際需要自主確定。除機構編制專項法律法規外，上級業務部門不得以機構上下對口等手段要求增加鄉鎮站所設置和人力資源配置。

　　(十一)改進鄉鎮基本公共服務投入機制。省級財政預算要根據情況不定期對鄉鎮給予財力支持；市、縣兩級政府要根據情況給予必要的財力補貼。各級政府及其部門要加大對鄉鎮的投入力度，支持鄉鎮基礎設施建設、公共服務項目和社會事業發展，引導信貸資金投向農村和小城鎮；對縣級以上政府及其部門安排的基礎設施建設和其他建設項目，屬於縣級以上政府事權的，應足額安排資金，不得要求鄉鎮安排配套資金；合理配置資源，一鄉一策規劃鄉鎮基本公共服務，滿足群眾就近就便的服務需求；完善鄉鎮財政國庫集中支付機制，實現鄉鎮國庫集中支付全覆蓋。

　　(十二)建立公共服務多元供給機制。完善工會、共青團、婦聯、殘聯等群團組織承接鄉鎮政府服務管理職能的有關辦法，鼓勵引導群團組織主動承接相關工作。鄉鎮政府支持村(居)民委員會、農村集體經濟組織依法獨立開展工作，不得隨意轉嫁任務，對於必須承擔的工作，應當按照權隨責走、費隨事轉的原則提供必要保障。完善農村社區服務功能，培養社會工作專業人纔，充分發揮社工在公共服務中的作用。在政策輔導、培育孵化、注冊和辦公場所協助、項目運作、人纔培訓等方面加大支持力度，為社會組織開展活動創造條件。加強農村志願服務團隊建設，積極開展志願服務活動。協調信貸部門提供資金支持，鼓勵發展農民合作組織，支持興辦為民服務的公益性機構和經濟實體。完善社會捐贈管理制度，鼓勵農村慈善事業發展，鼓勵支持社會力量參與鄉鎮公益事業。完善鄉鎮政府監督管理辦法，強化監管職能，加強對各類服務提供主體的統籌協調和監管。

　　(十三)推進鄉鎮政府購買服務。縣級政府根據鄉鎮不同需求，制定完善鄉鎮政府購買服務指導性目錄，編制長期及年度計劃，明確購買服務種類、性質和內容，完善購買服務招投標、預算管理和績效評估機制。鼓勵和引導具備法人資格的農村集體經濟組織、農民專業合作組織、社會組織、公益性服務機構，以及其他經濟組織和個體工商戶等順利承接各類政府購買服務項目。

　　(十四)健全公共服務需求表達和反饋機制。通過建立完善的公共服務需求表達和評價機制，在公共服務供給決策及運營方面，保障群眾的知情權、參與權和監督權，發揮各類社會組織的需求表達和監督評價作用。建立完善鄉鎮乾部聯系服務群眾制度和鄉鎮政府負責人接待日制度，鄉鎮乾部經常深入群眾了解民意，及時解決群眾合理合法訴求。健全鄉鎮黨委領導的民主協商機制，推行人民建議征集制度、重大事項聽證制度、重要會議旁聽制度，建立健全人大代表、政協委員反映情況和建議的『直通車』制度。推進鄉鎮政務公開，完善鄉鎮政務公開和村務公開聯動機制。發揮互聯網站、微博微信、移動客戶端等新媒體作用，運用大數據、雲計算等新技術，及時收集掌握公共服務需求信息，隨時公開涉及群眾切身利益的重要事項。

　　四、從體制機制方面夯實基礎，強化全省鄉鎮政府服務能力建設的組織保障

　　(十五)切實發揮鄉鎮黨委的領導核心作用。鄉鎮黨委要充分發揮在帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村社會穩定等方面的領導核心作用，嚴格落實黨建責任，不斷加強思想、制度、作風、廉政建設，著力在增強整體素質、提高領導水平、提供優質服務、樹立良好形象上下功夫，把黨的路線方針政策落實好、把農民群眾的困難需求解決好、把農村的經濟社會發展好。要加強對鄉鎮政府的領導，支持鄉鎮政府依法行使職權，積極開展加強鄉鎮政府服務能力建設的各項工作，為群眾提供優質高效、方便快捷的服務。強化鄉鎮抓村工作職能，建立農村基層黨建任務清單、責任清單，落實鄉鎮乾部分片包戶、入戶走訪、駐村服務制度，配齊配強鄉鎮黨務工作力量，推動鄉鎮黨委把工作重點放在抓村上，充分發揮抓農村基層黨建的『龍頭』作用。

