11月21日上午，黑龍江高院召開新聞發布會，向社會公布了新出臺的《關於充分發揮審判職能作用服務保障全省旅游產業高質量發展的意見》，從五個方面提出25條具體意見，指導全省法院充分發揮職能作用，為旅游強省提供有力司法服務和保障。黑龍江高院黨組成員、副院長陳喜平作主旨發布。10餘家新聞媒體參加了發布會。新浪網、黑龍江法院網和黑龍江高院官方微博對發布會進行了全程視頻直播。

　　發布會現場

　　黑龍江高院黨組成員、副院長陳喜平作新聞發布

　　陳喜平在發布會上介紹，近年來，我省旅游業迅猛發展，已成為展示我省政治經濟文化發展成就的窗口，但旅游糾紛也持續增長，表現出影響大、處理難、形象恢復成本高的特點。為貫徹落實省委推進旅游產業健康發展的戰略決策部署，高院經深入調查研究、總結提煉審判經驗、征求意見建議，制定『25條意見』。作為服務保障旅游強省建設的重要司法舉措，該意見涵蓋刑事、民事、商事、行政等各個審判領域和立案、審判、執行等各個審判環節，為各級法院營造法治化旅游市場環境提供明確指引。

　　黑龍江高院民二庭庭長纔桂平答記者問

　　記者從發布會上了解到，『25條意見』既對司法原則、司法政策的把握加以明確，又對准確確認旅游合同性質、保護旅游者消費權等相關權益提出具體要求，便於具體操作、開展督查、跟蹤問效。高院要求，要依法妥善審理旅游糾紛，依法維護旅游合法權益，對旅游經營者、旅游輔助服務者擅自將旅游合同義務轉讓給其他旅游經營者、改變行程、遺漏景點、降低服務標准等違背誠實信用原則的行為，綜合運用各種法律手段予以制裁和處理；對提供商品或者服務有欺詐行為的，可依法給予懲罰性賠償。要加大旅游景區生態環境、旅游資源保護力度，依法嚴懲違法過度開發景區、破壞生態環境、不文明旅游等行為。

　　黑龍江高院新聞發言人、宣傳信息處處長趙鐵主持發布會

　　針對法院審理旅游糾紛可能遇到的問題，『25條意見』提出了解決路徑和方法。在完善便民利民措施方面，全面加強一站式訴訟服務中心建設，實現辦事流程規范化、訴訟服務精准化。在改進審判工作機制方面，采取電話接訪、訴前調解、巡回審判、假日開庭等訴訟方式，就地立案、開庭和調解。在巡回審判方面，對旅游景區內未設人民法庭的，要求景區所屬基層法院根據實際需要設立巡回審判點，推廣車載法庭等巡回審判模式，最大限度滿足旅游司法需求。

　　黑龍江高院民二庭副庭長馬曉瑞答記者問

　　『25條意見』還要求，各級法院要與旅游行政主管部門探索建立聯合調解委員會，構建基層調處網絡，對各自處理的糾紛定期通報，完善多元化解決機制，建立旅游糾紛聯動工作機制，形成全覆蓋、多領域、高效率調處合力，共同促進旅游業健康發展。

　　答記者問

　　黑龍江日報記者提問：《意見》的出臺對推動我省優化營商環境、推動經濟高質量發展有哪些重要意義？

　　民二庭庭長纔桂平：大家都知道，發展旅游產業，建設旅游強省，是踐行『綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山』發展理念，改善提昇我省生態環境，推動龍江全面振興全方位振興的重要舉措。近年來，在省委、省政府的高度重視下，我省旅游產業迅猛發展，旅游業已成為展示我省政治經濟文化發展成就的窗口，隨之而來，旅游糾紛也呈持續增長的態勢。信息化、多媒體、自媒體時代下的旅游糾紛具有傳播時間快、范圍廣、影響大、處理難、形象恢復成本高的特點，因此，必須采取有效措施，防止小糾紛發酵成大矛盾，給我省旅游業聲譽造成損害，對我省旅游業發展產生負面影響。《意見》對全省法院如何服務保障我省旅游產業發展作出具體規定，內容既涵蓋刑事、民事、商事、行政等各個審判領域，也涵蓋了立案、審判、執行等各個審判環節，為全省法院充分發揮審判職能，營造法治化旅游環境提供了遵循和指引。因此，《意見》的出臺和實施，有利於推動形成誠信經營、公平競爭、文明有序的法治化旅游環境，推動形成更加穩定公平透明、可預期的法治化營商環境，為我省經濟高質量發展提供有力司法服務和保障。

