2020年1月14日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第四次會議上

　　黑龍江省人民檢察院檢察長高繼明

　　各位代表：

　　現在，我代表省人民檢察院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2019年工作回顧

　　2019年，在省委和高檢院的堅強領導下，在省人大及其常委會的有力監督下，在省政府和省政協及社會各界的關心支持下，全省檢察機關以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞『講政治、顧大局、謀發展、重自強』的檢察工作總要求，切實強化法律監督，主動服務發展大局，檢察工作取得了新的發展進步。

　　一、依法懲治刑事犯罪，切實維護社會和諧穩定

　　始終以高度的政治清醒、強烈的政治擔當，充分發揮維護國家安全、確保社會大局穩定的職能作用，不斷滿足人民群眾對平安和諧的新需求。

　　——依法嚴懲各類嚴重刑事犯罪。牢固樹立總體國家安全觀，批捕各類刑事犯罪嫌疑人21639人、起訴36986人，其中批捕危害公共安全犯罪1067人、起訴8667人，批捕侵犯公民人身和民主權利犯罪3594人、起訴5021人，批捕侵犯財產權利犯罪6552人、起訴8017人，突出打擊涉槍涉爆涉毒、『兩搶一盜』等嚴重破壞社會和諧穩定、侵犯群眾合法權益犯罪。

　　——深入推進掃黑除惡專項斗爭。圍繞『打准、打狠、打深、打透』，依法批捕黑惡犯罪嫌疑人2244人、起訴1893人。堅決做到『是黑惡犯罪一個不放過，不是黑惡犯罪一個不湊數』，監督立案21件，糾正漏捕44人、漏訴63人，對不構成黑惡犯罪的，依法審查改變定性100件671人。統籌推進『打傘』、『打財』，移送『保護傘』線索519人，監督查清收繳涉黑惡財產。

　　——切實發揮懲治腐敗職能作用。查辦司法工作人員侵犯公民權利、危害司法公正職務犯罪72人。加強與監察機關銜接配合，受邀提前介入職務犯罪案件調查142件，受理移送審查起訴1265人，起訴1104人，其中涉黑惡腐敗及『保護傘』230人。

　　——准確落實寬嚴相濟刑事政策。依法不批捕6565

　　人、不起訴2609人。其中因不具有社會危險性不批捕2660人，因犯罪情節輕微不起訴2031人。通過開展羈押必要性審查，對1783名在押人員變更輕緩強制措施。全面適用認罪認罰從寬制度，審結16035件20306人，適用率分別為56.9%和51.2%，其中適用速裁和簡易程序比例達到72.2%。

　　二、充分發揮檢察職能，積極服務龍江振興發展

　　始終以『局內人』定位、『行動派』自覺，緊緊圍繞『六個強省』戰略部署，立足司法辦案，積極探索創新助力龍江振興發展的有效實現形式。

　　——積極服務打好『防范化解重大風險』攻堅戰。嚴懲危害金融安全、破壞金融市場秩序犯罪，批捕959人、起訴1232人；突出懲治涉眾型經濟犯罪、互聯網詐騙犯罪以及『套路貸』、非法傳銷犯罪活動，批捕1231人、起訴1496人。堅持嚴懲犯罪與追贓挽損並重，配合做好利益受損群體穩控疏導。

　　——積極服務打好『精准脫貧』攻堅戰。依法懲治涉農扶貧領域各類犯罪，嚴厲打擊妨害精准脫貧戰略實施、坑農害農違法犯罪活動，批捕235人、起訴328人。開展農資打假專項行動，試點開展黑土地公益保護、農村集體『三資』領域虛假訴訟專項法律監督，取得明顯成效。

　　——積極服務打好『污染防治』攻堅戰。持續加大力度懲治生態環境和資源保護領域犯罪，批捕558人、起訴1709人。辦理補植復綠案件372件。聯合8家省直單位出臺《發揮法治在生態環境建設中的作用工作方案》，參加河湖『清四亂』專項檢查，開展農村面源污染治理公益保護專項法律監督，共立案生態環境和資源保護領域公益訴訟案件2592件。

　　——平等保護民營企業合法權益。開展涉民營企業民商事生效裁判案件監督工作，提出抗訴48件，提出再審檢察建議43件。落實涉罪民企負責人『能不捕的不捕，能不訴的不訴』要求，審慎辦理涉民企刑事案件1070件，依法不批捕291人、不起訴66人、變更羈押措施46人。

　　三、切實強化訴訟監督，努力維護司法公正

　　始終把維護司法公正作為法律監督的核心價值，堅持在辦案中監督、在監督中辦案，緊盯『案-件比』這一辦案質效核心指標，不斷增強人民群眾的司法獲得感和信任度。

　　——切實強化刑事訴訟監督。督促偵查機關立案267

　　件、撤案239件，對偵查機關違法取證、適用強制措施不當等提出糾正意見775件次。對刑事裁判提出抗訴136件，針對刑事審判活動違法情形提出糾正意見275件次。開展財產刑執行專項監督。全面開展監獄巡回檢察，部署開展監獄異地交叉巡回檢察。

