守護百姓平安優化營商環境

省公安廳推進深化作風整頓紀實

　　黑龍江日報6月1日訊 近年來，我省公安機關持續開展整頓作風優化發展環境工作，聚焦重點問題和關鍵環節，不間斷進行優化發展環境巡察、執法質量巡察和專項督查檢查，不斷深化『放管服』改革，推出了一批便民利企舉措，公安執法公信力和隊伍整體形象不斷提昇，人民群眾和企業的安全感、滿意度進一步增強，改進作風、優化環境的良好氛圍也正在形成。

哈爾濱市公安局地鐵分局民警在地鐵沿線巡邏。

　　今年春節剛過，黑龍江省委組織召開整頓作風優化營商環境大會，深化拓展2017年省直機關作風整頓成果，部署今年全省整頓作風優化營商環境工作。省委書記張慶偉在會上強調，整頓作風優化營商環境事關全省發展大局，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨的十九大精神，深入落實習近平總書記對我省提出的『堅持把改進作風作為振興發展的重要保證』的重要要求，動員全省上下積極行動起來，堅決打好整頓作風優化營商環境攻堅戰。

　　按照省委部署，全省公安系統積極推進深化作風整頓工作，在推進現代化新龍江建設的偉大實踐中樹立新作風、展示新形象、實現新作為，向黨和人民交上一份合格答卷。

　　窗口服務提檔昇級讓群眾更有獲得感

　　作為與人民群眾聯系最緊密的部門，公安機關始終堅持把人民群眾的獲得感、幸福感、安全感和滿意度作為工作的首要標准，著力打造企業所需、民生所盼的服務環境。我省公安機關嚴格落實省委和省委政法委決策部署，有針對性地開展素質提昇、打擊防控、改革創新、規范執法、正面宣傳等工作，為全面建設現代化新龍江盡職盡責。

哈爾濱市公安局刑偵支隊反詐騙中心民警為群眾講解防詐騙知識。

　　『讓群眾最多跑一次』是大慶市公安局改進工作作風的重要目標之一。近兩年來，這個局持續進行權力壓縮，對涉及公安事權的審批、許可項目全面梳理，縮減了549個工作日、優化了41個子項目，合並審批13項、減少審查環節103個。互聯網上網服務營業場所的安全審核、外國人停留證件的簽發等21項事權也直接下放到各分縣局，目前，全市已有14項行政審批實現了『最多跑一次』。

　　秉承這一工作思路，大慶市公安局著力探索『先辦後管』的工作模式，努力把事前審驗變為事後跟進管理，放寬群眾辦事准入條件，從而實現讓數據多跑路、讓群眾少跑腿。群眾『只進一扇門』，通過『一窗口受理』即可享受全部戶籍服務項目。目前，全市已經辦理居民落戶遷移登記1.8萬件，執行事後審核1.4萬件，發現糾正問題600多件，實現了工作糾偏與群眾滿意的雙贏。

齊齊哈爾交警部門女警宣講團深入幼兒園講解交通安全知識。

　　為了實現政務服務『網上+網下』相結合，大慶市公安局在強化『互聯網+公安政務』服務的同時，著力創新工作舉措，推行戶籍、違法處罰、出入境、簡易事故四個『全城通辦』機制。依托全市覆蓋城鄉的11個快賠快處中心和125個戶籍點，全面受理服務事項，群眾可以根據需求在任意網點辦理四項事務。『全城通辦』現在已經成為大慶公安推向全國的亮點，因為其快賠快處效率高，偏遠鄉村的輕微交通事故，只要通過電話報警，就能通過手機專用APP軟件遠程責任認定、網上電子簽章、網上理賠支付，『不見面即審批』。今年以來，快賠中心已經通過遠程認定交通事故責任9156起，准確率達100%，網上平臺直接理賠金額達5000餘萬元。另外，證照辦理也更加方便。大慶戶籍人口在行政區劃內任意一個出入境網點，出示本人身份證或戶口簿就可以辦理護照、港澳通行證等項目，而且『即來即辦、即審即批』，證照通過郵政寄遞上門。今年第一季度，全市出入境窗口共受理非本地戶籍出入境證照辦理3895件，辦結率達100%。

　　打牢安全穩定『牌』創造風清氣正營商環境

　　安全穩定是良好營商環境的重要基礎。打造安全穩定社會環境，是公安機關本職工作，也是優化營商環境第一要務。七臺河市公安局以『全國一流、全省領先』為目標，全力打造建設集社會服務、管理、應急指揮於一體的『平安家園』信息監控系統，通過『四步走』，實現了從『天眼』到『天網』的飛躍。

