黑龍江省高級人民法院工作報告

　　——2021年2月21日在黑龍江省第十三屆人民代表大會第五次會議上

　　黑龍江省高級人民法院院長石時態

　　各位代表：

　　我代表黑龍江省高級人民法院向大會報告工作，請予審議，並請各位政協委員和列席人員提出意見。

　　2020年主要工作

　　2020年，在省委堅強領導和最高法院精心指導下，在省人大及其常委會有力監督和省政府、省政協及社會各界大力支持下，省法院堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真貫徹習近平總書記對我省重要講話重要指示精神，深入落實省委各項重要部署和省十三屆人大四次會議決議，攻堅克難，履職盡責，各項工作取得新成效。全省法院受案68.6萬件，同比下降17.3%；結案66.0萬件，下降15.8%。其中，省法院受案10104件，下降21.7%；結案9474件，下降22.9%。

　　一、堅決扛起政治責任，全力服務保障疫情防控和經濟社會發展

　　堅決響應黨中央和省委號令，把疫情防控作為重大政治任務，踐行初心使命，彰顯司法擔當。

　　奮勇投身抗疫一線。全省各級法院聞令而動、快速反應，10782名乾警下沈社區一線，守大門、測體溫、搞宣傳、解紛爭，踴躍捐款、無償獻血，以實際行動讓黨旗在疫線飄揚、讓法徽在疫線生輝，5個集體、132名個人受到省、市、縣(區)表彰。

　　依法維護防控秩序。迅速出臺依法懲治妨害疫情防控犯罪意見，緊急抽調業務骨乾組成涉疫專業合議庭，依法從嚴快判妨害公務、哄抬物價、詐騙、造謠傳謠等涉疫犯罪165件205人。對故意隱瞞密切接觸史、拒不配合疫情防控管理的郭兆明依法頂格重判。省法院多次組織涉疫情犯罪案件集中宣判，形成強大宣傳聲勢和司法震懾。

　　積極護航復工復產。及時制發服務保障企業應對疫情、審理涉疫糾紛等13個指導意見，發布企業涉疫情相關法律知識及案例，推送網站信息6786條、微博8375條、微信4385條，幫助企業應對疫情可能帶來的法律風險。指導各級法院依法准確適用不可抗力等規則，妥善審理因疫情引發的合同違約、企業債務、房屋租賃等案件。靈活采用查封、扣押、凍結等強制措施，保障企業正常生產經營，為疫情防控和經濟發展提供有力法律支橕。

　　大力推進線上服務。疫情導致法院立案大廳和訴訟服務中心關閉，群眾訴訟遇到了難題。全省法院想群眾之所想、急群眾之所急，大力推行網上辦案。受理網上立案21.1萬件，同比增長13.4倍；跨域立案2117件，同比增長149%；12368熱線服務36.2萬次，同比增長38.9%；網絡司法拍賣成交76.9億元，同比增長7.3%，做到『審判執行不停擺、司法服務不止步』。

　　二、緊緊圍繞中心大局，著力助推經濟發展企穩向好

　　堅定不移貫徹新發展理念，自覺將司法審判深度融入省委中心工作，精准服務『六穩』『六保』，助推龍江振興發展。

　　努力打造法治化營商環境。把習近平總書記『法治是最好的營商環境』重要指示融貫於審判執行工作各環節全過程。充分發揮商事審判調節經濟關系、促進經濟發展的職能作用，審結商事案件14.3萬件。加強產權司法保護，切實維護民營企業、民營企業家合法權益。與省工商聯聯合開展『萬名乾警走訪萬家企業』活動，走訪企業13862家，收集梳理意見建議9638條，意見建議辦結率、企業對辦理結果滿意率超過90%。審結涉外及涉港澳臺訴訟案件83件，辦理國際區際司法協助案件213件，設立松北區、綏芬河市、愛輝區『自貿區法庭』。審結行政案件11452件，妥善處理『大棚房』、違建別墅拆除等系列案件。大力推進行政爭議實質性化解，被訴行政機關負責人出庭應訴率保持100%，連續四年名列全國第1。持續開展『雷霆行動』，不斷加大聯合懲治『老賴』力度，執結案件23.9萬件，執行到位540.1億元，實際執行到位率名列全國第1。對捏造事實、偽造證據提起46起系列虛假訴訟的『鴻基米蘭開發公司』，頂格處罰4600萬元，開出我國歷史上最高虛假訴訟罰單，堅決向不誠信行為『出拳』『亮劍』。