　　——切實深化民事訴訟監督。對民事生效裁判、調解書提出抗訴215件，對民事執行活動中的違法情形提出檢察建議801件。開展糾正『假官司』專項法律監督，會同省法院、公安廳出臺《關於防范和制裁虛假訴訟的若乾意見》，辦理虛假訴訟監督案件114件，向監察機關移送司法人員違紀違法線索8件14人、向公安機關移交犯罪線索7件12人，讓『假官司』現出原形，讓造假者受到懲罰。

　　——切實優化行政訴訟監督。受理行政生效判決、裁定監督案件339件，提出抗訴13件，對行政審判活動違法提出檢察建議192件，對行政執行不當情形提出檢察建議901件。深入推進行政非訴執行監督專項活動，向法院和行政機關提出檢察建議1237件。

　　四、積極發揮檢察優勢，主動參與社會治理

　　堅持以公益訴訟工作為切入點，充分發揮檢察機關在參與社會治理中的制度優勢和資源優勢，積極促進健全完善共建共治共享社會治理體系。

　　——努力當好『公共利益的代表』。按照監管違法追責、犯罪行為打擊、公益損害恢復『三位一體』監督模式，推進公益訴訟工作。共立案4185件，提出訴前檢察建議3604件，提起公益訴訟106件。持續開展『醫療廢物清理』公益訴訟專項監督，立案1105件，提出訴前檢察建議1049件；督促整治醫療機構1716家，督促清理醫療廢棄物1362噸。持續開展『水源地保護』和『二次供水安全』公益保護檢察監督，立案1905件，提出訴前檢察建議1655件，督促整治各級水源地保護區104處，督促清理被污染水域、河道4.15萬畝，督促整治二次供水設施481處，涉及606個小區88萬居民。針對『二次供水安全』專項監督中發現的問題，向省政府制發檢察建議書，省政府高度重視並采取了相應解決措施。

　　——用心做好未成年人檢察工作。建立未成年人檢察辦案機構或團隊，完善『捕訴監防』一體化辦案模式，突出懲治侵害未成年人犯罪，『沒完沒了』抓好高檢院『一號檢察建議』落實，1364名檢察官擔任中小學法治副校長，率先在全省中小學校、幼兒園開通『未成年人權益保護熱線』，開展校園食品安全公益保護專項法律監督。

　　——依法辦好群眾信訪案件。堅決落實『群眾來信件件有回復』制度，省院著力改善接待環境，優化服務流程，配強人員力量，將12309檢察服務大廳從院外小巷遷至機關門前。三級院共接待辦理群眾信訪事項21554件，及時導入司法程序3353件，查結2858件，每件群眾來信均做到7日內程序回復、3個月內辦理過程或結果答復。

　　五、自覺接受外部監督，不斷規范檢察權依法行使

　　牢固樹立監督者更要自覺接受監督的意識，認真傾聽人民群眾和社會各界意見建議，不斷推進檢察權依法規范行使。

　　——更加主動接受人大監督和政協民主監督。出臺《關於辦理人大代表、政協委員建議、批評和意見的辦法》。向省人大常委會專題報告刑事檢察工作。制定《關於進一步加強和改進全省檢察機關與人大代表聯絡工作的意見》，建立省市兩級院班子成員直接聯系全國、省人大代表制度，走訪代表委員3600餘人次。組織省人大代表異地交叉視察15個市分院檢察工作。

　　——更加主動接受履職制約。對刑事撤回起訴、宣告無罪案件逐案評查。對公安機關提請復議復核的不批捕、不起訴案件，依法慎重審查。主動征求司法行政機關、律師協會、律師代表意見，切實保障律師執業權利。出臺《關於辦理民事訴訟檢察監督案件若乾問題的意見》。通過檢察長列席審判委員會加強與審判機關的制約配合，全省三級院檢察長共列席774次，同比上昇64.3%。

　　——更加主動以公開促公正。人民監督員監督檢察事項和案件316人次，運用多媒體發布重要案件信息2.4萬餘條，公開法律文書2.4萬餘份，召開新聞發布會80次，舉辦檢察開放日活動919場。以12309檢察服務中心為窗口，建立智能化線上線下公共平臺，為群眾提供『一站式』服務。

　　六、打造過硬檢察隊伍，著力提昇法律監督能力

　　始終把加強政治建設擺在首位，深入紮實開展『不忘初心、牢記使命』主題教育，努力打造『四個鐵一般』高素質檢察隊伍。

　　——不斷加強思想政治建設。始終把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆歷次全會精神作為首要政治任務，以開展『不忘初心、牢記使命』主題教育為牽引，組織開展大學習、大研討、大培訓，切實增強政治自覺、法治自覺、檢察自覺，檢察隊伍的凝聚力、戰斗力進一步增強。