　　第一步，建設公共部位監控點位第一道防線。建設837個信息監控點，覆蓋黨政機關所在地、主要交通要道、公園、車道、車站、廣場、中小學及幼兒園、醫療機構、金融單位，居民住宅區、案件多發地段、治安復雜場所。第二步，建設城區主要道路信息卡口第二道防線。在市區外圍主要出入口及城區主要道口設置52個高清大卡口和50個高清小卡口，形成覆蓋全市主要路口和重點要害部位電子防護圈。第三步，建設居民小區信息監控點位第三道防線。以『圍圈、切塊、分格、連線、定點』的布防模型為基礎，在全市65個小區安裝1500餘個信息監控點，打造『看得見、看得清、管得住、管得牢』的層次化、網格化的信息防控體系。第四步，建設社會信息資源整合第四道防線。建設三級報警監控中心，整合電子警察及交警信息監控系統和社會面監控點，實現了社會信息資源最有效利用。

牡丹江市公安局民警向外國游客講解『四零』承諾服務舉措。

　　『我們通過全市信息監控系統聯網，將公安、交通、市政和社會信息監控資源集合成統一的管理平臺，使信息監控點連成片、形成面、織成網，實現全方位、全天候、立體化信息監控覆蓋，有效增強了公安機關應對突發事件、社會管理和預防打擊犯罪能力。』七臺河市公安局副局長朱孔勤介紹說。據統計，2016年以來，信息監控系統已為全市各級公安機關提供各類案件線索4000餘條，發揮主要作用偵破案件佔全市偵破案件總數的45%，發揮輔助作用偵破案件佔全市偵破案件總數的75%。

　　『平安家園』信息監控系統除了在偵查破案中發揮著重要作用之外，還使得基層增加了一項信息巡防的功能，有效增強了動態巡控能力。有了信息監控系統後，這個局形成了『步巡、車巡、信息巡』三位一體巡防格局，最大限度地擠壓了犯罪空間，各區縣案事件發案總量不同程度下降，可防性案件同比下降30%左右。同時，信息監控系統在交通和治安案件中應用也非常廣泛，為劃分事故責任、查明事故原因、找尋失蹤人員、調解矛盾糾紛、解決民眾難題等提供了直接的技術支持。去年以來，七臺河市局利用監控系統幫助群眾找回失物186件，挽回經濟損失160餘萬元。

　　服務沒有『休止符』流程再造『加速度』

　　齊齊哈爾市公安局在自我提昇的同時，積極面向社會持續開展『公安再造流程，百姓體驗出招』征詢意見活動，召開『優化營商環境』警企座談會。截至目前，這個局已召開座談會25場，征集涉及交通管理、出入境管理、戶籍管理、派出所工作等7個方面66條意見和建議。

　　『我想建議一下車管所機動車非現場處罰窗口多增設幾個，這樣可以節約時間，避免長時間排隊。』

　　『我建議卜奎大街再增設兩個信號燈，可以規范行車秩序，更加通暢。』

　　自面向社會廣泛征詢意見以來，這個局得到了很好的回饋，各方面意見建議紛至沓來。再造流程征詢意見郵箱、鶴城公安微博、微信平臺均收到大量群眾意見和建議，各警種和各單位也積極行動，走進企業廣納良言。『企業附近街路較為狹窄，企業內部及附近街路停車位已無法滿足員工和周邊居民需求，各省市到集團運酒車輛停放很不不便。』北大倉集團有限公司相關負責人在齊齊哈爾市公安局優化營商環境座談會上這樣說。這個局將征求上來的各類意見和建議及時梳理，立行立改，由市局作風辦下達意見督辦書，指派龍沙交警大隊同企業運輸管理負責人對企業內部和周邊街路停車位進行規劃，積極解決企業遇到的困難。

齊齊哈爾市公安局出入境管理局民警服務辦證群眾。

　　與此同時，『第三方評估』的方式也首次被大慶市公安局應用。今年初，這個局委托國家統計局大慶城調隊作為第三方力量，對改革成效進行了第一批次評估。在省公安廳確定的全部112項改革任務中，這個局選定了戶口網上遷移、身份證異地辦理、駕駛員考試、執法公開等10個與群眾工作生活息息相關的項目作為調查內容，使評估項目更具說服力。『不護短、不怕丑，我們敢把改革成效的評判權真正交給群眾。』大慶公安信心十足，因為調查結果顯示：9項評估內容滿意率均在90%以上。特別是『設立街面警務室』、『交通事故快處快賠』、戶籍『全程通辦』、『窗口單位公休日不休息』等訪題，除了『不太了解』之外，得到的都是褒揚和鼓勵。各項改革措施的不斷深化，給這個局打擊工作、管理服務、隊伍作風等方面帶來了積極的變化，也得到了廣泛認可，群眾在公安改革中的獲得感進一步提昇。深入推進『放管服』提昇服務新高度