　　全力服務經濟高質量發展。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，積極推動科技自立自強。加大對我省老字號、原字號、新字號等知識產權司法保護力度，審結知識產權案件1684件，發布『世一堂』商標權案等十大典型案例。『庫爾勒香梨案』入選中國法院年度50件典型知識產權案例。聯合省發改委等十五部門建立企業破產府院聯動協調機制，制發破產案件快速審理辦案指引，促進生產要素流動和企業轉型昇級。通過庭外調解、庭外重組、預重整等方式化解債務危機，實現危困企業盡早挽救。審理佳木斯天潤農機產業有限公司等企業破產重整案件276件，幫助企業脫困重生，『保市場主體』。受理脫鉤企業申請破產案件70件，助推省直黨政機關事業單位所辦企業脫鉤工作順利完成。穩妥推進涉工大集團及關聯企業案件審判執行工作依法處理。審理勞動爭議等事關居民就業案件9196件，並與省人社廳建立勞動爭議仲裁與審判銜接機制，『保居民就業』。強化公正、善意、文明執行理念，為被執行企業預留必要資金，盡最大努力釋放企業財產運營價值和融資功能，『保企業經營』。

　　傾力保障『三大攻堅戰』。助力決戰脫貧攻堅，依法快審快判各類涉農案件5014件，結案標的額2.2億元。為困難群眾減免緩訴訟費923.3萬元，防止因訴致貧、因案返貧。牢固樹立『綠水青山就是金山銀山』理念，審結環境資源案件1192件，組織全省法院開展『6·5』環境日宣傳活動，召開新聞發布會公布環境資源典型案例，與省電視臺聯合推出環資審判專題節目。將防范化解金融風險作為審判工作重點，暢通金融風險司法救助渠道，妥善化解金融領域矛盾糾紛，審結金融借款、民間借貸等案件92295件，標的額259.6億元，審結非法集資犯罪案件499件，同比上昇20.4%。與省證監局和人民銀行哈爾濱中心支行、省銀保監局分別聯合出臺意見，建立金融糾紛訴調對接、多元化解機制，開闢司法保護金融消費者新路徑。

　　三、認真踐行司法為民宗旨，切實提昇人民群眾司法滿意度

　　堅持以人民為中心發展思想，聚焦提昇人民群眾司法滿意度，深入踐行『打官司不求人』承諾，努力讓公平正義看得見摸得著。

　　持續深入推進『一站式』建設。認真貫徹落實習近平總書記關於『把「楓橋經驗」堅持好、發展好』的重要指示，堅持把非訴糾紛解決機制挺在前面，促進矛盾糾紛源頭化解、多元化解。多元化解糾紛10.2萬件，同比增長2.2倍。去年全省法院受理案件大幅下降，與大量矛盾糾紛通過非訴渠道解決密切相關。牡丹江市『三調聯動』做法得到最高法院院長周強批示肯定。大慶市讓胡路區法院『華姐調解室』獲選全國模范人民調解組織。大力推進訴訟服務『一站式』集約集成，讓老百姓辦理訴訟服務事項『只進一扇門、最多跑一次、最好不用跑』。七臺河市茄子河區、寧安市、明水縣法院在全國基層法院『一站式』建設質效評估排序並列第1。黑河市愛輝區、肇東市、集賢縣法院被評為全國法院『一站式』建設先進單位。大力推進『簡案快審、難案精審』改革，基層法院普遍組建簡案快審團隊，案件平均辦理周期同比縮短7.8天，老百姓打官司更便捷、更高效。