　　——持續構建司法責任體系。按『四大檢察』、『十大業務』重新架構布局，在全國率先完成三級院內設機構改革。以全面構建司法責任制為抓手，修訂員額檢察官『四大權責清單』。高度重視『智慧檢務』建設，研發建成電子檢務『六大平臺』，全面評價和精准管控辦案質效。

　　——全面提昇隊伍綜合素能。部署開展『隊伍、業務建設年』活動，積極用好『檢答網』、辦好『龍檢大講堂』，建好各類檢察人纔庫和『外腦』智囊團。深入開展實訓練兵，舉辦各類培訓840期，參訓乾警6.4萬人次。開展領導乾部學習、辦案、接訪、調研、授課、普法『六帶頭』活動，全省三級院檢察長上講臺授課442場次，省市兩級院入額領導乾部直接辦案1697件。

　　——深入推進全面從嚴治檢。以接受高檢院黨組政治巡視為契機，全面淨化全省檢察系統政治生態。切實履行管黨治黨責任，省院對3個市分院開展了巡視『回頭看』。持之以恆正風肅紀，自行和配合紀委監委查處違紀違法乾警133人。嚴格落實『三個規定』，三級院記錄報告過問插手乾預檢察辦案情況411件。

　　各位代表，一年來，全省檢察工作之所以在穩進中落實、在落實中提昇，得益於黨的領導、人大監督、政府支持、政協民主監督，得益於各位代表、委員和社會各界關心支持。在此，我代表省人民檢察院表示衷心感謝！

　　我們也清醒地認識到，檢察工作仍然存在一些突出問題：一是服務大局還不夠完全到位，融入度、精准度、有效性都有待進一步提昇。二是工作開展還不夠均衡，上下級院之間、地區之間、『四大檢察』、『十大業務』之間還存在發展不充分不協調問題。三是司法辦案水平還不夠高，辦案質量還不夠過硬。四是部分檢察改革尚未完全落實到位，配套機制還需進一步完善。五是全省檢察隊伍專業化人纔儲備不足，乾警違紀違規問題仍有發生，隊伍建設有待進一步加強。對於上述問題，我們將緊盯不放，持續用力，認真解決。

　　2020年工作安排

　　2020年，全省檢察機關要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，進一步增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』，以『穩進、落實、提昇』為工作總基調，以制度建設和制度執行為根本，強化法律監督職能，切實履行職責使命。

　　一、時刻牢記檢察機關的政治屬性，全力保安全護穩定。完善政治安全研判機制，著力防范和打擊暴恐、網絡政治謠言等違法犯罪。深入推進掃黑除惡專項斗爭向縱深發展，提昇掃黑除惡工作法治化、規范化、專業化水平。充分發揮檢察職能，助推系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理。

　　二、時刻牢記檢察機關的服務職責，全力保振興護發展。認真落實《黑龍江省優化營商環境條例》，持續優化工作流程，堅決踐行『四零』承諾。持續開展涉民企案件大排查、矛盾大化解，依法審慎辦理涉民企案件。狠抓各類市場主體合法權益依法、全面、平等保護落地落實，助力各類市場主體專心創業、放心投資、安心經營。

　　三、時刻牢記檢察機關的為民宗旨，全力保民生護民利。持續懲治關涉民生犯罪，依法嚴懲侵害民利犯罪。進一步完善未成年人司法保護機制，持續抓好高檢院『一號檢察建議』落實。完善認罪認罰從寬制度落實機制。嚴格執行『群眾來信件件有回復』制度，下力氣解決好群眾的操心事、煩心事、揪心事。

　　四、時刻牢記檢察機關的法律定位，全力保公平護正義。堅持客觀公正立場，不斷完善司法體制配套改革。持續推動『精准化』訴訟監督機制落地落實，力求辦案數量、質量、效率、效果的有機統一。突出抓好各類專項監督，以點帶面促進『十大業務』提質增效，推動『四大檢察』全面協調充分發展。

　　五、時刻牢記檢察工作的方向目標，全力謀發展重自強。鞏固『不忘初心、牢記使命』主題教育成效，推動學習習近平新時代中國特色社會主義思想往深裡走、往心裡走、往實裡走。加快『智慧檢務』建設步伐，提昇檢察工作智能化水平。持續推動全面從嚴治檢，突出整治形式主義、官僚主義問題，做到抓早抓小、防微杜漸。

　　各位代表，新的一年裡，全省檢察機關要在省委和高檢院的堅強領導下，紮實工作、奮發有為，只爭朝夕、不負韶華，在推進國家治理體系和治理能力現代化建設中體現新的檢察擔當，為黑龍江全面振興全方位振興作出新的貢獻！