9月2日，《人民法院報》第6版采風專欄整版報道了牡丹江法院矛盾糾紛多元化解工作經驗。
『塞外江南』黑龍江省牡丹江市，是一個英雄城市，有抗聯英雄『八女投江』，有時代先鋒、心系百姓好法官金桂蘭。近些年來，牡丹江市中級人民法院傳承英雄精神，堅持以人民為中心的發展思想，圍繞黑龍江省高級人民法院提出的『努力讓老百姓打官司不求人』，推進訴源治理和分調裁審改革，完善便民利民舉措，推動矛盾多元化解提檔昇級，多方融合，多點聯動，實現小糾紛早處置、小矛盾早消化、小問題快處理。2019年上半年，全市法院訴前委派調解案件1128件，調解成功293件，成功率26%；訴中委托調解案件50件，全部調解成功。
創新思路強責任編織調解網絡多元化解糾紛
深入推進牡丹江市共建共治共享社會治理機制，牡丹江中院深化訴訟服務改革，大力加強訴訟服務中心信息化、規范化、制度化、標准化建設，有多個基層法院被黑龍江高院評為五星級訴訟服務中心。同時，依托訴訟服務中心，引入新時代『楓橋經驗』，從強化訴調對接著手，部署了深化多元化糾紛解決機制改革和開展律師調解試點工作，在落實將非訴糾紛解決機制挺在前面上探索出了一條牡丹江新路。
推進改革，理念先行。牡丹江中院黨組多次召開黨組(擴大)會議，圍繞黨的十八屆四中全會提出的健全社會矛盾糾紛預防化解機制和最高人民法院關於深化多元化糾紛解決機制改革、律師調解試點工作的精神，以及黑龍江高院對『努力讓老百姓打官司不求人』作出的部署安排，深入組織學習，吃透多元化矛盾糾紛工作原則要求，轉換思路，更新理念，凝聚共識，提昇改革的使命責任和內生動力。
思路創新，決定改革出路拓寬。今年以來，牡丹江中院調研當前全市矛盾糾紛特點和成因，積極尋找司法改革與民意民生的契合點，制定了《關於踐行『努力讓老百姓打官司不求人』承諾的意見》，出臺了36條具體措施，突出『四個必須』，即必須加強訴訟指導、必須減輕群眾的訴訟負擔、必須積極回應群眾的訴求關切、必須履行風險告知程序。牡丹江中院與市司法局聯合舉辦全市訴前訴中案件調處暨律師調解工作現場會，共同簽署《關於訴前訴中委托案件調處工作的若乾意見》和《關於人民調解調處訴前訴中委托案件工作實施意見》，細化任務分工，責任明確到人，推動訴前委派調解、訴中委托調解工作在牡丹江中院和轄區10個基層法院全覆蓋，織就了一張多元化解決糾紛的大網。
制度的生命力在於實施。牡丹江中院邀請市區(縣)司法局工作人員、律師到法院參觀調研，實地了解法院立案情況、收案種類、人民調解工作開展情況及多元化糾紛解決體系的構建情況，促進法律共同體成員合力推進落實；每季度召開一次座談會，律師調解員、人民調解員及法院乾警對上一季度工作進行總結分析、查找不足、拿出具體解決方案，不斷提昇多元化解工作質效；制作『牡丹江市訴前訴中人民調解委員會制度』『訴前矛盾糾紛調處流程圖』，擺放、張貼在兩級法院訴訟服務中心顯著位置，並設置了多元化解工作意見箱，向群眾發放工作評價表，為人民群眾提供一目了然的糾紛化解指引。
『我們在為人民群眾提供訴訟服務的過程中，努力搭建多元化矛盾糾紛解決平臺，形成多層次、多手段、多主體的多元化調解機制，用高效便捷的訴訟服務化解各類矛盾糾紛。』牡丹江中院院長宋殿寶說。
委派調解顯成效小糾紛早處置小問題快處理
牡丹江中院《關於踐行『努力讓老百姓打官司不求人』承諾的意見》明確，要抓住『八個重點』提高審判質效。加強多元化解工作是『八個重點』之一，要求全市法院要加強與司法行政機關訴調對接平臺建設，積極開展訴前委派調解、訴中委托調解工作，深入推進訴源治理和『分調裁審』改革。
2018年，牡丹江市東安區人民法院成為牡丹江市訴前訴中矛盾糾紛調處人民調解委員會試點法院，調委會委派人民調解員到該法院訴訟服務中心調處民事糾紛。2019年，該院又作為牡丹江中院重點推進的公證調解改革試點，在全市成立了第一個東江訴訟與公證協同創新中心，全方位對接訴前調解、委托送達、案件調查、協助保全等審判輔助業務。
記者在牡丹江市東安區人民法院訴調中心，見到了正在調解一起民事糾紛的人民調解員張哲。『我幾乎每天都到這裡來上班，調處小糾紛、小訴求，多勸勸、多嘮嘮，當事人心中的疙瘩解開了，矛盾糾紛也就化解了。』張哲介紹說，牡丹江市兩級法院訴訟服務中心都設立了訴前、訴中調解工作室，都有像他一樣的行政機關或行業性組織工作人員，接受法院委派調處民事糾紛，化乾戈為玉帛。
牡丹江市東安區人民法院只是全市兩級法院探索創新訴前委派、訴中調解機制，廣泛發動社會力量、拓寬矛盾糾紛化解渠道的一個縮影。