　　用心用情維護人民權益。審結一審民事案件31.4萬件，其中婚姻家庭、教育醫療、交通事故等涉民生案件4.9萬件。審結物業、供暖等糾紛2.8萬件。開展道路交通事故人身損害賠償專項救助工作，共向346名困難群眾發放救助款1000萬元，央視作了專題報道。執結涉民生案件15354件，執行到位10.6億元。開展涉農民工工資案件專項執行活動，執結案件316件，為農民工追回『血汗錢』1066.8萬元，讓司法更具力度、更有溫度。

　　全力化解涉訴信訪問題。加大線上接訪力度，認真辦理線上信訪事項11401件次，電話接聽辦理9989件次，『院長信箱』『民意直通車』『給大法官留言』等網上回復辦理912件次，遠程視頻接訪500件次，方便群眾足不出戶即可表達訴求、解決問題。開展治理涉訴重復信訪、化解信訪積案專項行動。三級法院院領導帶頭接訪，推進解決重復上訪1478件。全省法院進京訪、進京非正常訪、到省訪，同比分別下降70.5%、75.3%、90.7%，案訪比由上年的2148:1提高至2298:1。最高法院、國家信訪局、省信訪聯席會議辦公室均對我省法院做法予以推介。

　　積極開展普法宣傳教育。廣泛開展《民法典》宣傳活動。與省電視臺聯合制作播出《法官說法典》節目。齊齊哈爾、鶴崗、大興安嶺等中級法院深入轄區機關事業單位宣講《民法典》。積極開展法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進軍營『法律六進』活動。全省法院舉辦『公眾開放日』累計12128期，31.2萬名社會各界人士走進法院，感受法治進步、接受法治教育。省法院被中央政法委評為優秀政法新媒體先進單位，被全國普法辦確定為『全國法治宣傳教育基地』。

　　四、決戰決勝掃黑除惡專項斗爭，推動更高水平的平安黑龍江建設

　　深入貫徹總體國家安全觀，堅持打擊與整治、治標與治本相結合，審結一審刑事案件2.2萬件，判處罪犯2.9萬人。

　　持續深入開展掃黑除惡專項斗爭。去年是為期三年掃黑除惡專項斗爭收官之年，涉黑涉惡涉傘犯罪案件集中進入審判階段，有的案件被告人超過百人、有的案件卷宗超過3000冊、有的案件開庭超過半個月，辦案乾警克服疫情困難，日夜奮戰，強力攻堅，如期完成掃黑除惡專項斗爭任務。共審結涉黑案件92件1329人，涉惡658件4060人，涉『保護傘』195件254人，對陳志偉、范玉、李曉龍等8人依法判處死刑。9件全國掃黑辦掛牌督辦、23件省掃黑辦掛牌督辦案件全部按期審結。涉黑惡財產案件執行結案率84.5%，實際執行到位率72.3%。疫情期間，我省法院采取線上與線下、本地與外地、法庭與羈押場所『三結合』審理涉黑惡案件的做法，被最高法院作為審判攻堅經驗在全國推廣。

　　依法懲治各類刑事犯罪。審結危害國家安全、暴力恐怖、邪教犯罪案件89件118人。審結故意殺人、故意傷害、搶劫、強奸等嚴重暴力犯罪案件3469件4168人。依法嚴懲性侵兒童犯罪，判處強奸幼女的被告人劉維國死刑。審結危險駕駛、交通肇事等危害公共安全犯罪案件6927件7024人。對醉駕故意撞死執勤交警的趙玉林依法判處死刑，用最嚴刑罰保護人民警察依法履職。審結毒品犯罪案件647件1070人。審結雞西市城子河區東旭煤礦『5·26』透水案、雞東縣裕晨煤礦『9·13』重大瓦斯爆炸案等安全生產領域犯罪案件50件91人。審結危害食品藥品安全犯罪案件100件191人。雞西市滴道區法院審結全省首例高空拋物入刑案件。審結『套路貸』『校園貸』、電信詐騙等多發性侵財犯罪案件4924件6315人，努力讓人民群眾生活更安寧。

