黑龍江省水利廳黨組書記、廳長侯百君

　　『河長制』既是一項工作，也是一種責任制。就是通過全面推行河長制，讓各級領導乾部擔任『河長』，負責轄區內河湖的污染治理和日常管理，讓受到污染、『不健康』『亞健康』的河湖得到『治愈』『康復』，並使域內的所有河湖有人管、有人負責，形成管護長效責任制，從而保持『河清水淨岸綠景美』的良好生態環境。

　　一、全面推行河長制的背景及意義

　　黨的十九大報告明確指出，建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境，為全球生態安全作出貢獻。充分表明新時代把生態文明建設特別是美麗中國建設擺上重要位置，是全民族永續發展的千年大計。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視生態文明建設，要求做好河湖管理保護工作。2016年11月28日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳聯合印發《關於全面推行河長制的意見》，對全面推行河長制作出總體部署，這是我國水治理體制和生態環境制度的重要創新，也是推進生態文明建設的重大舉措。首先，加強生態保護、推行河長制是戰略思維的體現。在生態環境保護上一定要算大賬、算長遠賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利，要將生態環境保護作為長期任務，久久為功。其次，加強生態保護、推行河長制是辯證思維的體現。正確處理好經濟發展同生態環境保護的關系，牢固樹立保護生態環境就是保護生產力、改善生態環境就是發展生產力，決不以犧牲環境為代價去換取一時的經濟增長。第三，加強生態保護、推行河長制是系統思維的體現。以『山水林田湖草』是一個生命共同體做比，由一個部門負責管理職責，對山水林田湖草進行統一保護、統一修復。第四，加強生態保護、推行河長制是底線思維的體現。劃定生態保護紅線，提出加快構建生態功能保障基線、環境質量安全底線、自然資源利用上線三大紅線。牢固樹立生態紅線的觀念，在生態環境保護問題上不能越雷池一步。

　　二、全面推行河長制的必要性和重要性

　　全面推行河長制，是落實生態文明建設的重大舉措。加強河湖保護和水生態環境改善，維護河湖健康生命，既是落實黨的十九大關於生態文明建設總體要求，也是努力把龍江打造成為『生態強省』、推動經濟社會可持續發展的具體行動。黑龍江省流域面積50平方公裡以上河流2881條，總長度9萬多公裡；流域面積1萬平方公裡以上河流21條，總長度1萬多公裡。有興凱湖、鏡泊湖、連環湖和五大連池等常年水面在1平方公裡以上的大小湖泊253個，水面面積3000多平方公裡。雖然我省河湖與經濟發達省份比污染沒有那麼嚴重，但由於受歷史及多種因素長期影響，河湖生態也不同程度受到破壞和污染，一些地方對河湖重開發輕保護，重治標輕治本，侵佔河道、圍墾湖泊、農業面源污染、超標排污、人畜糞便污染、垃圾污染、非法采砂等現象時有發生，有些問題也很嚴重。『落實河長制』已經寫入省第十二次黨代會報告，各級黨委政府必須切實提高對全面實施河長制重要性、必要性和緊迫性的認識，以對人民群眾、對子孫後代高度負責的態度和責任，真正下決心把河湖管護好，把環境污染治理好，把生態環境建設好，著力構建人與自然和諧發展的生態格局，讓龍江大地『天藍、水清、地綠、景美』成為常態。全面推行河長制還是一件關乎民生福祉的好事實事。習近平總書記在黨的十九大報告指出，環境就是民生，青山就是美麗，藍天也是幸福。良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。生態環境保護是功在當代、利及千秋的事業，建設生態文明是關系人民福祉、關乎民族未來的大計，是全面小康社會的應有之義，是實現中華民族偉大復興中國夢的有機組成部分。河湖水質是生態環境的重要內容，特別是廣大群眾對改善水質環境的訴求日益高漲，對水質問題的關注不斷上昇。能否用上清潔乾淨的水，是老百姓最基本的環境夙願，也是最大的民心工程。如果水和生態環境還是『山河依舊』，那麼群眾就會不滿意，增強群眾幸福感就會成為一句空話。

　　三、全面推行河長制的對策及措施

　　全面推行河長制必須突出系統治理、精准治理、依法治理、長效治理，徹底改善河湖生態環境，全力提昇人民群眾對生態環境的滿意度。具體要做到『三個結合』：

　　一是做到摸清問題與完善方案相結合。開展河湖治理，既要摸清情況，又要制定完善方案，做到情況清楚、目標明確、措施有力、方案可行。摸清問題就是要堅持『一河一策』，在開展各個區域內圍繞『一河一策』進行精准調研摸底，重點摸清所轄河湖狀況，縣、鄉、村河道情況，開展河湖健康評估。各級河長按照職責分工，開展拉網式排查，摸清污染源數量、規模、分布這些狀況，審批等具體狀況，登記河道基本情況，水質、排污口、水環境與生態等基礎信息，建立電子信息管理系統，及時加強更新維護，建好河道『戶口本』。制定方案，就是堅持『一河一策』，在摸清底數和每個河流基本污染情況的基礎上，因河因湖制宜，因時制宜，科學制定綜合治理方案，排出綜合整治、長效管理、水質改善、河道疏浚、綠色保護的明細表、進度等定性和定量指標，加快研究制定各專項整治方案，明確整治內容、整治標准、責任分工、實施步驟、工作保障等具體事項，引領推動水環境綜合治理工作有序開展。