　　省公安廳交警總隊深入推進全省車駕管改革工作，完善配套措施，狠抓責任落實，不斷提高車管所管理服務能力水平，使人民群眾的獲得感和滿意度不斷提昇。

　　全省各地圍繞規范車檢工作和提高服務水平，積極完善和規范檢驗機構的各項制度建設，深入開展排查、整改、推進工作，按時完成了多項便民利民工作。全省各地檢驗機構均按照要求設置了引導指示標志和免費引導員；公示了業務流程和收費標准及工作人員崗位設置。按照《黑龍江省貫徹〈關於加強和改進機動車檢驗工作的意見〉的實施方案》要求，全省各地已在車管所、車管分所、縣級車管所、二手車市場、登記服務站，設置了免檢車輛檢驗標志核發窗口並配備了相關打印簽注設備，並已印刷了《機動車檢驗合格標志》和《機動車檢驗標志申請表》。截至目前，全省已設立了228個免檢標志核發窗口。我省已全部實行周末、節假日停休制度，為有需要的群眾提供車輛檢驗服務。積極推行預約檢驗服務，全省大部分地(市)都已設立預約檢驗通道,並設立電話預約平臺,方便群眾通過電話方式預約檢車。通過媒體向市民公布預約電話，各檢測站也在明顯位置懸掛預約電話公示板，方便群眾預約檢車。全省各市地機動車所有人均可以在所屬市地范圍內，就近自主擇站進行機動車安全技術檢驗。自2015年6月1日起，我省實現了公安部規定的，除大客車和校車外的機動車所有人均可在全省范圍內自主擇站進行機動車安全技術檢驗，不再需要辦理委托檢驗手續。

哈爾濱市巡特警支隊民警正在巡邏。

　　我省各地繼續保持駕駛人自主報考工作力度不減，通過互聯網約考的比例保持在100%。各地積極穩步推行『互聯網+車駕管業務辦理』服務模式，網上用戶注冊人數和辦理業務佔比大幅提昇。兩年前，全省所有支隊就已經完成了互聯網服務平臺建設和12123電話平臺以及APP服務模式的推廣應用，啟動了考試預約、業務諮詢和業務辦理模塊。截至2018年3月，全省累計個人注冊量已達3145537人，單位用戶達5357個，辦理考試預約、駕駛證補換領、提交身體條件證明、違法處理、機動車補換領牌證、機動車檢驗預約、機動車核發臨時號牌等車駕管業務11669751筆。

　　作風環境關乎龍江形象，關乎龍江振興發展，全省公安機關將牢牢把握整頓作風優化營商環境對於新龍江振興發展重大意義，與深入落實全省公安工作會議精神融會貫通，為全省推進機關作風持續好轉、營商環境明顯改善作出應有貢獻。

　　推動執法規范化 合力打造法治化營商環境

　　維護和促進社會公平正義，不僅是政法機關內在本質要求，也是整頓作風優化營商環境重要著力點。我省公安機關堅持不懈推進執法規范化建設，著力打造依法辦事、公平公正的法治化營商環境。

　　按照公安部《關於改革完善受案立案制度的意見》要求，我省各級公安機關以高度的責任感和使命感推進受案立案制度改革，確保這項改革盡快改、改到位、改出成效，部署推進受案立案制度改革和建立刑事案件統一出口機制。2015年下半年，省公安廳在哈爾濱、大慶等地市公安機關試點推行『兩項改革』，至2016年上半年，哈爾濱市公安局道外分局、大慶市公安局東湖分局立足本地實際，探索出了較為成熟的具有本地特色的改革經驗，為我省推進『兩項改革』提供了推廣及借鑒經驗。省公安廳組成了由法制總隊、科技處等多部門警種、省計算機中心、工大軟件公司參加的系統研發組，研究『兩項改革』所需的受案立案管理信息系統和刑事案件統一出口信息管理系統。兩個系統於2016年9月底研發成功，可以用於支橕『兩項改革』的需要。2016年9月19日，省公安廳印發了《黑龍江省公安廳關於健全刑事案件統一出口工作機制的指導意見》和《黑龍江省公安廳關於貫徹落實受案立案制度改革措施的實施意見》，要求在全省市、縣兩級公安機關全部成立案件管理中心，市(行署)、縣(區)、派出所設立案件受理場所，統一受理群眾報案，刑事案件統一『對口』人民檢察院。

　　這一改革逐步實現了從案件受理、立案審查、案件審核、案中監督、統一與檢察機關對接的『閉合式』全流程監督管理，基本建成了『法制就是案管中心，案管中心就是法制』的運作模式。有案不接、報案不受、受案不立、立案不辦等問題得到有效解決，各地進一步規范受立案流程，向當事人告知案件進程查詢、公開投訴電話，涉及受立案環節信訪量明顯減少，群眾滿意率顯著提昇。據統計，全省涉及受立案環節的信訪量同比減少34%；牡丹江市公安機關涉及受立案環節信訪案件由過去佔信訪總量的35%變成零信訪。哈爾濱、鶴崗、黑河等地受立案環節信訪量同比減少50%以上。

　　全省各級公安機關辦案部門和案管中心互相監督，協作配合、各司其職，刑事案件辦案質量明顯提高。牡丹江市公安機關批捕率達到90.1%，同比提昇10.4%；案件退補率由過去的40%下降到15%。綏化市公安機關批捕率達到90.7%，同比提昇13%，移送起訴率達到100%。大慶市公安機關刑事案件一次性審查提起公訴率達到99.1%，同比提昇17.6%。

　　本版照片均由省公安廳提供