　　始終保持懲治腐敗高壓態勢。審結貪污賄賂、瀆職等職務犯罪案件697件788人，其中被告人原為廳局級14人、縣處級70人。規范職務犯罪緩免刑、減刑、假釋、暫予監外執行的適用標准，進一步加強刑事司法與紀檢監察有機銜接。審結涉逃案件16件61人，其中國際追逃案件3件3人，判決追繳贓款4900萬元，使外逃腐敗分子依法受到法律制裁。

　　切實強化審判權運行監督。加大對申請再審、申訴案件的復查審查力度，審查申訴、申請再審案件7615件，提起再審1760件，發回重審505件，改判590件。按照中央統一部署和倒查30年的要求，對上世紀90年代以來辦理的44.4萬件減刑、假釋、暫予監外執行案件全部進行自檢自查。與省委政法委、省財政廳等5家單位聯合印發國家司法救助制度實施意見，堅持『當賠則賠、應救盡救』原則，審結國家賠償案件211件，落實司法救助資金1210.5萬元。堅持罪刑法定、疑罪從無，對24名公訴案件被告人、3名自訴案件被告人依法宣告無罪，堅決守住防范冤假錯案底線。

　　五、鞏固擴大『一體化』管理成果，著力推進法院治理體系和治理能力現代化

　　探索全省法院系統『一體化』管理模式，推進三級法院治理水平整體提昇。全省法院『一體化』管理做法，被最高法院以文件向全國法院推廣。

　　創新案件質效監管體系。認真貫徹中辦國辦、中央政法委和最高法院等部門印發的關於防止乾預司法『三個規定』，制定三級法院『審判權責清單』。落實院庭長辦理重大疑難案件要求，院庭長辦理案件18.7萬件，佔結案總數的45.4%。修訂完善審判委員會、專業法官會議、合議庭工作規則及『四類案件』監管等規定，建立類案與關聯案件強制檢索制度，規范自由裁量權行使，促進裁判尺度統一。創新司法質效考評機制，將全省法院、全體法官審判質效與評先評優、晉職晉級、績效獎金掛鉤，充分調動工作積極性。去年雖受疫情嚴重影響，但全省法院綜合結案率不僅沒有下降，反而同比上昇1.8個百分點，達到96.3%。

　　創新人員組織管理體系。建立法官員額和聘用人員動態調整機制，確保人員力量向案多法院傾斜。制定法官員額管理辦法，建立法官能進能出動態管理機制。全省新任法官344人、退出法官296人，現有法官5178人。推進審判團隊改革，建立以審判團隊為核心的績效評價體系。利用信息平臺，探索推進乾警每日工作寫實制度。將聘用人員納入全系統統一管理，擇優選任臨聘人員5801人，新招錄聘用制書記員545名。深化伊春市行政區劃調整後司法綜合配套改革，精簡基層法院內設機構89個，縮減領導職數57名。

　　創新信息制度保障體系。大力加強信息化建設與應用，全面建設以數據為中心的智慧法院3.0版，建成各類系統平臺35個，將各項制度規范和工作標准嵌入其中，實現法院建設、辦公、辦案、管理與現代科技深度融合，不斷提昇全省法院系統管理效率和自動化、現代化水平。同時，加強『一體化』管理成果的制度固化，編撰《龍法之治·黑龍江法院管理制度》，包含各類制度150項，建立全系統一體遵循的管理制度體系，做到各項工作有規可依、有章可循。

