各市(地)安全監管局，省農墾總局、森工總局安全監管局：

　　2017年11月15日至12月20日，省安全監管局對哈爾濱等6個市局2017年行政執法工作及處罰案卷情況進行了評查，並對其他市(地)、系統進行了交叉互評。現將有關情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次評查工作涵蓋了15個市(地)、系統及23個縣(市、區)安全監管局。從評查情況看，各級安全監管局能夠合理編制本地區年度監督檢查計劃並嚴格按計劃開展行政執法工作。按照《關於開展行政處罰案卷評查工作的通知》(黑安監辦發〔2017〕61號)要求，開展自檢自查，形成自查報告和臺賬。

　　被評查行政執法工作的15個市級安全監管局中，哈爾濱市安全監管局等12家被評為優秀，佔總數的80%；大慶、鶴崗、綏化市安全監管局被評為合格，佔總數的20%。23個縣(市、區)安全監管局中，被評為優秀12家，佔抽查總數的52.17%；合格9家，佔抽查總數的39.13%；東山區和北林區安全監管局2家被評為不合格，佔抽查總數的8.7%。

　　評查行政處罰案卷共90本，其中市(地)、系統安全監管局44本、縣(市、區)46本。被評為優秀案卷為32本，佔抽查案卷總數的35.56%；合格案卷為54本，佔抽查案卷總數的60%；不合格案卷4本，佔抽查案卷總數的4.44%。省森工總局安全監管局，綏芬河市、撫遠市、向陽區安全監管局全年沒有行政處罰案卷。

　　二、存在的主要問題

　　(一)行政執法工作方面

　　1、年度監督檢查計劃編制不合理，工作缺乏嚴肅性。齊齊哈爾市安全監管局執法工作計劃存在未列明檢查企業，大慶市龍鳳區安全監管局制定年度執法計劃企業367家次，絕大部分執法檢查文書問題雷同，流於形式。綏濱縣安全監管局制定年度執法計劃不規范，且未向同級政府備案。

　　2、宣傳培訓不到位。大部分市(地)、系統及縣(市、區)安全監管局只是參加安監總局組織的視頻培訓，本單位未對《安全生產監管執法手冊(2016年)》進行進一步的宣貫和培訓，執法人員不能深入學習和掌握有關要求，導致執法程序不統一、標准不高。

　　3、執法設備配備不足、執法系統未得到全面普及應用。大慶市、黑河市、大興安嶺地區加格達奇區安全監管局均存在執法設備配備不足等情況，不能滿足正常執法工作需要；伊春市湯旺河區安全監管局個別執法人員不能熟練應用執法系統；大慶、鶴崗、綏化市和伊春市伊春區安全監管局個別業務科未使用手冊標准模版執法文書。

　　(二)案卷評查方面

　　1、重視程度不夠，自評工作流於形式。個別單位雖然對行政處罰案卷進行自查，但評查行政處罰案卷標准不高、不嚴格，檢查不出具體問題。集賢縣安全監管局《佳木斯市中石佳鑫運輸有限公司油罐車違反操作規程案》、《雙鴨山萬家電子商務有限公司柴油罐車未建立專門管理制度未采取可靠安全措施案》，綏化市北林區安全監管局《綏化市北林區五營鄉農機站加油站未穿防靜電服上崗作業行政處罰案》，綏濱縣《黑龍江比優特商貿有限責任公司綏濱店未按照規定組織應急演練案》等4本案卷被評為不合格卷，但在自評過程中未被發現。

　　2、適用法律不准確。有的案卷違法行為定性不准，導致法律條款與實際違法行為不符，有的行政處罰事項不在實施主體法定職權范圍內。雞西市安全監管局《新鑫旭氣體有限公司未定期組織演練案》、《雞西市豐源石墨制品廠未定期組織演練案》等案卷適用法律未具體到款或項，或者款項稱謂混淆不清。伊春市安全監管局《伊春市東方石油有限公司未對安全設備、設施進行維護保養案》、哈爾濱市道裡區安全監管局《哈爾濱市藍翎酒店培訓類違法案》等案卷自由裁量闡述不清，違法行為造成的危害後果及程度、或者給予從輕、減輕處罰，未說明理由或理由不充分。

　　3、案卷證據收集不足。個別案卷證據收集不充分，有的僅憑涉案物品感官或當事人的詢問筆錄證明違法事實。被處罰企業有關證據不足，證據鏈缺失。黑河市安全監管局《江蘇華能建工集團有限公司黑龍江五大連池項目部電焊工牛宗方、朱信康、蔣裕福和梁孝凱無證作業案》、農墾齊齊哈爾管理局安全監管局《齊齊哈爾農墾鑫源商貿有限公司在烘乾塔等有較大危險因素的生產經營場所和有關設施設備上未設置明顯的安全警示標志案》等案卷中復印件、照片等證據材料沒有當事人簽字蓋章確認。

　　4、執法文書制作不規范。大興安嶺地區行署安全監管局《大興安嶺鑫昌泰水泥有限公司未履行建設項目安全生產『三同時』案》、葦河林業局安全監管局《中鐵五局哈牡五標二分部該生產經營單位有1名特種作業人員未按照國家有關規定進行專門的安全作業培訓，未取得特種作業操作資格證書，上崗作業案》等案卷歸檔順序混亂，不符合要求。牡丹江市安全監管局《寧安市龍江化工有限公司未將危險化學品儲存在專用倉庫案》、佳木斯市安全監管局《樺南縣林家采石場王書林、崔河未按照規定經專門的技術培訓並取得相應資格上崗(焊工)作業案》等案卷執法文書填寫不完整、不標准、錯字多，語言表述不通順，有的案卷執法文書前後名稱表述不統一。齊齊哈爾市鐵鋒區安全監管局《齊齊哈爾市金車織造有限責任公司鎖閉安全疏散出口案》等案卷中執法文書沒有加蓋執法單位印章，領導審核、審批沒有簽屬意見。

　　三、下步工作要求

　　一要提高認識，加強管理。各市(地)、系統安全監管局要高度重視行政執法工作，全面落實行政執法責任制。結合本地區企業特點，合理制定年度監督檢查計劃，並嚴格按照計劃開展行政執法監察工作。要定期組織開展本單位行政執法評查工作，及時糾正行政執法和案卷管理過程中存在的問題，強化行政執法過程管控，杜絕行政執法工作體外循環。

　　二要加強培訓和學習，提高執法能力。各市(地)、系統安全監管局要結合這次行政執法工作評查的問題，舉一反三，采取以案說法的方式對執法人員進行全員培訓，避免發生同類問題。同時，要進一步加大對《安全生產監管執法手冊(2016年)》學習宣貫力度，定期組織培訓，做到所有人員都能夠熟練使用行政執法系統開展監督檢查工作，強化源頭治理和過程監督，逐步提高執法人員依法監管能力和執法水平。

　　三要嚴格執法，教育和懲戒並用。全省各級安全監管局要嚴肅對待行政執法工作，加大行政執法和處罰力度，對重大隱患和非法違法行為，一定要依法依規履行行政執法程序。要認真研究並嚴格按照行政權力清單、責任清單以及《自由裁量標准》規范執法行為，做到依法執法，嚴格執法，堅決杜絕越權執法和隨意性執法行為。

　　黑龍江省安全監管局

　　2018年1月8日