　　(十六)切實加強鄉鎮乾部隊伍建設。不斷強化人員編制管理、完善人纔選用機制、暢通乾部流動渠道、提高薪資待遇水平，為鄉鎮乾部成長進步創造良好條件。嚴格按照編制員額及時補充人員，堅持縣、鄉編制分層級管理，專編專用，縣級機關不得擠佔挪用或變相佔用鄉鎮編制。加大從優秀村乾部中招錄鄉鎮公務員和事業編制人員力度，進一步規范和加強選調生選拔工作，優先安排到鄉鎮鍛煉培養，注意充實本地成長的熟悉農村的乾部，注重從鄉鎮事業編制人員、優秀村乾部、大學生村官中選拔鄉鎮領導乾部。健全乾部交流機制，有序推進鄉鎮之間、鄉鎮與縣級機關之間乾部交流，交流使用鄉鎮領導乾部時應充分聽取乾部所在鄉鎮黨委意見，縣直部門領導班子裡，有鄉鎮工作經歷的乾部應佔一定比例。落實縣以下機關公務員職務與職級並行制度，落實鄉鎮工作補貼和艱苦邊遠地區津貼政策。完善鄉鎮乾部職務行為規范，建立健全崗位責任、服務承諾、失職追究等方面制度，努力提高鄉鎮乾部依法行政能力。加大教育培訓力度，逐步將優質教育培訓資源向鄉鎮延伸傾斜。健全容錯機制，為敢擔當乾部擔當、為敢負責乾部負責，激發鄉鎮乾部乾事創業熱情。

　　(十七)切實發揮績效考核作用。制定鄉鎮政府服務綜合績效考核評價辦法，按照權責對等原則，合理設置考核指標，增強考核科學性、針對性和實效性。考核結果報組織部門備案，作為檢驗和衡量市(地)班子業績的內容。更加注重聽取村乾部和群眾代表意見，把群眾滿意度作為考核評價重要參考。強化考核結果運用，堅持把考核結果作為領導班子調整及領導乾部選拔任用、職務昇降、獎勵懲處的重要依據，對服務意識差、完不成工作任務的乾部按照相關規定嚴肅追究責任。嚴格執行工作、考勤、病事假等制度，切實解決鄉鎮乾部『走讀』問題。清理、規范針對鄉鎮的評比表彰、達標創建等活動，未經省委、省政府批准不得對鄉鎮設置『一票否決』事項。

　　(十八)切實推進鄉鎮政府依法履行職責。要制定鄉鎮政府權力清單和責任清單，推進鄉鎮政府依法全面履行職責。加快鄉鎮決策科學化、民主化和制度化步伐，凡重大決策事項，應當按照公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定的程序進行。健全鄉鎮行政權力運行制約和監督體系，堅持黨內監督與人大監督、政協監督、群眾監督、輿論監督和行政監督相結合，充分發揮各監督主體的積極作用，形成嚴密有效的監督網絡，保證鄉鎮行政權力規范高效運行。健全行政問責制度，加大行政問責力度，增強行政問責時效，督促鄉鎮政府認真履行職責。

　　省委、省政府成立加強鄉鎮政府服務能力建設領導小組，統籌全省鄉鎮政府服務能力建設，省直各有關部門按照職責分工，強化部門協作，加強工作指導、政策支持和督促檢查。各地要成立由黨委和政府統籌、各有關部門參與的鄉鎮政府服務能力建設領導小組，科學謀劃鄉鎮政府服務能力建設總體安排和推進步驟，及時制定實施方案，抓好貫徹落實。要切實推進蘭西縣、樺南縣全省鄉鎮政府服務能力建設試點縣工作，按照有關要求，及時總結推廣典型經驗和良好做法，有效發揮示范引領作用。各地要將有關工作情況及時向省委、省政府報告。