　　六、以政治建設為統領，著力打造忠誠乾淨擔當的過硬隊伍

　　堅持抓黨建帶隊建促審判，全面加強法院隊伍建設，全省法院36個集體、39名個人受到國家級表彰。

　　把政治建設擺在首要位置。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。堅持以習近平法治思想武裝頭腦、指導實踐、推動工作。持續鞏固深化『不忘初心、牢記使命』主題教育成果。始終堅持黨對法院工作的絕對領導。紮實開展『兩個堅持』專題教育，進一步增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』。大力推進系統黨建工作，持續實施基層黨組織組織力提昇工程。省法院建成『司法之光』文化長廊，教育乾警謹記歷史、奮勇遠航。省法院黨組被評為省直機關基層黨建三年全面提昇工程先進黨組。省法院在全國法院和省直機關黨建工作會議上介紹了經驗。

　　把黨風廉政建設擺在突出位置。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任，不斷強化黨組織政治功能和組織功能，旗幟鮮明支持紀委監委開展工作，建立院黨組與派駐紀檢監察組會商制度。省法院與省委巡視辦建立聯合巡察、整改共督機制，巡察中級法院3個。深入開展『以案釋德釋紀釋法』警示教育、『三個規定』專項整治。通報25起違紀違法典型案例，以案為鑒、以案促改。全程跟進指導哈爾濱中級法院、呼蘭區法院隊伍教育整頓試點工作。對違紀違法堅持『零容忍』，處分乾警365人次，其中重處分55人次，移送司法機關22人，堅決整肅隊伍、清除害群之馬。

　　把業務能力建設擺在重要位置。推進『學習型法院』『研究型法官』建設，組織開展大學習、大培訓、大練兵活動。建設『網絡法官學院』，線上開辦新招錄人員、司法輔助人員等培訓班39期，培訓48891人次。省法院組織『人民法院大講堂』民法典輔導講座13次。開展司法警察『實戰化訓練年』活動，提昇警務保障實戰能力。15篇案例入選《中國法院年度案例》。25篇論文在第32屆全國法院學術討論會征文中獲獎。

　　過去的一年，我們主動真誠接受人大、政協、檢察和社會各界監督。向省人大常委會專項報告了商事審判工作。接受省人大常委會優化營商環境專題詢問，狠抓問題整改落實。定期編發《人大代表政協委員聯絡專刊》，辦理人大代表建議16件、政協委員提案3件。線上線下走訪聯絡代表委員1220人次，邀請代表委員開展調研、參加開放日、旁聽庭審、觀摩執行等275次。邀請檢察長列席同級法院審判委員會會議690次。審結檢察機關抗訴案件226件，依法改判、發回重審、調解、撤訴142件，維持原判84件。紮實開展經濟責任審計和檢察機關刑罰執行監督反饋問題整改。大力推進司法公開四大平臺建設，在互聯網累計公開裁判文書253.9萬份、庭審直播錄播20.6萬件。舉辦新聞發布會324次，發布典型案例284個。

　　過去的一年，是極不平凡的一年。面對前所未有的疫情挑戰，面對艱巨繁重的辦案任務，全省法院知重負重、頑強拼搏，推動整體工作再上新臺階。成績的取得殊為不易！根本在於習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平法治思想的科學指引，在於省委的堅強領導，得益於省人大及其常委會的有力監督，得益於省政府、省政協及社會各界的大力支持，得益於各位代表、委員的關心幫助。在此，我代表全省法院表示衷心的感謝，並致以崇高的敬意！

　　同時，我們也清醒地認識到，全省法院工作還存在不少問題：一是司法理念、司法能力與適應新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求還有較大差距。二是司法體制綜合配套改革任務相當繁重，改革的系統性、整體性、協同性有待加強，智慧法院建設水平和應用能力有待提高。三是內部監督、隊伍管理、制度執行還存在薄弱環節，一體化管理有待進一步深化，有些乾警司法作風不端甚至違紀違法，嚴重損害法院形象和司法公信力。四是『案多人少』『案多人弱』問題仍然突出，高素質專業人纔短缺，法官履職和權益保障有待進一步加強。對此，我們將認真研究解決。