　　二是堅持源頭治理和系統治理相結合。環境保護的實踐告訴我們，只有從源頭上發力，從污染上破題，纔能實現整治污染與轉型昇級互動、發展與保護雙贏。全面推行河長制，既要從源頭治理營造強大聲勢，更要以系統治理增強整體實效。源頭治理就是突出關鍵領域、重點環節，從源頭上清理各類污染源。堅持把轉變生產方式作為解決水污染問題的治本之策，嚴把提高引資准入門檻，嚴把產業政策、環保政策關口，對破壞環境、生態的項目，堅決不予引進和建設。堅決關停『三高三落後』企業，淘汰落後產能，優化產業結構，推動工業企業入園進區，徹底杜絕污水直排現象。不斷加大新一輪農業結構調整力度，加快發展生態產業、綠色產業、環保產業，促進農民增收致富。系統治理就是堅持『一上一下』。水的污染在河裡，源頭在岸上，根子在產業，除畜禽養殖等內源污染外，更多的是工業點源和農業面源污染，以及農村污水和生活垃圾對水體的影響。只有真正從源頭治理、系統治理，纔會有『源頭三無水』。牢固樹立全域『治河』觀念，堅持先『下』後『上』，由河及岸，追溯源頭，推動水域、陸地共同發力，區域、流域聯合行動，多部門、多行業攜手，實施工業企業污染、城鎮生活污水、畜禽養殖污染、農業生活垃圾及污水、農業化肥農藥污染的綜合防治，確保徹底整治到位。

　　三是堅持嚴格保護與依法管理相結合。河湖因水而成，充沛的水量是維護河湖健康生命的基本要求。從實踐看，保護河湖必須把嚴格保護與依法管理作為節水護水的關鍵環節。嚴格保護就是要紅線約束，保護河湖生態環境。習總書記提出的保護水安全的『節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力』新時期治水方針。我們在落實河長制過程中，必須充分發揮水資源管理紅線倒逼機制，強化水資源開發利用控制，用水效率控制，水功能區限制納污三條紅線的剛性約束，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，切實做到量水而行、因水制宜。大力推進城區兩污分流和農村河塘整治，著力打造自然積存、自然滲透、自然淨化的海綿城市和河暢水清、岸綠景美的美麗鄉村，確保河湖功能持續發揮、資源永續利用。依法管理就是要把加大法治建設力度作為根本性制度措施，切實將涉河涉湖活動納入法制化軌道。解決復雜的水問題，必須牢固樹立法治理念，綜合運用法治手段，做到依法治理。嚴格執行水環境保護相關法律法規，依法劃定河湖管理范圍，嚴禁以各種名義侵佔河道，圍墾湖泊河道、非法采砂。要加強綜合執法隊伍建設，統籌涉及河流、湖泊保護管理行政執法職能，探索組建水環境聯合執法隊伍，變以往的『多頭治水』為聯合執法，切實解決『誰都管，誰都不管』、職責不清而造成的工作推諉扯皮現象。

　　四、全面推行河長制的保障機制

　　實施『河長制』，是一項造福子孫後代的德政工程、系統工程，對各級乾部而言是一個全新課題，需要各戰線多部門切實履職盡責，加強協調配合，抓好推進實施，確保工作取得實效。

　　一是建立嚴格的責任落實機制。所有工作的關鍵在於落實，落實的關鍵在於領導，領導的關鍵在於責任。按照黨政同責、一崗雙責、權責統一的要求，堅持一把手親自抓、負總責，分管領導具體抓、抓具體。對河長制工作逐項細化，明確職責、主要目標和時間節點，並通過媒體及時向社會公開，主動接受群眾和社會監督，做到層層傳導壓力，人人落實責任。

　　二是建立嚴密的聯合聯動機制。在做實做強各級河長辦的前提下，充實工作人員力量，落實專項經費，保障相關工作正常推進。特別要健全問題排查、定期通報和會商會辦等工作機制，構建區域密切配合、整體聯動的管理體系。對於污染源頭在其他區域或縣區的問題，加強互相溝通協作，形成上下游聯動共治，左右岸互動治理的工作機制。

　　三是建立有效的督查考核問責機制。加大督查考核力度，堅持『月評、季考、半年評改、年終獎懲』，考核結果作為黨政乾部和各級班子年度綜合考核評價的重要依據。定期開展專項督查督導，排名靠後的單位和河長，按照權責對等的原則，倒逼責任落實，確保達到問責一例，警示一批的效果。

　　四是建立科學的風險穩控機制。落實河長制，推進專項治理，必然會涉及到利益調整，如果考慮不周、處理不好就會引發信訪問題和矛盾糾紛。對容易產生信訪矛盾的敏感問題，把思想工作做細做透，超前預判，並做好風險評估，制定工作預案，及時有效化解矛盾，依法有力推進治理，既保證工作有效開展，又確保和諧穩定。