　　鳳凰網記者提問：《意見》對如何服務和保障我省旅游產業高質量發展做出了詳細的規定，那麼能不能簡要說一下，省法院下一步將采取哪些具體措施服務保障我省旅游產業發展？

　　民二庭副庭長馬曉瑞：黑龍江高院歷來重視發揮審判職能作用，依法維護旅游者和旅游經營者的合法權益，營造誠信經營、公平競爭、文明有序的法治化旅游環境。下一步，我們將采取以下措施繼續服務保障我省旅游產業發展：

　　一是依法妥善審理旅游糾紛案件。督促旅游經營者、旅游輔助服務者嚴格依照合同約定履行義務，制裁旅游違法行為，保護旅游者合法權益。合理界定不可抗力、情勢變更、合同變更、自由活動期間旅游經營者應承擔的責任及責任免除條件，避免無限擴大旅游經營者、旅游輔助服務者的責任，依法維護旅游經營者和旅游輔助服務者合法權益。

　　二是全面提昇訴訟服務水平。針對旅游糾紛涉及面廣、異地發生、標的額小的特點，按照『就地立案、就地開庭、調解優先』的原則，采取電話接訪、訴前調解、巡回審判、假日開庭、法官輪流值班、重大節假日駐點辦公等方式，切實降低當事人訴訟負擔，為當事人提供高效、便捷的訴訟服務。

　　三是依法監督支持行政執法。支持行政機關對欺客宰客、哄抬物價和非法經營等擾亂旅游市場秩序行為的監管和查處，同時加大對涉旅游市場監管、旅游資源保護行政權的司法監督力度，推動形成權責明確、公平公正、透明高效、依法行政的旅游市場監管秩序。

　　法制日報記者提問：實踐中，旅游者經常遭遇『霸王條款』，還有的旅游者在旅游期間經常被迫購物，那麼人民法院如何通過審理旅游糾紛維護旅游者的合法權益？

　　民二庭庭長纔桂平：我們都知道，旅游者與旅游經營者相比，往往處於弱勢地位，如果旅游經營者以格式合同、通知、聲明、告示等方式作出對旅游者不公平、不合理的規定，或者減輕、免除其自身責任的，旅游者可以向人民法院請求認定該內容無效，人民法院此時應當嚴格依法認定合同性質，確認合同無效、部分無效或可撤銷。

　　對於旅游者在旅游期間購物的，必須堅持平等自願、公平等價原則，任何強迫或變相強迫購物的行為，都是違法行為，如果旅游者有證據證明在被誘導、誤導、欺騙、強迫或變相強迫等情形下發生的購買、使用商品或者接受服務的消費行為，人民法院可以根據旅游者的訴訟請求，適用重大誤解、顯失公平等法律規定，確定合同效力。對提供商品或者服務有欺詐行為的，可依法給予懲罰性賠償。對以暴力、脅迫手段強迫旅游者購買商品或接受服務，情節嚴重，構成犯罪的，還應依法追究刑事責任。

　　省電視臺新聞法治頻道記者提問：人民法院將采取哪些措施，與旅游行政主管部門相互配合，形成合力，共同化解旅游糾紛，維護旅游者的合法權益。

　　民二庭副庭長馬曉瑞：為快速化解旅游糾紛，維護旅游者和旅游經營者合法權益，全省各級法院將與旅游行政主管部門建立聯動工作機制，充分發揮人民法院和旅游行政主管部門在審判、調解和執法等方面的職能作用，形成全覆蓋、多領域、高效率調處合力，共同促進旅游業健康發展。

　　一是完善旅游糾紛多元化解決機制。探索建立旅游糾紛聯合調解委員會，構建旅游糾紛基層調處網絡，力爭將糾紛化解在當地、化解在萌芽狀態，實現旅游糾紛調解與訴訟的無縫對接。

　　二是探索定期通報制度。人民法院與旅游行政主管部門將定期對各自處理的旅游糾紛、重大事件互相通報，共同研究旅游糾紛的新情況、新問題，提高旅游糾紛聯合處理能力。

　　三是及時提出司法建議。人民法院對在審判和執行過程中發現的行政執法和監管問題，將及時向旅游行政主管部門提出司法建議，促進行政機關完善旅游市場監管工作，促進旅游經營者規范管理，預防旅游糾紛發生。(完)