　　2021年工作安排

　　2021年是建黨100周年和『十四五』規劃的開局之年。全省法院將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入落實十二屆省委歷次全會精神和本次會議決議，緊緊圍繞『努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義』目標，緊扣推動高質量發展主題，准確把握立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局要求，更加注重系統觀念、法治思維、強基導向，堅持服務大局、司法為民、公正司法，堅持守正創新、穩中求進，奮力推動法院工作高質量發展，努力為『十四五』開局起步和開啟全面建設社會主義現代化新龍江新征程提供有力司法服務和保障。

　　一是深入貫徹習近平法治思想，確保法院工作正確政治方向。要始終把黨的政治建設擺在首位，把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要黨課和終身必修課，深入開展習近平法治思想學習宣傳研討實踐活動，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真組織黨史學習教育，激勵廣大乾警不忘初心、牢記使命，不斷增強『四個意識』、堅定『四個自信』、做到『兩個維護』。嚴格落實《中國共產黨政法工作條例》，堅持黨對司法工作的絕對領導，堅定不移走中國特色社會主義法治道路。

　　二是聚焦『十四五』目標任務，依法服務保障高質量發展。要緊扣高質量發展主題，充分發揮法治固根本、穩預期、利長遠的作用，以法治智慧、法治力量助推『十四五』開好局起好步。要聚焦省委十二屆八次全會通過的《建議》和確定的『十個新突破』等目標任務，緊緊圍繞發展安全兩件大事，認真貫徹總體國家安全觀，依法懲治各類刑事犯罪，積極推動掃黑除惡常態化，積極參與市域社會治理現代化建設，助推更高水平的平安黑龍江建設。要立足新發展階段，貫徹新發展理念，依法平等保護產權，全面加強知識產權司法保護，著力營造公平公正的法治化營商環境，為構建新發展格局打造法治引擎。

　　三是堅持以人民為中心，不斷增強人民群眾司法獲得感。要准確貫徹實施《民法典》，加強民生司法保障，在維護正義、救濟權利、保障安全、優化服務等方面強化司法供給。堅持和發展新時代『楓橋經驗』，全面提昇『一站式』多元解紛和訴訟服務實效。深入推進『打官司不求人』，切實解決群眾訴訟中的難點堵點痛點問題，促進行政爭議實質化解，推進執行工作現代化，妥善化解涉訴信訪糾紛，不斷增強人民群眾對公平正義的獲得感。

　　四是鞏固深化改革成果，加快推進法院工作高質量發展。要以抓好基礎性和具有重大牽引作用的改革舉措落地為著力點，深化司法制約監督體系改革和建設，構建權責統一的司法權運行新機制。堅持系統觀念，深化『一體化』管理，狠抓制度執行，切實將制度優勢轉化為治理效能。堅持問題導向，對接發展所需、基層所盼、民心所向，全面深化司法責任制綜合配套改革，切實提昇案件質效。要堅持強基導向，把基層法院、人民法庭作為重點，努力提昇基層法院治理水平。要推進智慧法院建設，完善互聯網司法模式，縱深推進陽光司法，推動實現更高水平的公平正義。

　　五是有效落實全面從嚴治黨要求，紮實開展隊伍教育整頓工作。要把從嚴治黨主體責任落實落靠，以更加強烈的責任意識、更加務實的工作作風、更加敏捷的執行能力，一體推進『不敢腐、不能腐、不想腐』體制機制建設。要緊扣忠誠純潔可靠這一根本要求，以解決突出問題為著力點，緊緊抓住領導乾部這一關鍵少數，狠抓築牢政治忠誠之魂、違紀違法問題查糾、頑瘴痼疾整治、英模精神弘揚、能力素質提昇，促進全省法院政治生態進一步優化、紀律作風進一步好轉、素質能力進一步提高，努力打造黨和人民信得過、靠得住、能放心的法院鐵軍。

　　各位代表，做好今年的全省法院工作，任務異常艱巨，使命十分光榮。我們將更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委堅強領導下，銳意進取，努力奮斗，為全面建設社會主義現代化新龍江作出新貢獻，以優異成績迎接建黨100周年。