據悉，牡丹江中院依托訴訟服務中心，與牡丹江市調處中心建立了遠程調解平臺，這對所轄基層法院推進訴前訴中調解工作起到了示范作用。林口縣人民法院對當事人有難題急需解決的，建立特邀調解制度將糾紛『托出去』，追求快速解紛，為困難當事人送去司法溫暖。而穆棱市人民法院推選出涉訴糾紛、醫療糾紛、勞動糾紛和道路交通事故糾紛四個『調委會』，將行政機關、行業性組織、社會基層組織及調解組織凝聚到法院多元化調解的戰線上來，形成了以法院訴訟服務中心為中心，點對多的輻射性調解新模式，解決糾紛的機制由以往人們僅選擇司法訴訟手段的單一化向多元化糾紛解決機制轉變，實現了『五個下降』，即穆棱市社會矛盾糾紛總量比高發時期下降20%以上；民轉刑案件數量同比下降50%；上訪數量同比下降25%；法院受理簡易民商事案件數量同比下降21%；調解案件悔約率明顯下降。穆棱市法院被黑龍江高院確定為全省多元化矛盾糾紛解決機制建設示范法院。
牡丹江市陽明區人民法院立案庭收到錦程物業公司送來的『人民調解求和促穩熱情周到為企解懮』錦旗，敬謝的除了該院立案庭庭長富淼，還有人民調解員高廣明、張桂英。『我是第一次看到當事人來給人民調解員送錦旗。』富淼說，這體現了訴前委派調解機制已經在陽明區落地見效，老百姓是接受的、認可的。
錦程物業公司將負責管理的小區內70戶長期拖欠物業費的業主訴至陽明區法院，起訴金額共31.25萬元。富淼審查後認為，該批案件涉及當事人較多，且為案情清晰的民事糾紛，決定在訴前調解上下功夫，就將該批案件委派人民調解員高廣明、張桂英開展訴前調解。高廣明、張桂英承接了這批案件後，兵分兩路，積極聯系70戶欠費業主上門調解，白天不在家，晚上再去，逐一見面說明情況、釋明法律。經兩個月的辛苦努力，業主們明白了，接受調解是對他們幫助最大、最有益處的選擇，由不談不見到主動與物業公司協商解決糾紛，經他們調解，43戶業主主動交納了物業費17.08萬元。
律師調解進法院添上『渦輪增壓』提昇調解質效
『這麼快，我們的事兒就辦利索了。』在海林市人民法院訴訟服務中心，張某簽收了確認調解協議文書後，對立案法官和蘇律師說。海林市法院積極開展律師調解試點，而蘇律師是海林市訴前、訴中調處糾紛人民調解委員會委派到法院的一名值班律師。
這是一起民間借貸糾紛案件，張某、王某同住一個村，是好朋友。2012年，王某向張某借了4萬元錢。但王某除兩年換一次借條外，未償還過錢。2019年6月，張某得知王某外出打工賺了錢，前去找王某討債，遭到拒絕，一氣之下來到海林市法院起訴了王某。
海林法院認為，本案案情簡單、事實清楚，且張某、王某是朋友關系，訴前調解是最優解決方式，便將這起案件委派給蘇律師訴前調解。在和諧的氣氛中，蘇律師講法理、說情理、談誠信，兩個小時後，王某當場給付2萬元，承諾餘款年底前一次性還清。海林市法院當天對張某、王某達成的調解協議進行了司法確認。
蘇律師表示，老百姓碰上法律難題猶如人身體患病，聽我們講清訴訟預期和成本評估後，很多都能接受調解意見，『這時就藥到病除了。』
開展律師調解試點工作，律師調解進法院，是牡丹江中院著力推進實施的一項重點工作。2017年12月28日，牡丹江市法律援助中心駐人民法院工作站在牡丹江中院訴訟服務中心成立，每周一到周三，都會有市司法局指派的律師到工作站值班，進行法律諮詢，提供法律援助，開展律師調解，答疑解惑、辨法析理，努力把更多的矛盾化解在訴前，也滿足人民群眾多元化司法需求。工作站成立以來，參與值班律師186人次，解答諮詢274人次。隨後，全市兩級法院都成立了律師調解工作室，有34家律師事務所62名律師擔任律師調解員。
牡丹江中院與市司法局制定了《律師調解工作管理辦法》《律師調解工作室工作機制》《律師調解員值班制度》，建立長效機制，為律師調解工作提供制度保障。全市兩級法院還在公示欄、法院官方網站公開參與律師調解工作的律所名稱、律師名冊、執業年限，每月更新，使律師調解工作在陽光下推進。
讓律師調解與法院訴訟程序快速銜接，讓老百姓的糾紛快解快辦，牡丹江中院重塑工作流程，推出了分流『三步法』，即訴訟服務中心在受理案件的過程中，對案件事實清楚、矛盾爭議不大的案件，引導當事人嘗試通過律師調解的方式解決糾紛，征得同意後第一時間委派給律師調解工作室；優化調解協議司法確認程序，指定訴訟服務中心速裁團隊與律師調解工作室進行調解協議的司法確認銜接，開通綠色通道，第一時間保障人民群眾的合法權益；對於未能達成調解協議的案件，完成律師調解工作與訴訟程序的銜接，第一時間立案，律師調解員將受理案件記錄隨卷移交辦案法官，方便辦案法官快速了解案件情況，有效提昇案件審理效率。
開展律師調解試點，引入第三方資源化解矛盾，更容易被矛盾雙方接受和信服。多方調解共同發力，大量矛盾糾紛訴前解決，牡丹江中院訴源治理創出了新路。據了解，牡丹江中院還將進一步完善制度機制，提昇委托調解質效，加強協作配合，一體推進委托調解工作全覆蓋，用實實在在的工作業績不斷提昇人民群眾的司法獲得感和滿意度。
『牡丹江法院努力搭建多元化矛盾糾紛解決平臺，用高效便捷的訴訟服務化解各類矛盾糾紛，妥善定分止爭，促進了社會的和諧穩定。』牡丹江市委副書記、政法委書記李長生說。
